吴中区监察局打造行政权力网上监察平台工作总结
2010．11
 
 今年以来，区监察局坚持把推进电子监察系统建设工作，作为落实中央、省、市“要加快建立健全权力运行监控机制”要求的重要举措。为此，监察局根据吴中区实际情况，立足创新创优，高品质地抓好行政权力网上监察工作。总结一年来的这项创新工作，可以概括为四句话：打造“一个平台”、完成“二项转变”、做到“三个第一”、实现“四项成效”：
 一、打造“一个平台”
 1、推进行政权力网上公开透明运行，为监察平台建设打好基础
 一是推进“一网公开”力度。从今年5月起，对行政权力事项进行了新一轮的清理，清理的范围包括新增的行政强制、行政裁决、行政奖励、行政确认、行政给付等在内的所有行政权力事项。经全面清理和审核确认，全区39个行政执法部门（包含部分垂直部门）行政执法权共3713项，包括行政处罚权2953项、细化行政处罚自由裁量标准8518条，行政许可156项，行政审批91项，行政强制权107项，行政征收53项，行政奖励32项，行政确认90项，行政给付9项，行政裁决1项，其他权力221项。在此基础上，完善了《吴中区行政职权目录》，建立了行政权力事项动态管理数据库，将行政权力事项、内外部部流程图、行政处罚自由裁量等信息全部录入数据库。以“一网公开”建设为核心，充分发挥“苏州吴中”政府门户网站第一平台的作用，围绕政务公开、网上办事和公众交流三大功能定位，建立完善了“走进吴中”等10个一级栏目和70余个子栏目，充分满足社会公众、企事业单位的需求。将全区58家政府信息公开单位全部纳入政府信息公开专栏，统一平台，统一网上发布信息。今年以来，全区共发布各类政府信息16994条，主动公开文件2136个；进驻区行政服务中心的237个审批事项100%实现了办事信息在“苏州吴中”网站公开。
 二是完善“四网运行”系统。建立完善了区行政执法权力运行系统、非税收入收缴财政管理系统、行政审批服务管理系统和便民服务中心网上运行系统，使行政权力运行更加公开、透明、规范：行政处罚案件和自由裁量权网上运行工作稳步推进。具有行政处罚权的27个部门（不含垂直管理部门）行使的2512项行政处罚事项全部上网运行。今年区本级共梳理带有自由裁量权的行政处罚条款2512条，按照违法行为事实、性质、情节、社会危害程度和后果等因素，对行政处罚自由裁量条款逐一进行细化，共细化为7900条；行政事业性收费实现了网上收费。区级共有177个单位、122个执收点纳入非税收入收缴系统，实行电脑开票。从根本上防止了乱收费，并有效堵塞了收入流失的漏洞。今年以来，共开具有效票据139293份，实现网上收费开票金额1.7亿元；行政审批事项基本实现了网上办理。完善了数据交换平台，实现了“中心”与各部门的网络互联互通，推进了信息共享和业务协同，形成了“中心”与各职能部门多位一体的审批网络体系。今年以来，共受理办件88697件，今年4月份，该中心还引入了服务满意度电子评价系统，通过试运行，从评议反馈结果来看，满意率达到99%以上；便民服务事项的网上运行全面实施。顺利实现了8个进驻部门、25家联动单位的227项服务事项公开透明运行。今年以来，便民服务中心共接听市民来电6000多个，有效受理3560件，办结率在95%以上，群众满意率为99.6%。今年2月1日，该平台与市级便民服务平台成功实现了对接联动。
 2、建立电子综合监察系统，打造好网上综合监督平台。
 一是抓好平台建设。以“七网监察”建设为重点，在对行政权力清理并上网运行的基础上，建设吴中区电子综合监察平台，对政府信息公开、行政审批、行政处罚、行政收费、便民服务、工程建设和政府采购等运行情况实施电子监察。在电子监察系统建设中，根据我区实际，共设置监察点113个。其中，违规监察38项；异常监察32项；提示监察43项，真正做到了融实时监控、预警纠错、案件督办、统计查询、绩效评估五大功能为一体。
 二是发挥平台功用。今年3月，召开了行政权力网上公开透明运行暨电子监察系统平台开通仪式，并正式投入运行。截止目前，电子综合监察系统对6万余条区本级业务运行系统的运行信息实施同步电子监察，共发现异常项1件，违规项422件。
 三是加强平台管理。为促进电子监察工作的程序化、规范化，我区制定出台了《吴中区电子综合监察平台管理规定》，来加强电子综合监察平台的管理。同时，加强对系统提示的异常违规情况的梳理登记工作，填写《监察日志》，发出电子监察交办函，要求各运行网牵头部门进行核查说明情况，加大对责任单位的追究力度。今年以来，共发出了10份电子监察交办函，所有异常违规事项均已处置完毕。这些数据经过整理和分析被反馈到相应的业务系统，为今后进一步改进行政权力运行系统、规范行政权力的运行提供了依据。
 二、完成“二项转变”
 1、完成了从“人盯人”向“计算机盯事”的转变。
 我区的电子监察系统从3月份开始正式投入运行后，政府信息公开、行政审批、行政处罚、行政事业性收费、便民服务、工程建设、政府采购等的全过程都被纳入电子监察系统的监视范围内，如果没有按规定的程序、时限、内容、条件等办理，系统将会自动预警，并生成提示信息和异常信息。原先是人盯人，既累还容易造成疏漏；现在是计算机全程跟踪，系统自动生成监察结果，想作弊都不可能。
 2、完成了从“事后监察”向“全程监察”的转变。
 在人们传统的观念里，监察部门工作的重点是事后对行政不作为、乱作为的处罚和纠正，扮演的是消防员的角色。而党风廉政建设应以预防为主，我区今年电子监察系统的建成并投入运行，很好地体现了这一宗旨，通过高科技手段将监察的范围从事后扩大到了事前、事中和事后，实现了全过程的监督，其更大的意义在于防患于未然，将腐败扼杀在萌芽状态。
 三、做到“三个第一”
 我局的这项创新工作，在苏州大市范围内，做到了“三个第一”：
 1、第一个成立效能监察室。
 网上综合电子监察平台建成后，为了加强管理，充分发挥好该平台的监察作用，我局第一时间向区委、区政府和编办打报告，在全市范围内第一个申请成立了 “效能监察室”， 专门负责通过电子监察平台对全区的七网运行进行即时的、全过程的跟踪监察。截止目前，我局仍是苏州大市各行政区内唯一一家有此专门科室的单位。
 2、第一个将该平台正式投入运行。
 今年3月，在苏州其他各县市区都还只处于试运行阶段时，我区专门召开了行政权力网上公开透明运行暨电子监察系统平台开通仪式，全区各地各部门的行政“一把手”领导和纪委书记、纪检组长出席了开通仪式，分管区长当场宣布，吴中区电子监察系统平台正式开通并投入运行。
 3、第一个编发《电子监察工作信息》。
 电子监察系统平台运行后，为将我局通过网上监察发现的问题及一些部门好的经验做法及时向区委、区政府报告、向全区各机关部门反馈，我局在全市范围内第一个创造性地编发了《电子监察工作信息》，在发送到各机关部门的同时，及时上报区委、区政府。这一做法受到了各部门的欢迎，区委、区政府领导还专门对此作出批示，对我局的电子监察工作予以充分肯定。
 四、实现“四项成效”
 推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设是一场全新的变革，涉及到深层次的权力配置和利益调整，政策性、实践性都很强。今年以来，在各相关部门的共同努力下，这项工作初步实现了以下四点成效：
 一是推动了法治政府建设。各级各部门依法行政、依法管理、依法办事的能力得到了进一步增强。
 二是推进了民主政治建设。为保障人民群众的知情权、参与权、监督权提供了一个覆盖面宽、时效性强、影响力大的公共载体。
 三是促进了机关作风转变。进一步增强政府部门工作人员的责任感，提高了行政效能，改善了政务环境。
 四是深化了源头治腐工作。使行政监察方式实现了从事后监督向全过程监督、从单层次监督向多层次监督的转变，在一定程度上预防和减少了腐败现象的发生。

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