“五城同创”动员大会上的讲话
今天，市委、市政府召开“五城同创”动员大会，主要是动员全市各级各部门和广大干部群众积极行动起来，举全市之力，聚万众之心，全力争创全国文明城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市，加快建设富裕文明、幸福和谐、生态宜居的美丽济宁。刚才，宣读了市委、市政府《关于开展“五城同创”活动的实施意见》，五个推进组的牵头领导对各自的创城工作作了具体安排，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，坚定创则必成的信心和决心
市十二次党代会以来，市委市政府紧紧围绕“全省争先进、区域当排头、全面达小康”的发展定位，全面展开了新一轮发展布局，重点突破的工业、城市、县域、文化、生态和民生保障等各项工作深入推进，全市上下争先进位、跨越赶超的氛围更加浓厚。今天的孔孟大地，日益呈现出科学发展跨越发展的良好局面：从城市到农村，处处勃勃生机；从经济建设到社会事业，呈现良好态势；从干部到群众，精神面貌焕然一新，对济宁美好的明天充满了信心。在这种形势下，市委、市政府审时度势提出开展“五城同创”，这是落实市十二次党代会战略部署的重大举措，是推进科学发展跨越发展的现实要求，也是广大人民群众的热切期盼。各级各部门务必从战略和全局的高度，充分认识开展“五城同创”的重大意义，把思想和行动高度统一到市委市政府决策部署上来，切实增强创城工作的责任感和紧迫感。
“五城同创”是推进科学发展跨越发展的内在要求，是整体提升发展水平、民生水平和综合竞争力的重要载体和抓手。面对全面建设小康社会的新形势、新任务、新要求，济宁的发展进入了一个必须全面提升、全面推进、全面突破的关键时期。市委市政府提出的科学发展跨越发展，既是一个快速的发展，又是一个全面的发展、协调的发展、可持续的发展。这就要求我们既要加快经济发展速度，快速提升经济总量、质量、均量，迅速壮大综合实力，又要大力加强社会建设，快速提升民生保障水平和社会文明程度，还要加强生态环境建设，为人民群众创造宜居宜业的生活环境。推进科学发展跨越发展，需要从多个方面去努力和推动，一个很重要的方法就是通过设立能够鼓舞和激励人民群众的高目标，设计能够吸引广大人民群众广泛参与的活动载体，来提振干事创业的精气神，激发跨越赶超的内在动力。“五城同创”就是在新形势下推进科学发展跨越发展的一个工作目标、一个重要载体、一个现实抓手。必须看到，“五城同创”是引领科学发展跨越发展的强劲动力。我们开展“五城同创”，创的都是“国字号”的牌子，这些“国字号”的牌子要求的创建指标，不仅涵盖了经济发展、社会事业、民生保障、文明程度和生态环保等方方面面，而且每项指标都是国家级的高标准、高要求，如果我们达到了这些指标要求，整个发展水平就会跃上一个大的台阶。同时，我们本着“跳起来摘桃子”的原则，对每项创城工作都明确了创建时限，目的就是最大限度地挖掘潜力、启动内力，用最快的速度提升整体发展水平。可以说，只要我们以“五城同创”为引领，扭住“五城同创”不放松，大干苦干快干几年，我们的发展就会有一个大突破、大跨越、大提升。必须看到，“五城同创”是增进民生福祉的重要途径。随着经济发展和生活水平的逐步提高，人民群众对生活环境和生活质量的要求也水涨船高，不仅要吃好穿好住好，还要求出行方便、社会安全、环境舒适，还希望文化丰富、精神充实、人际和谐。我们开展的每一项创城活动，都直接关系群众的生活，涉及群众的切身利益；创城中需要重点解决的问题，大多是群众关注度高、反映集中、需要下气力解决的问题。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们开展“五城同创”，就是顺应人民群众对美好生活的向往和期盼，从群众普遍关心的具体问题着手，从群众不满意的事情抓起，通过破难题、强软肋、补短板、提水平，切实解决好就业收入、教育医疗、住房保障、文化生活、公共服务、环境质量等方方面面的问题，让群众有一个更好的工作、生活和居住环境。可以说，创城是不折不扣的惠民利民之举，是民心所向、民意所求、民生所在的实事好事，是让群众舒心、满意、高兴的德政工程、民心工程。必须看到，“五城同创”是提升济宁美誉度竞争力的迫切需要。开展“五城同创”，一个重要目的就是打造响亮的“国字号”城市名片。每一张名片都是一块“金字”招牌，代表的是城市形象，彰显的是城市品质，展示的是城市魅力，更是无形的资产和有形的区域竞争力。我们济宁素以“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”著称，但是真正能够体现城市品质、展现城市美誉度的“国字号”名片并不多。这与我们作为经济大市、人口大市、文化大市的地位很不相称，同时也影响了我们对外开放、招商引资、聚集发展要素的竞争力。放眼全省和周边，不论是先进城市还是后发地区，都在通过创牌提高城市的竞争力，青岛、烟台都有20多张世界级、国家级的城市名片，苏北的徐州、淮安也都有10多个国家级创城荣誉，临沂市也创成了全国文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市等近10张国字号名片。我们开展创城工作，决不仅仅是为了争几项荣誉、拿几块牌子，而是为了通过内强素质、外塑形象，通过增创优势、培育特色，对内增强自豪感、提振精气神，对外提升美誉度，增强吸引力和竞争力。
“五城同创”是摆在我们面前的硬任务，必须切实增强压力感和紧迫感。之所以说是硬任务，突出体现在两个方面：一方面，与创城的指标要求差距大，必须拿出硬措施。比如，在创建全国文明城市方面，对照《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》进行自测，我们的差距和不足是明显的，在人均经济指标、公共基础设施、社会事业投入、市民文明素质、城市建设管理等方面，都有不小差距。在126项文明城市测评指标中，有37项达不到A类，还有12项为C类；在74项未成年人思想道德建设工作测评指标中，有15项达不到A类。我市现在还不是省级卫生城市，只有先创建成省级卫生城，才有资格进一步申报和创建国家卫生城市。除全国双拥模范城以外，全国绿化模范城、环保模范城市的创建工作，也存在较大的差距。我们只有下大决心，拿出硬措施，才可能按照时间节点达到创城指标要求。另一方面，创城竞争十分激烈，必须下硬功夫。每一项创城工作面临的竞争都十分激烈，单从省内来看，兄弟市创建工作力度都很大、势头都很猛。就全国文明城市创建来说，就有威海、潍坊等6个市竞争2014年全国文明城市提名资格；就全国绿化模范城来说，潍坊、威海、东营、枣庄等市也在开展创建工作；就国家卫生城市来说，全省17个市只有济南、枣庄、菏泽和我市4个市不是国家卫生城市，其他3个市都在铆足劲打翻身仗，如果我们再创不成国家卫生城市，无论如何都说不过去。还要看到，我们创城的对手，不仅仅是省内的城市，放眼全国竞争更激烈、压力更大。能否在激烈的创城竞争中胜出，关键看我们的态度、决心、工作和作风。
“五城同创”有较好的基础条件，要坚定志在必得的信心。实现“五城同创”的目标，我们有着较好的发展基础，近年来我市经济有了较快发展，综合实力、财政实力不断增强，我们可以拿出更多的物力、财力投入社会事业，为创城提供坚实的物质保障。我们有着较好的工作基础，近年来我们创成了“国家园林城市”、“全国平原绿化先进市”、“中国优秀旅游城市”，连续六次荣获“全国双拥模范城”称号，还创成了省级文明城市，这些都为我们下步创城工作打下了好的基础、积累了宝贵经验。我们有着良好的群众基础，我们以往的创城工作都得到了群众的热烈响应和积极参与，今天的“五城同创”说到底是为了老百姓的利益，解决的是老百姓的问题，顺民心、合民意，一定会得到群众的拥护和支持。还要看到，经过近年来持续深入的解放思想、转变作风，广大党员干部的思想境界、工作标准、素质能力有了明显提升，我们的干部队伍是一支作风过硬、敢打硬仗、能打胜仗的好队伍。全市上下都要把“五城同创”作为当前和今后一个时期的重大任务，以舍我其谁的使命感、不容错失的责任感、等不得慢不起的紧迫感，以“志在必得”的信心和决心，以“唯旗誓夺”的志气和士气，全力以赴投入到创城工作中来，迅速打响“五城同创”攻坚战，确保夺取“五城同创”工作的全面胜利。
二、明确目标、突出重点，扎实推进“五城同创”各项工作
市委市政府确定了五年内梯次实现“五城同创”的目标：全国文明城市创建工作，争取2014年跨入全国文明城市提名资格城市，2017年进入全国文明城市行列；全国绿化模范城市创建工作，2015年底通过全国绿化委员会验收；全国双拥模范城创建工作，确保2015年底实现“七连冠”；国家卫生城市创建工作，2014年做好省爱卫会对创建国家卫生城市条件的复核和申报，2017年通过全国爱卫会验收；国家环保模范城市创建工作，2017年底通过国家环保部成功验收。每一个创城推进组都要按照既定目标和时限要求制定工作方案，一项一项指标对照，一项一项工作落实，一个一个问题解决，补短补缺、扎实推进、拾级而上，按时达标。同时还要看到，“五城同创”涵盖了政治、经济、文化、社会、生态建设的方方面面，是一个相互联系、相互促进、不可分割的有机整体。具体来讲，每个单项创城工作都有一套明确的创建目标、完整的指标体系、具体的考核内容、既定的进度要求；总起来说，各项创城工作在指标体系上又有很多相同之处，在工作措施上有很多交叉的领域。在推进创城工作上，既要对“五城同创”工作整体谋划、统筹把握、全面推进，打好协同战、总体战，又要强化和压实各推进组的责任，不等不靠、积极主动地做好承担的重点任务，打好主动仗、优势仗。刚才宣读的《实施意见》已经明确了每项创城工作的任务，五个推进组对各自承担的工作作了具体部署。在这里，就每项创城工作需要重点抓好的工作，再强调一下：
全国文明城市创建工作，包涵了其他四项创城工作的基本指标和相关内容，是“五城同创”的龙头，起着主导作用。全国文明城市创建推进组要围绕提升政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化环境、生活环境、社会环境、生态环境“八大环境”，搞好与其他创城工作的沟通衔接、协调配合。同时，要立足自己承担的重点任务，突出抓好市民素质培育提升、窗口行业文明规范、文化惠民系列行动等工作，营造“人人讲秩序、处处讲文明、事事讲礼仪”的社会氛围，形成“说文明话、办文明事、做文明人”的社会风尚，让文明新风吹遍孔孟大地。
全国绿化模范城市创建工作，要突出城市绿化和国土绿化两条线，开展大规模植树造林，重点实施好水系绿化、山区绿化、城区绿化、通道绿化、平原绿化、镇村绿化、湿地保护修复等绿化会战工程。城市绿化，要按照街道林荫化、庭院花园化、郊区森林化的原则，在中心城区和县城建成区加快道路绿化、河流绿化和公园绿地、穿城林带、环城森林建设，大幅增加市区绿化覆盖率，全面提升城市绿化的档次和水平。国土绿化，要结合农业综合开发，以镇村行政区域为单元，集中连片建设高标准农田林网，对宜林荒山通过实施生态造林、退耕还林、封山育林，达到宜林荒山绿化全覆盖。
全国双拥模范城创建工作，要大力弘扬济宁优良传统，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，认真落实各项优抚政策，按时按标准发放各类抚恤补助金，落实城乡义务兵家属优待政策。切实做好军转干部安置工作，解决好退伍军人的生活、医疗、住房、子女入学、家属就业等方面的实际问题。扎实开展好军民共建活动，对部队需要地方帮助的问题，各级党委政府要主动过问、主动帮助、主动解决。驻军单位要积极支援地方经济建设和社会发展，做到军爱民、民拥军、军政团结、军民和谐，形成“人人了解双拥、人人支持双拥、人人参与双拥”的良好局面。
国家卫生城市创建工作，要结合城乡环境综合整治，以开展爱国卫生运动为重点，突出健康教育、生活饮用水卫生达标、食品卫生、传染病防治、公厕建设、卫生管理“六项重点”，抓好环境卫生、市容市貌、市场秩序和建筑工程“四项整治”，大力开展治违、治脏、治乱“三项活动”，努力为城乡居民创造一个清新整洁、健康卫生、舒心愉悦的生活环境。
国家环保模范城市创建工作，要突出抓好节能降耗，在工业、交通、建筑、市政等重点领域，推广和应用先进节能技术，下决心淘汰落后产能，努力削减能源资源消耗，确保达到国家和省下达的节能降耗指标。要突出抓好水污染防治，按照南水北调水质目标要求，完善“治用保防控”流域治污体系，对重点河流“一河一策”实施综合治理，确保水质全面稳定达标；下气力抓好工业废水治理、城镇污水处理、农业面源污染防治和饮用水源地保护，确保水质安全。要突出抓好大气污染治理，实行更严格的大气污染物排放标准，重点抓好工业废气及异味治理、扬尘污染防治、汽车尾气排放控制，加快燃煤电厂改造步伐，大幅增加空气质量优良天数，让济宁的天空更蓝、河湖更清澈、空气更清新。
三、加强领导、强化措施，确保如期实现“五城同创”目标
“五城同创”覆盖面广、工作量大、标准要求高，既是一场攻坚战也是一场持久战，能不能取得实效，关键在领导，关键在实干。各级各部门要加强领导，精心组织，落实责任，强化措施，确保如期实现创城目标。
要加强领导，明确责任。为加强对“五城同创”工作的领导，按照分线作战的要求，市里成立了由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长的领导小组，每个单项创城工作成立了工作推进组，明确了一个牵头部门，负责创城工作的组织协调、宣传教育、督查调度等工作。各推进组要抓紧建立行之有效的工作机制，落实责任，找出抓手，着力解决创建中的重大问题，研究制定创城工作的政策措施，真正做到领导坚强有力、协调灵活高效、督查全面到位。对所有创城指标，都要“定领导、定部门、定时间、定标准、定奖惩”，把任务落实到市直部门、县市区、乡镇街道，形成事事有人管、件件有人抓的工作格局。各县市区和市直部门要按照方案确定的责任分工，抓紧建立起办事机构和工作机构，党政主要领导要负总责，分管领导要具体抓，组织开展好本辖区、本部门、本单位承担的创建工作。各推进组的市级领导同志和牵头部门负责人，要切实履行好职责，深入一线抓指导、抓督导、抓推进、抓难题解决，确保创城工作扎实推进。
要齐抓共管，形成合力。“五城同创”是一项全方位、立体式的系统工程，需要全市上下、社会各界、广大市民的通力配合、全面参与、大力支持。各级各部门要牢固树立大局意识、协作意识、配合意识，一方面，要各司其职、各尽其责，接受任务不讲条件，遇到困难不找借口，全力做好承担的创建任务；另一方面，在需要联动的重大事项上，要目标同向、任务同上，相互支持、相互补台。对职责范围内的事要全力做好，对需要配合的事要全力支持，对需要共同参与的事要全力协作，决不允许任何人不讲大局，相互掣肘，推诿扯皮，搞部门个人利益至上；决不允许任何人因衔接不到位、补位不及时，影响全市创城工作大局。各级群团组织、企事业单位、学校、驻济单位和部队，都要积极主动地参与到创城工作中来，形成齐心协力推进创城工作的强大合力。
要加强督导，严格奖惩。要加大对创城工作的督查力度，建立月通报、季小结、半年检查、年终考评的督导调度制度。各推进组对各县市区和市直部门的创城工作，要进行定期、定向检查督导，通过工作例会、创建通报、督查督办等多种形式，确保措施到位、任务落实，确保各项创城工作按照时间节点有序开展。市督查办要把“五城同创”工作纳入督查工作的重点，及时跟进、加强督导，定期对创城工作进展情况进行专项督查，对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响创城进度和效果的责任单位和责任人，给予通报批评，责令限期整改。要强化社会监督评议，邀请人大代表、政协委员对创城工作进行视察和监督，帮助查找问题，不定期地对县市区和市直部门的创城工作进行点评。要设立创城服务热线，强化群众监督，切实解决群众反映的热点难点问题，以创建活动的实际成效服务群众、取信于民。要严格考核奖惩，把“五城同创”工作纳入全市科学发展综合考核，建立专项考核奖励办法，对成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对思想不重视、工作不落实、成效不明显的，严肃追究责任。要组织开展好阶段性的检查验收活动，达标一项、验收一项、巩固一项、发展一项，持续推动各项创城工作上水平。
要广泛宣传，营造氛围。“五城同创”依靠的是群众，服务的是群众，只有群众广泛参与，才能打好创建工作总战役。要把宣传教育和思想发动，贯穿到创城工作的每一个阶段，从学校抓起，采取“小手拉大手”的办法，教育学生、引导家长；从机关抓起，教育职工、引导家庭；从街道社区抓起，教育居民、引导社会，最大程度地把群众的积极性、主动性调动起来，把力量凝聚起来，使人人心系一个共同目标、肩负一份共同责任，让每一个单位、每一处楼院、每一个家庭都参与到创城工作中来。各级宣传部门和新闻媒体要加大舆论宣传力度，及时推广创城中的好典型和好经验，使各项创城工作学有榜样、赶有目标；对反面典型和不文明现象，进行公开曝光，发动市民讨论，发动社会监督。要通过富有成效的宣传发动，把文明、卫生、环保、生态、双拥的理念渗透到社会各个阶层、各行各业、各个方面，激发全社会支持创建、参与创建、监督创建的热情，在全市上下形成全党动员、全民动手、全社会参与创城工作的浓厚氛围。
同志们，开展“五城同创”任务艰巨、使命光荣、意义重大。全市上下、各级各部门和广大干部群众要迅速行动起来，以只争朝夕的拼搏精神、锲而不舍的执着干劲、求真务实的工作作风，攻坚克难、实干苦干、奋力拼搏，确保如期实现“五城同创”目标，把我们的家园建设得更美好，让人民群众生活得更幸福！

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