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信访制度的功能演变及其制度完善

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毕业论文范文题目：信访制度的功能演变及其制度完善，论文范文关键词：信访制度的功能演变及其制度完善
信访制度的功能演变及其制度完善毕业论文范文介绍开始：
【论文摘要】：信访制度是一个中国化问题,也是一个充满了困惑、日渐陷入困境的问题,蕴含着丰富的理论意义和现实价值。我国信访制度在信息传递、化解矛盾、定纷止争、权力监督和提供决策参考方面曾发挥了重要作用。但是自上个世纪80年代以来,信访活动的内容及其影响,却与信访制度设计者的初衷相距甚远。在社会大变革、大发展的转型期,从中央到地方各类矛盾不断增多,持续几年的信访高潮成为影响社会秩序的主要因素。本文对我国历史各阶段信访制度的功能演变和实效进行了回顾,对信访制度所发挥的作用进行了总结,陈述了目前信访制度存在的问题,对信访处于尴尬地位的原因进行了剖析,尝试提出了制度方面的完善建议。我国信访制度历经大众动员型、拨乱反正型、安定团结型、复合型信访等发展阶段,在不同的历史时期,信访制度有不同的功能定位,也发（此处忽略..）挥了不同的作用,产生了不同的实效。在政治运动中信访承担了双重的功能,即进行揭发、要求平反的政治职能及纠正偏差、化解矛盾的救济功能,发挥了政治动员与政治参与的作用;在平反冤假错案时期,信访承担了纠正偏差的政治功能,主要发挥了要求平反的作用;安定团结时期信访的主要功能为化解纠纷、实现救济,为党的中心工作服务,信访发挥了纠纷解决、化解矛盾的作用;2003年6月至今复合型信访时期,保护信访人的合法权益、及时化解矛盾和纠纷成为信访制度的核心功能,信访发挥了权力监督、纠纷解决、社会安全阀的作用。目前信访主要反映的内容包括生存权、发展权、就业权、政治参与权、社会保障权等。诉讼类信访的数量占到了一定的比例,求决类信访成为信访矛盾中的主要部分,上访活动呈现出组织化的趋势。现行信访制度作为一种正式制度所（此处忽略..）具有的职能主要是政治参与及权利救济,但在实践中,各种诉求往往交错在一起,公民把信访看成了优于其他行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利,造成了对司法权威的损害。目前信访制度存在的问题主要表现在功能错位、体制不顺、程序缺失等方面。信访问题的形成有历史的原因,也有现实的原因。信访问题的形成既是我国法律文化积累的结果,也受苏联模式中的影响,社会主义中央集权制、有国家无社会模式,以及服务大局的思想都是造成目前信访尴尬地位的原因。在我国目前社会发展的现实中,司法终极性原则缺失是导致诉讼类信访问题产生的重要原因,信访取代司法而成为终局性的纠纷解决方式,严重损害了司法终级性原则的正当性,对司法权威是一种极大的挑战,与法治社会的要求背道而驰。国家机关工作人员依法行政水平较低,权力监督机制不（本文此处忽略..）健全、导致了求决类信访问题大量的产生,成为目前各类信访矛盾中的主要部分。随着社会的发展,民众权利意识的提高导致参与类信访问题呈上升趋势。民众出于对经济成本和救济效力的考量主动选择将信访作为救济方式,信访在一定程度上对救济裁定的相对独立性的增强以及法院受案的有限性的事实成为民众信“访”不信法的主要原因。造成信访尴尬局面的最根本原因在于司法终极性原则缺失,法律的正当性和权威受到质疑。信访救济无疑会导致司法权威的降低,司法权威的降低又会导致更多的信访,强化信访无疑对法治社会的进步是一种伤害。理性的选择是,一方面,逐渐弱化直至完全取消信访的救济功能,减少直至取消领导批示;另一方面逐步完善司法制度,降低司法成本,使得纠纷能够通过司法得到有效救济。日本的行政相谈和苦情制度、台湾的陈情制（文章此处忽略..）度与我国信访制度较为相似,也相对成熟,可作为完善我国信访制度的借鉴。针对我国信访内容的三种类型:诉讼类、求决类、参与类信访,解决方案如下:将涉诉类案件直接从信访中剥离,保证司法终极性原则得以实现;建立和完善配套措施,包括建立起信访与复议、诉讼、申诉等法定纠纷解决渠道的衔接机制;修改相关法律,扩大行政复议、行政诉讼和民事诉讼等受案范围,降低起诉条件,扩大调解和解范围,改革两审终审制度,将审级增加为三级;降低当事人诉讼成本,提高司法裁判的公信度,将争讼纳入正式救济渠道。制定中国的行政苦情制度,解决求决类信访问题。弱化现有信访制度的救济功能,使信访机构专门处理参与类信访问题。限制信访在案件实体处理方面的功能,使信访回归到下情上达、了解信息、转交信件的最初定位。

以上为本篇毕业论文范文信访制度的功能演变及其制度完善的介绍部分。

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