国有企业债务负担及其治理对策研究

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国有企业债务负担及其治理对策研究

[摘 要] 近年来，我国国有企业的债务负担长期居高不下，这成为制约国有企业改革和经济发展的重要障碍。国国有企业债务负担的成因比较复杂，既有经济体制因素和历史积累的包袱，也有宏观经济波动和微观经营不善的影响。本文对国有企业债务负担的原因作了探讨分析，并提出了若干治理对策。全文主要分三部分论述：一、国有企业债务负担现状；
二、国有企业过度负债的主要原因；三、治理对策。
[关键词] 国有企业 债务负担 三角债 治理对策

 近年来，我国国有企业的债务负担长期居高不下，这成为制约国有企业改革和经济发展的重要障碍。
 一、国有企业债务负担现状
 1995年全国清产核资的统计数字表明，已完全的全国清产核资国有企业30.2万家，清查前账面资产负债率为69.3%，清查后资产负债率为71%，其中有5.1万家企业的负债率在100%以上（工业为1.3万家），占全部企业的17%。
 特别令人担心的是，随着国有企业经营困难的日益加重，国有企业的资产负债率也不断增长，偿还债务的能力却不断下降。1980年，国有工业企业的资产负债率仅为18.7%，1993年上升为60.3%，1997年进一步上升为80%左右。以前，国有大中型企业的负债率保持在较低的水平，但是，近年来也呈现不断恶化的趋势。据1997年的一项专门调查显示，77家国有大中型工业企业，其资产负债率平均达到了86%。
 二、国有企业过度负债的主要原因
 我国国有企业债务负担的成因比较复杂，既有经济体制因素和历史积累的包袱，也有宏观经济波动和微观经营不善的影响。以下是造成国有企业的过度负债的主要原因：
 1、国家对企业的投入少，使企业先天不足
 计划经济时期，国家划拔的流动资金不足，80%的国有工业企业的国家划拨流动资金，未能达到占全部流动资金30%的比重。改革以来，企业流动资金从1983年核定以后再未补充，十多年来，受生产规模扩大和原料涨价的影响，企业流动资金无法满足需要。
 2、实行“拨改贷”，加重了企业的负担
 从1984年实行“拨改贷”以来，由于没有及时界定国家投资与银行贷款的区别，混淆了资金和负债的界限，结果企业用贷款进行固定资产投资后，既要向债权人偿还贷款本息，又要让所有者收取投资效益，致使国有企业背上沉重的包袱。例如，齐齐哈尔造纸厂1985年从建造贷款6000万元，用于设备的更新改造，近十年来，虽然企业已偿还4800万元，然而到1994年末，连本带利欠1.1亿元，债务负担的包袱越滚越大。
 3、企业办社会负担，扩大了企业负债
 长期以来，我国国有企业的社会化程序较低，非生产性支出占用企业资金过多，而且，改革以来，像职工医院、托儿所、子弟学校，职工住宅福利和生活补贴，生活、文化设施等占用资金和费用支出等逐年不断增加。1994年，因生活费用和原料价格上涨，企业的职工福利也随之不断增长，不少国有企业只能依靠扩大负债补充资金。
 4、各种利税负担过重，企业缺少内部积累资金
我国的国有企业税负大大高于国外同类企业，也远远高于非国有企业。80年代，国有企业所得税税率长期高达55%，此外，还有调节税和“两金”的缴纳，再加上奖金税、工资

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