新区域主义视野下的中国区域治理:问题与反思

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新区域主义视野下的中国区域治理:问题与反思(二)

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毕业论文范文题目：新区域主义视野下的中国区域治理:问题与反思(二)，论文范文关键词：新区域主义视野下的中国区域治理:问题与反思(二)
新区域主义视野下的中国区域治理:问题与反思(二)毕业论文范文介绍开始：
展规划等区域公共问题大量涌现。这些问题的存在制造了区域的冲突和不稳定，破坏了区域和谐发展的可能。因此，寻求区域治理策略和模式创新刻不容缓。实际上，随着我国加入wT0，区域经济的发展和内外部竞争压力也带给国家和地方政府一些新的思考，许多实际的地方政府间合作与制度性的协调改革大量出现在各区域经济体内。区域治理不仅限于地方层次，还提升到国家战略规划层面，区域内的协调机制与合作模式也成为国家和地方政府所关注的议题。相应地，为了促进区域内城市之间的合作与协调，近年来各种不同的区域合作策略与治理模式不断呈现，包括空间规划、行政兼并、功能性政府机构设置、地方合作联席组织和地方合作联系机制等五种类型。这些治理策略和行为模式包括： (1)区域规划； (2)都市圈规划； (3)行政区划调整； (4) “长三角”实验； (5)长三角城市协作部门主任联席会议； (6)城市经济协调会； (7)经济合作与发展座谈会； (8)太湖流域管理局；(9)部门协商会议； (10)地方政府领导间互动。这些区域治理策略，或为普遍做法，或为个别做法，均为我国区域发展模式的重要尝试。
　　上述十个不同类型的治理策略在我国区域治理和城市空间发展中发挥了重要的作用，对区域协调与合作产生了较大的影响。然而，结合“长三角”和“珠三角”区域治理的实践来看，地方之间的冲突、无序的竞争和重复的投资实际上为区域治理带来了高额的交易成本，如机场大战、海港争夺、跨桥竞技和工业区与外资的争夺等。因此，区域治理的问题如果得不到有效重视和解决，必将成为影响中国经济可持续发展的关键因素，甚至成为影响未来国家发展和政治稳定的决定性因素。
　　
　　三、中国区域治理模式的评估
　　
　　如今，国家《“十一五”规划》已把区域协调发展作为一项重要任务，区域经济一体化将更快发展。不可否认的是，上述区域合作与协商的制度、机制建立和区域治理策略的实施在相当程度上促进了我国区域经济一体化发展的进程，对整个区域的协调与发展，为我国在全球竞争中保持持续高速发展，做出了不可磨灭的贡献。但从新区域主义视角来看，上述作为区域治理策略的区域协商与合作，不是真正意义上的区域治理，还停留在区域政府管理的层面。区域治理模式的效用主要表现在：
　　
　　1、市场分割障碍得到部分清除
　　行政区域内的地方保护主义盛行是我国区域间市场分割的主要表现。城市间恶性竞争，行政壁垒森严，各地方政府为了地方经济利益而运用行政手段、经济手段和法律手段进行市场封锁，限制外地产品流入本地市场，鼓励当地产品扩张市场容量。或者限制某些紧缺的原材料从本地流出，或者在要素市场上层层设卡，阻止人才的外流。通过区域合作机制的建立，制定区域经济一体化规划，努力清除市场障碍，切实推进经贸合作，加快推进基础设施的一体化规划与建设。通过区域治理策略的实施，有力地促进了商品、要素市场的开放和流动，区域市场体系得到不断健全，区域协作充满生命力。
　　
　　2、区域竞争力不断得到增强
　　长三角、珠三角和环渤海三大经济圈，由于聚集了中国内地最优秀的人才、最雄厚的资本、最先进的技术，三大经济圈的经济增长速度始终高于中国内地平均水平，它们的区域竞争力不断得到增强。2007年，以三大经济地区为核心的区域经济继续引领我国整体经济又好又快地发展，三大地区GDP达到10.47万亿元，占全国的42％。区域经济体内各城市地区产业结构不断调整，形成各自的比较优势，统一开放的大市场正在形成。经济合作形式多样，从商贸、物资到旅游、环保、农业、工业、科教、金融、通信、交通等一系列行业，从简单的物资交换到人才流动、技术输出、资本联合等，合作的内容和形式不断深化。经济合作成果突出，合作项目和项目资金逐年增加，跨地区基础设施联合建设成效明显。
　　
　　3、区域合作意识不断深入人心
　　区域经济发展与合作的意识在迅速加强。如果说上世纪80年代，各省市间还有区域保护和相互压制竞争的情况，到了上世纪末本世纪初，我国各地区已经清醒地意识到：区域合作比区域竞争更重要。各地都希望通过区域合作来拓展市场，优化产业布局，使区域合作成为经济发展的新动力。我国区域治理与合作的策略及其取得的成效是有目共睹的，区域合作的成果为大家所共享，合作意识不断深入人心。因此，近年来区域协商与合作不仅发生在区域经济体空间层级，同时也发生在不同的部门。
　　
　　4、区域合作制度机制的建立健全
　　通过多种类型的区域治理策略的实施，各项协商合作机制发生效力，区域合作制度不断得到巩固。如长三角区域内通过重点开展区域合作协调机制、法规政策协调、涉外服务障碍、科技创新政策、信息一体化建设、破除市场壁垒等的调研，提出并形成“决策层、协调层、执行层”三个层次的推进机制，扎实有效地促进了区域治理水平的提高。泛珠三角运行和协商机制初步建立，主要由高层联席会议制度、中层协调制度、日常办公制度和部门衔接落实制度几部分组成。
　　尽管区域合作与治理取得了长足进展，但仍然存在许多急需尽快解决的问题。如，由于现行的地方政府绩效考核体制的压力，地方保护主义还较为盛行；各地区间不合理的重复建设、招商引资中的恶性竞争、跨界污染与环境恶化等问题层出不穷；区域间利益分配未能理顺、产业结构趋同化还比较严重、产业合作与梯度转移进程较慢、区域合作层次领域有待提高，等等。
　　此外，从新区域主义视角来看，我国当前的区域协商与合作还不是真正意义上的区域治理，推动与实施区域合作的关键角色仍然只是政府一家。在长三角、珠三角和环渤海区域合作中，所有区域政策的制定与执行过程完全是由政府主导并由具体政府职能部门来完成的，基本上缺乏非政府组织尤其是私人部门的参与。事实上，我国区域治理实施中最大的特色，便是来自不同政府层级的表现，这些区域政策的执行与决策过程都是由政府主导来完成的。显然，区域政策与治理过程完全忽略了私人部门和居民的参与，更未提及任何的非政府部门。这表明，即使是在当代中国市场化程度最高、与全球化关系最为密切的经济发达地区，公民、私人部门和非政府的公共组织对区域发展的影响仍然是非常微弱的，与新区域主义视野下的区域治理大相径庭。㈣这种区域治理策略，表现出国家不仅在空间发展上，而且在经济社会层面上所能发挥的重要影响力量。这种缺乏多方利益相关者作为主体参与的治理结构，或许恰好能成为反映我国区域治理成效不佳的部分原因——种完全自上而下的治理模式。
　　新区域主义倡导政府组织、非政府组织、私人部门之间建立合作、协商、网络和伙伴关系，共同治理区域公共问题。新区域主义在“国家干预”和“市场调节”之间选择了折衷与调和，力主多元利益相关者之间的互动与协作，共同参与区域治理过程。新区域主义不仅强调科层官僚垂直系统之间形成伙伴关系，更注重水平的政策网络形成。因此，在新区域主义看来，中国没有区域治理的形态发展，只有国家治理的单一模式——政府管理。在我国现阶段的区域经济体内，区域治理策略与行为主要是强调了多层级的政府官僚决策系统，而忽视了水平的政策网络关系，即便那些地方合作联席组织是自发成立的，如长江三角洲经济协调会和苏浙沪经济合作与发展座谈会等，也只是代表了城市间的制度安排。这些努力仍然是一般层面上的对话和合作，协调会也只是松散型的组织形式，权威性弱，担当不起统筹规划、制定政策、协调利益、部署行动的管理职能。
尽管新区域主

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