【摘要】 本文认为军费在中观上的不同构成将使军费机会成本产生很大的差异，带来不同的军费经济效益和社会效益。应用边际收益递减规律，可借助“财政宏观规划模型”来建立“军费结构中观优化模型”， 从而合理分配军费开支，使其产生出国家需要的最大综合战斗力水平。
　　【关键词】 机会成本；边际收益；递减；军费；结构；优化
　　
　　在军事经济资源稀缺的前提下，必然要优化军费结构，合理确定军费的投向、投量，把稀缺的军事经济资源配置到最能提高军队战斗力的要素上去。
　　
　　一、军费结构优化中的机会成本
　　
　　军费机会成本指政府在进行开支满足国家安全需要的过程中所放弃的民用经济部门的收入，或者说将军费投入民用经济部门所能获得的收入。
　　军费机会成本表明军队战斗力的“生产”不仅存在“显性成本”——军事经济资源的耗费，而且存在“隐性成本”——所放弃的等量资源投入民用部门而得到的收入，这种成本并不是实际发生的各种费用，它是一种无形的代价、主观的损失。然而，由于军费开支的多样性和复杂性，既不能把军费机会成本等同于简单的机会成本，又不能把军费开支全部等同于机会成本。虽然军费开支从宏观上可以分为维持性经费和建设性经费，但是二者军事用途的不同，对军费机会成本的作用也是不同的。从军费开支的军事用途来看，维持性经费和建设性经费又可以进一步划分为生活费、装备费(装备维修费、管理费和购置费)、科学研究费、基本建设费和教育训练费等。生活费和装备费是军费开支的直接成本，它直接花费在军事用途上，对民用经济没有任何的促进作用。因此，生活费和装备费表现为民用生产的损失，而军事科学研究费不仅可以应用于军事领域，而且对民用经济也有极大的推动和促进作用，如军用卫星的民用化等。军费的总机会成本应当是军费中扣除具有民用性质的费用后投入民用经济部门所能带来的收入。贝诺瓦认为，军费开支中研究和发展费有60％是军事的，而其余的40％的研究和发展费用却可能为民用经济产生利益。如有些道路、通讯网络等军用设施可以用于民用，不存在军费机会成本问题。军费中的基本建设费和教育训练费分别以固定资本和人力资本的形式存在和沉淀下来，都将具有一定的民用性质。因此，考虑到军费机会成本的存在，虽然生活费、装备维修管理费和教育训练费等等费用属于维持性经费，装备购置费、科学研究费等费用属于建设性经费，但是不能只对军费简单的在宏观上进行配置，军费在中观上的不同构成将使军费机会成本产生很大的差异，带来不同的军费经济效益和社会效益。军费机会成本的存在及其内在的差异，客观上要求必须对军费结构进行再次优化——中观优化。
　　
　　二、军费结构优化中的边际收益递减规律
　　
　　军费消费的最终产出是军队的战斗力，边际收益规律在军费分配中的应用则表现为：在军事科学技术水平一定的前提下，如果生产战斗力的其它可变要素保持不变，连续增加一种可变要素投入，将会使战斗力水平不断提高，当该种要素的投入超过某点后，增加相同的可变投入量而增加的战斗力水平将会越来越少。例如军事人力，当被投入到固定数量的武器装备、军事设施等其它可变投入要素上时，随着军事人力数量的增加，当达到某一点后，单位军事人力在战斗力生产中所能发挥的作用达到顶点。随着军事人力数量的持续增加，其所发挥的作用开始降低，武器装备等其它可变投入的数量开始不能满足军事人力增加的需要，同时有形损耗和无形损耗逐渐增加，造成大量军事人力的闲置和浪费，军事机构臃肿，大量冗员产生，结果军事人力的边际战斗力贡献率下降，久而久之，不仅不能提高军队的战斗力水平，反而会使战斗力总体水平下降。因此，边际收益递减规律在军事经济领域中表现为要素的边际战斗力贡献率的递减。军队通过军事经济资源的耗费完成其保卫国家安全的职能，以军队战斗力的形式体现出来，军队战斗力可以由即时战斗力和潜在战斗力组成，部分经费开支直接形成了军队的即时战斗力，部分开支虽然不能形成军队的即时战斗力，但是有利于增强军队战斗力潜力。应用边际收益递减规律，可借助“财政宏观规划模型”来建立“军费结构中观优化模型”，对上述思想进行量化表述：假设军费开支仅为生活费、装备费、科研费，则：
　　
　　其中Z代表综合战斗力水平，Z1、Z2、Z3分别代表军事人力、武器装备、军事科研投入生产的战斗力水平，A是战斗力生成参数，E1、E2、E3分别表示在一定军费开支规模中生活费、装备费、科研费支出，a1、a2、a3为军事人力、武器装备、军事科研在综合战斗力生成中所起到的重要程度，其数值可以通过模糊数学、层次分析法由专家评价得到。此时，目的就是在军费规模一定的前提下，根据国际战略格局和军事战略方针，合理分配军费开支，使其生产出满足国家需要的最大综合战斗力水平，即求出满足目标函数Z=max（Z1+Z2+Z3）的最优解向量（E1、E2、E3）。利用“军费结构中观优化模型”，可以得到在任何一种军费规模下，生活费、装备费、科研费支出的不同组合方式，军事人力、武器装备、军事科研的战斗力水平和综合战斗力水平，由于各项军费支出的边际收益递减，故利用动态规划等数学方法，必然可以得到一种军费支出结构，其它任何支出结构所形成的综合战斗力水平都不大于此种军费支出结构。这时，用于军事人力、武器装备、军事科研的生活费、装备费、科研费支出就是最优军费结构。
　　需要说明的是，在不同时期、不同条件下的军事人员、武器装备和军事科研对综合战斗力生成的影响程度是不一样的。在和平时期，军事科研处于相对重要的地位，在战争时期，国家的生存受到威胁，则武器装备的数量和质量将起到决定性的作用；军事人员的数量随着战争样式、作战方式的不同将起到不同的作用。因此它们的影响程度必须随着条件的不同而随时予以改变，专家评价得出的权重系数不能直接用来分割军费开支，否则那就是简单的线性分割，这也是军费开支和战斗力形成是幂函数关系的关键所在。
　　
　　三、结论
　　
　　在国际战略格局、军事战略方针等客观条件一定的情况下，必须优化军费结构，寻求最佳的军费分配方案。一方面降低军费总机会成本，减少军费开支对国民经济造成的负面响应；另一方面在保证军队即时战斗力水平的前提下，增强军队的潜在战斗力，把军费使用的经济效益和军事效益有机地结合起来，充分发挥军费开支的社会综合效益。
　　
　　【参考文献】
　　[1] 詹纪木. 军队预算管理[M]. 北京：海潮出版社，2004.
　　[2] 顾建一. 新时期军费运行的特点与规律. 后勤学术，2005，（2）.

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