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政府“三公支出”的法律监管

作者: 浏览:9次
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毕业论文范文题目:政府“三公支出”的法律监管,论文范文关键词:政府“三公支出”的法律监管
政府“三公支出”的法律监管毕业论文范文介绍开始:
政府“三公支出”的法律监管
以公款吃喝、公车私用、公费出国为代表的“三公”消费,集中凸显了不受民众监督和制度约束的行政支出混乱现象。党的十八大以来,中央一直强调节俭节约,削减和规范“三公开支”,面对中央的这一决策,欢迎、怀疑、期待的声音一浪高过一浪,凸显出人们对“三公”支出的强烈关切。近年来,民众迫切要求公开“三公”支出以增加财政透明度,中央率先垂范为公开“三公”支出确定时间表,并且要求地方政府必须公开“三公”支出,构建人民群众信任的阳光政府。
一、“三公支出”的概念及形式
三公经费是指政府部门人员在因公出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费产生的消费。监管、控制“三公”经费的基本前提则是“三公”经费的公开和透明,即通过满足公众的知情权进而实现社会的监督权,最大限度地将“三公”经费压缩在合理范围内,降低行政运行成本,使纳税人的金钱能够更多地流向更具价值的民生等领域。
“三公”支出主要包含公费出国、公车消费、公款吃喝三种形式。
二、“三公”支出管理中存在的主要问题
(一)“三公”支出预算定额标准不够规范
根据目前财政预算机制看,区级预算编制过程中,财政部门制定的部门预算日常公用经费标准中未单独设置“因公出国(境)费”和“公务接待费”项目,而是在编制预算时打包列入了“一般业务费”科目中,这种定额标准的设置既不符合各部门经济活动的实际,也不利于预算和决算的衔接对比。因部门预算中未单独设置因公出国(境)、公务接待费支出,只能与批复的部门日常公用预算总额比较,无法真实反映两项支出超预算金额和比例。
(二)“三公”支出标准失控
1、未严格执行规定的接待标准
近几年,各级党政机关和区直部门在承办重要会议和接待活动中,没有很好的落实厉行节约的原则。为了争取更多的资源和利益,接待标准失控,重形式、讲排场、摆阔气等铺张浪费行为时有发生;另一方面,我国的饮食文化也使单位习惯通过饭局表达礼仪和尊重程度,片面认为接待豪华、高档,并把热情程度与陪同人员的级别、人数挂钩,使公务接待支出不断推高。
2、公务车辆购置数量和标准控制难以严格落实到位
各级政府不仅对预算单位公务用车编制予以限制,对购置品牌、价格和排量都作了规定。但在执行过程中,有的单位按领导职数配车,导致配置数远远大于编制数,为规避超编制购车行为,将车辆所有权转移至所属二级单位和企业;有的单位采取“化整为零”的方式,达到超标准购车的目的,车辆购置发票按政策购买低配车,超过规定部分通过改装、增加配置或装饰装修等变通方式列支费用。
(三)“三公”支出规模未能有效控制
近几年,中央一再要求要降低“三公”支出,但在实际审计中发现,由于“三公”支出项目和标准未予严格界定,支出控管力度弱化、支出规模不断攀升。特别是公务接待性开支尤为突出。
(四)“三公”支出核算信息披露失真
“三公”支出会计核算极不规范,一方面为缩减实际支出,预算单位将“三公”支出化解到会议费、差旅费、业务费和其他费用等科目中列支,特别是公务接待费与会议费在会计核算中概念不清,会计科目混淆使用,不能真实反映支出情况;另一方面转嫁费用,将相关支出转移到所属基层单位列支。这些现象,造成“三公”支出会计信息失真,阻碍了有关部门和社会公众对“三公”支出的正常监督。
三、“三公支出”法律监管的必要性
随着中国经济发展的突飞猛进,国家财政收入不断递增,在市场经济的大潮中,政府机关和人员正面临着新形势、新诱惑、新挑战。当人们耳闻目睹着政府“三公”支出的种种不良现象,在“三公”支出不透明的情况下,难免引起人们不断的猜测和不满,长此以往,不仅侵蚀着国家机构的良好肌体也必将动摇党的执政基础。我们要进一步提高认识,深刻领会削减和规范“三公”支出的必要性。
(一)是建设廉洁政府的必然要求
廉洁是政府最重要的操守,是人们评判政府好坏的首要标准,也是当前我国政府面临最严峻的挑战。“三公”支出的规范程度是体现政府廉洁的重要标尺。难以想像国家机关和公职人员骄奢淫逸地大肆挥霍公款出国考察,宝马香车的公车消费,穷吃海喝的公款招待,人们会对政府有廉洁的评价,也难以想像如果“三公”消费盛行,纳税人会心甘情愿的缴纳税金。打造廉洁政府,就要从人民最关注、最反感、最直接的“三公”支出乱象入手,最大限度的减少和规范“三公”支出。“吏不畏吾能,而畏吾廉”这句警语对当今政府依然具有十分重要的警示作用。
(二)是建设民生政府的有力举措
保障民生是政府存在的法理基础,改善民生是政府的首要职责,发展民生是人民群众最迫切的现实需要。近年来,我国政府行政成本过高,特别是“三公”支出过高是不争的事实。将有限的财力用在刀刃上,通过规范“三公”支出降低行政成本,就可以更好地惠及民生。用老百姓的话,就是有宽裕的钱,过舒心的日子。民惟邦本,削减和规范“三公”支出将是实现邦固国宁的有力举措。
(三)是建设信任政府的重要途径
信任是理解的基础,信任是政府公信力的源泉,信任也是民众与政府荣辱与共的基础。长期以来,政府对行政支出讳莫如深,很多理应公开的事项竟成为了国家秘密。我国实行分税制后,中央财力十分富足,地方财力捉襟见肘也是众所周知和有目共睹的事实。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调,要加快实行财政预算公开,让人民知道政府花了什么钱,办了什么事。这些举措不仅显示政府实行“阳光财政”的决心,也表达了对每一位公民和纳税人最必要的尊重,更疏通着民众信任政府的渠道。
四、“三公支出”法律监管的途径和对策
削减和规范“三公”支出要真正落实处,监督是关键,查处是保障。要充分发挥现行法律监督体系的支撑作用,加大对“三公”支出的财政监管、审计监督、责任追究力度。
(一)加强财政监管。
财政部门要加强对预算执行情况的监管,推进财政监管日常化,切实加强对“三公”支出的支出依据,支出科目、支出凭证的审核,对支出金额真实性的审查。推进财政监管公开化,定期定点公布监管对象的“三公”支出情况,让社会监督促进财政监管工作的开展。
(二)加强审计监督。
审计部门在实施专项资金和领导干部离任审计的基础上,也要建立对“三公”支出的专项审计,实行半年审计和年度审计相结合,及时形成审计意见,公布审计结果。要严格执行审计法规,切实追究相关人员的责任。
(三)严格责任追究。
要防止当前“三公”支出过多、过滥势头的蔓延,要斩断利用“三公”支出进行腐败的黑手,必须出重拳、下猛药。对不按规定和要求公布“三公”支出预算和执行情况的单位负责人和财务人员要免职或降职处理;对在“三公”支出中超范围公款出外考察学习,超规定配备和使用公车,超标准进行公款招待宴请的,不仅要收回超额资金,还要对单位负责人和当事人进行降职和免职处理;对假借“三公”支出名目,用公款出私差,用公车做私用,用公款宴请和送礼等不法行为,一律要以贪污查处,依法严厉追究纪律和法律责任。
总之,对于政府采购“买贵不买对”,法律不能无计可施;对于“三公”腐败被揭露,究责不能让当事人补交款项就了事;对于拒不公开“三公”支出的地方政府和行政部门,司法也不能置身事外。所有这些努力仍要归于原点:让“三公”姓“公”,并归于“公”。这里的“公”,当然不是指“公家人”,而是指“公共利益”。


以上为本篇毕业论文范文政府“三公支出”的法律监管的介绍部分。
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