如何加强行政执法职业道德建设
 
 职业道德是指从事一定职业的，在工作和劳动过程中，应遵循的与其职业活动紧密联系的道德原则和规范的总和。职业道德是整个社会道德体系中的重要组成部分，是社会主义道德准则在职业生活中的具体体现，是法律规范的有益补充。职业道德具有覆盖面最广、影响力最大的特点，对人的道德素质形成有决定性作用。同时，职业道德与社会生活关系密切，关系到社会安宁和人际关系和谐，对社会主义精神文明建设有极大的促进作用。加强社会主义职业道德建设，能有力地推动社会诚信建设，创造出良好的经济社会发展的软环境，更好地促进社会主义市场经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会。
 
 一、行政执法职业道德建设非常重要

 行政执法机关是公共权力的行使者，是法律的执行者，是政府形象的“代言人”，是整个社会职业道德楷模。行政执法机关及其执法人员缺乏职业道德，破坏了政府的形象，可真正受损的是法律的权威。因此，我国在将“依法治国”作为基本治国方略的同时，又提出了“以德治国”的方针，就是要充分发挥道德在构建社会主义和谐社会中的重要作用。
 目前，行政执法中执法不文明现象时有发生，个别行政执法机关及其执法人员执法方式粗暴野蛮，执法人员滥用职权、徇私枉法、贪污受贿的现象还不同程度地存在；还有的和违法者沆瀣一气，成了违法行为的保护伞，造成执法者和行政管理相对人之间的对立和矛盾；行政执法机关之间相互推诿扯皮，争夺都门利益，“有利争着上，无利都不管”；个别行政执法部门行政执法内耗严重，行政效率低下，行政成本居高不下。这些问题，充分说明了加强行政执法队伍职业道德建设的必要性、紧迫性和艰巨性。
 
 二、行政执法职业道德的主要内容
 
 职业道德具体包括两方面的内容：一方面是从事某种职业的人在职业活动中处理各种关系、矛盾的行为准则；另一方面是评价从事某种职业的人职业行为好坏的标准。从事各行各业的人们，只有明确自己的职业道德规范，才能在职业活动中把职业道德的要求变成实际行动，从而保证出色地完成各项工作和任务。随着人类社会的进步与发展，社会分工越来越细，各种职业日益繁多，人与人的职业关系也越来越密切，同时也产生了不同行业的职业道德规范。
 基于行政执法的职业特点，行政执法职业道德规范应当包括以下主要内容：
 一是服从全局。有全局意识和大局观念是对行政执法机关及其执法人员政治上的要求在职业道德上的体现。我国是一个统一的多民族的国家，法制统一是我们国家法制建设的基本原则。作为执法者，必须站在全局的高度，严格执行国家的法律法规，不允许有违法的变通，这是国家政令畅通的基本保证。同时，地方的、部门的、执法人员个人的利益要服从于国家的、集体的利益。立足全局还要求各行政执法机关之间要相互配合，严格依法履行职责，切实消除“有利争着上，无利都不管”的部门利益观念。而且，我国行政执法体制还在进一步探索过程中，在个别领域开展相对集中行政处罚权，以及进行综合执法试点工作，都要求相关部门积极配合，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
 二是忠于法律。在法治社会中，行政执法是一个享有很高社会地位的法律职业，作为行政执法人员也享有很高社会地位的法律职业，作为行政执法人员也享有较高的社会地位，而作为这种地位的一个重要保证，则是其职业道德。忠于法律，尊崇法律，严格依法办事是行政执法者的基本职业道德。古人讲“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”作为奉法者的行政执法机关及其执法人员是否能够严格依法办事，直接影响了法律法规的施行，同时，行政执法者也是行政管理相对人严格守法的榜样。榜样的力量是无穷的，没有奉法者的严格依法办事，法律的权威就会受到损害，法律的推行就会受损害，法律的推行就会受到阻滞，执法机关的威信就会大打折扣，法治建设的目标就不可能实现。忠于法律，要求行政执法机关及其执法人员必须遵循职权法定和合法行政的基本原则，严格依法行政，坚决克服“以领导批示、以领导意愿办事”等错误观念。尊崇法律，要求每一位行政执法者要保持对法律的敬畏，严格遵守法律的授权，做到不逾越职权，不滥用职权。
 三是公平公正。目前，我国正处在社会转型期，这个时期也是矛盾多发期，社会公众对公平的呼声越来越高。因为得到公平的对待，既是一个人的心理感受，同时也是其社会价值的一种认可。公平也会带来高效率，市场经济条件下，公平不仅不会降低效率。反而是效率提升的根本性前提。失去公平，最终会失去效率。作为行政执法者，要平等地对待所有的行政管理相对人，不歧视弱者，不逢迎强者。“公生廉，廉生威”，办事公道，则百姓信服，执法的效能就高；反之，则百姓抵触，执法也就困难重重。办事公道，要求行政执法机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律的立法精神，同时，要排除不相关因素的干扰，不优亲厚友，不徇私枉法。
 四是诚实守信。诚信是契约价值的体现，是经济的基石。在市场经济社会，诚信包括个人诚信、企业诚信和政府诚信。由于政府在社会中的特殊角色和地位，决定了政府诚信是社会诚信的关键，政府失信会导致社会公众信心不足，从而成为社会普遍失信的重要诱因，所以，政府的诚信是整个社会诚信的基础。而政府的诚信是通过广大政府公务员，尤其是行政执法人员，特别是一线行政执法人员在具体的行政管理活动中体现出来的。因此，诚实守信是行政执法机关及其执法人员必须遵守的职业道德。诚实守信要求行政执法行为必须是公开透明的，管理者不能靠所谓的“内部规则”来实施管理。同时，诚实守信还要求行政执法人员严格约束自己的言行，公职行为必须做到“言必出，行必果”，任何行政执法机关及其执法人员不可随意撤销、变更授予行政管理相对人权益的行政行为，对违法作出的撤销、变更行为，应当补偿行政管理相对人因此而造成的损失。
 五是服务群众。随着法治政府的深入推进，传统的管理型政府正在向现代服务型政府转变，服务理念已经融入行政管的每个环节。“能提供最好服务的政府就是最好的政府”，充分体现出“服务是政府的天职”、管理就是服务“的现代政府理念。行政执法机关及其执法人员要坚决转变“管字在前，罚字殿后”的传统行政执法理念，在行政执法活动中坚持服务群众，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，这也是“以人为本”在行政执法活动中的具体体现。
 六是爱岗敬业。爱岗敬业，是对工作的一种态度，就是不给自己找任何借口，扎扎实实做好每一件工作。行政执法工作，尤其是基层第一线的行政执法工作，任务艰巨，工作辛苦，同时，不定期面临着少数行政管一相对人的不理解，甚至阻碍执法，暴力抗法等行为，更城要行政执法人员爱岗敬业，无私奉献社会。不爱岗敬业，工作大而化之，应付了事，是不可能做好工作的，而且给自己找到以权谋私，徇私枉法的借口。
 
 三、如何加强行政执法职业道德建设
 
 加强行政执法人员职业道德建设，有利于提升行政执法队伍的整体素质，树立行政执法机关的良好形象，建立执法者与行政管理相对之间的和谐关系，推动和谐社会建设。要加强行政执法职业道德建设，必须做好以下几方面的工作：
 （一）加强行政执法队伍的教育培训，全面提高行政执法队伍的政治和业务素质。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定“建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。”建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的行政执法队伍，是保证法律、法规和规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护人民群众合法权益的重要条件，也是加强职业道德建设的基础性工作。当前，有些行政执法人员法律素质低下，缺乏依法行政意识，执法中滥用自由裁量权、违法很高法的现象依然存在。因此，要大力加强行政执法人员培训，着力提升依法行政教育培训的效果，可以积极探索政府法制机构、人事部门统一组织依法行政培训的新机制，避免部门组织培训追求经济效益，而忽视培训效果。同时，要严格实施行政执法人员资格认证考试制度，严格考试纪律，对未通过考试取得行政执法资格的，坚决不予上岗执法。
 （二）建立和完善行政执法人员职业行为规范，切实规范行政执法行为。相对于道德规范来说，行为规范是较低层次的行为准则，但是，建立和完善行政执法人员职业行为规范，通过有效的制度约束，可以有力地促进行政执法人员遵守职业道德，自觉规范行政执法人为，对推进行政执法职业道德建设也能起到积极的作用。
 （三）开展行政执法机关形象宣传活动，树立行政执法机关亲民的良好形象。法制宣传是各级行政执法机关的重要职责，也是营造良好行政执法环境的重要措施。但是，现在的法制宣传，形成单一，执法机关习惯于拉个横幅、发发宣传资料、解答咨询的宣传模式，电视、报纸的宣传也往往是条文释义，宣传的效果较差。而且，法律宣传忽视了行政执法机关形象的宣传，加之个别是行政执法人员违法执法、不文明执法的行为，影响了行政执法机关与行政管理相对人之间的关系，也影响了行政执法人员执法的积极性。因此，开展行政执法机关形象宣传应当作为法制宣传的重要内容，通过树立行政执法机关良好的形象，提升行政执法人员的荣誉感和自豪感，推动行政执法职业道德建设。
 （四）深入推行行政执法责任制，将行政执法职业道德建设纳入行政执法评议考核范围。加强行政执法职业道德建设，靠自律，也要靠他律。建立完善的行政执法监督机制，强化对行政执法行为的监督，能够有效地促进行政执法职业道德建设。当前，要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推选行政执法责任制的若干意见》的规定，深入推行行政执法责任制，将行政执法职业道德建设纳入行政执法评议考核的范围，靠外力进一步推进行政执法职业道德建设。
 
 在所有的道德体系中，职业道德具有明显的特殊性，占有及其重要的地位，行政执法机关是国家行政机关的重点职能部门，担负着保障国民经济快速，高效运转，推动两个文明建设健康发展等重要职能，其职业道德状况如何，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，威信和地位，在一定程度上关系到整个社会行业风气和社会风气的根本好转，关系到人心向背，政局是否安定，因此，加强行政执法部门的职业道德建设具有十分重要的现实意义。

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