浅谈环境保护研究
内容摘要：随着中国经济的发展、 工业化进程的加快，中国企业加速了追赶世界先进技术的步伐。同时，很多的企业钻法律的空子或者忽视或违背法律规定，以损害环境为代价，获取经济利益最大化。本文浅谈对环境的保护研究　
关键词：环境权，法学角度，保护，研究
正文：
 一、环境权的概念以及　环境权的历史  来由。
 对于“环境权”的讨论和研究开始于上世纪60年代。1960年，原  来西德一位医生向欧洲人权委员会提出控告，他觉得向北海倾倒放射性废物的违法行为违反了《欧洲人权条约》中关于保障清洁卫生的环境的规定。由此引发了关于环境权讨论。并因此在世界上首先在欧美掀起了一场激烈的浪潮。公民要求在良好的环境中生存的权利。按传统的宪法及民法理论，公民无权对与自己无关的财产主张权利，所以公民对作为无主物的空气、水、阳光等环境要素是不能提出权利要求的。美国环境学家认为，空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素，在当今受到严重污染和破坏，并且威胁到人类正常生活不应再被视为“自由财产”而成为所有权的客体，环境资源应该是全体国民的“共享资源”，任何人不能任意对其占有、支配和损害。为了合理支配和保护 “共有财产”， 人民委托国家来管理。国家对环境的管理是受共有人的委托行使管理权的，因而不能滥用委托权。随其理论加深，有人认为每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的环境权是公民的基本权利之一，应该在法律上受到确认并受法律的保护 .之后，美、日两国开始了环境权的立法实践。1969年美国颁布的《国家环境政策法》对国家公民在保护环境方面的权利与义务作出了具体的规定。日本1969年在《东京都公害防止条例》序言中，确定公民依法享有环境权利，这些立法实践对于环境权的形成和发展起到了极大的推进作用。在此之后，1970年3月在东京召开的的国际座谈会所发表的《东京宣言》中提出，每个人享有的健康和福利等不受侵害的环境权和当代人传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本人权，应该在法律体系中确定下来。欧洲人权会议历经10年的讨论和研究，终于20世纪70年代接受了环境权的观点。1973年在维也纳召开的欧洲环境部长会议上制定的《欧洲自然资源人权草案》将环境权作为一项新的人权加以肯定，同时还认为应将其作为《世界人权宣言》的补充。以上关于环境权的研究讨论和立法实践引起了国际社会的高度重视，1972年联合国召开了第一次人类环境会议，113个国家和一些国际机构1300多名代表参加了会议。会议普遍接受了环境权的观点，并在会议所发表的《人类环境宣言》中加以明确确认，人类普遍享有环境权，从而在全世界范围 内  基本达成了功识。
 二、 环境权的内容初步探讨。
 　1、环境权主体具有广泛性与不确定性。 这主要表现在，环境权的  权利主体不仅包括当代人和后代人也包括由人所衍生出来的 人所组成的团体 的利益。而且自然也成为环境权的主体。自然的权利 涉及到整个 生态 系统本身，它们都是由法律赋予了享有权利的资格。
 2、环境权客体具有宽泛的性质。有人认为，环境权的客体包括各种组成环境的自然要素和人为要素，如：a、自然环境要素，这包括人类生活居住所需要的空气、水资源、土地等；b、人为环境要素、这包括人们生活居住的地区、历史遗址 、文物等资源      c、整个地球生态圈，臭氧层、沙漠、温带草原、及动植物物种等； 由此可见，环境的客体有着宽泛的性质
 3、环境权责任具有复杂的性质，根据我们国家现行法律的相关规定，行为人违反了环境保护的法律法规，一般来说是应承担相应的责任 的。我国《刑法》第三百三十八条规定，违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。。以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第一百五十二条第二款、第三款的规定定罪处罚。
 　4、环境权内容具有多样性，由于环境权利主体的广泛性，进而就形成了不同的主体，各主体具有不同的权利以及权利多样化的事实。比如公民有对一定质量水平环境的享受并在这个环境中生存、生活、繁衍的权利，具体说来就是具有生存权、生命权、健康权、安宁权、清洁权等等。对于自然的权利的保护，因为大自然本身不能够和我们人类一样表达自己的意愿，所以它的权利的实现和保障就不得不依靠我们人类来代替完成。
　　　三、现行法律停滞和不适应。
 1、当前我国法律规定的缺陷
　A、民事权利设置的 不足。目前我国法律对违反环境权保护的民事责任设置过于宽泛和原则化，不利于司法操作。 如企业由于违反了环境保护法律而对居民形成了危害，居民很难找到适应的法律来作为武器维护自身的利益。而且，我国在这方面的实践也不多。
B、我国的刑法对侵害环境犯罪的行为打击 没有显示出应有的力度。如，我国的刑法 规定，对于偷盗滥伐稀有珍贵的物种的处罚，可能会因为它的经济价值不高不够定罪量刑条件，而失去了环境保护的意义，并促长了犯罪行为的加深。传统刑法认为，犯罪就是行为人对他人权利的一种严重侵害的现象，当这种侵害具有明显的社会危害性时就可以实施刑罚制裁。而在环境犯罪中，受到侵害的环境利益因为被认为只依附于一定财产权基础之上，没有被广泛的认同环境是属于 全体国民的 共有财产所以到目前为止，我国还没有制定出有力的刑法措施，以打击针对环境的犯罪行为。
 
　　C、当前我国的行政立法还不能确保对环境的全面保护。由于我国行政法的局限性，所以在对环境犯罪的执法中出现了不适应。当前我国的环境保护法 具有严重的滞后性，它已经表现为不能有效的保护我国的环境我全体国民的共同权利。
　　D、传统法律研究的僵硬性。我国传统法律研究的范式是“阶级范式”以及现代流行的“权利范式”，笔者认为由于在整个大环境中经济法的兴起，以社会本位为研究的新的模式正在兴起。在环境法领域更应该打破旧的传统。
　四、我国环境权保护权的完善以及对此的建议。
　　经过以上分析，我们对环境权有了一定的浅显的了解，对我国当前环境权保护的不足进行了初步的探讨。笔者认为，我国环境权的保护应从以下几个方面作手。
　　第一、在宪法层 次上：我们应当增设宪法对环境权的规定或补充。按照我们国家目前的法制建设的进程来看，这个方面我们存在严重的不足。
　　第二、对有关环境保护的法律法规进行有效的完善和健全。
　　A健全我国对环境 影响的评估制度　　我国的环境影响评价制度最早的法律规定 出现在1979年我国颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》。后来经过改进， 1989年第七届全国人大常委会第十一次会议通过并颁布实行的新的《环境保护法》第13条则进一步从国家法律的高度肯定了这项制度。根据我国环境保护法和相关的法律法规，我们制定了环境影响报告书的审批制度，约束力包括工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设等方面的项目。而对环境影响较小的大中型基本建设项目等，则规定必须要经过省级环境保护行政主管部门确认，可以只填写报环境影响报告表；判断建设项目是否“对环境有影响”的一般原则是：凡属于中型以上的建设项目，对工厂以外地区的基本环境要素或特定环境保护区有可能造成的破坏和污染，假如我们 不通过环境影响评价就不能判断影响程度的，那么都应编写环境影响报告书，其余的项目 则可以只填写环境影响报告表就可以了。
 我国以前要求　，　对于进行环境影响评价的时间，必须在项目的可行性研究的基础上进行也就是在建设项目可行性研究完成，项目的主要内容已经确定之后才进行。这样规定存在着两个缺陷，一个就是可行性研究的报告完成之后做出的环境影响评价假如没有被环境保护行政管理部门所批准， 那么他们已经完成的可行性研究就会被推翻，可是在我国一般大中型项目的可行性研究大多需要约一年的时间，我们从时间上和经济效益上 来看这样的做法都是不可取的；二是如果环境保护部门认为项目的某些内容需要进行 根本性的改变，那么，以前研究认为“可行”的项目在改变之后就很可能变成“不可行”的项目。由此就使得已经完成的可行性研究造成对人力、物力、财力和时间的一种巨大浪费。
 B）、经济鼓励与限制制度
　我国　在环境与资源保护方面，特别是综合利用资源方面，我国制定和实施了许多经济鼓励政策。比如说我国有关部门的行政法规和部门规章规定，对工业企业利用“三废”生产的产品，可以给予定期减税、免税照顾；对于企业综合利用产品的盈利，在投产三年内经同级财政部门审查批准，可以留给企业继续用于“三废”治理；还有，综合利用项目的折旧基金，可以全部留给企业，专门用于综合利用设施的更新和改造；对薄利和生产国家急需原料的综合利用项目，我们的专业银行都有政策应当积极给予贷款扶持，甚至还贷期限可以适当延长，等等。

　　（C）实施“三同时”制度，确保随我国工业化的进程的加大的同时保护好 自然环境
 “三同时”的基本概念就是对环境有影响的一切基建项目、技术改造项目和区域开发建设项目，它们中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用这就是 “三同时”制度。“三同时”制度的实施，完全可以在我国环境保护法不很 健全的情况下起到很好的作用　　
　　（D）、建立和完善公众参与的制度
　　在我国的宪法中，赋予了公民参与国家管理的权利。包括环境与资源保护中公众有参与 权利。在有关环境与资源保护的法律法规中，也有一些关于公众参与的权利的规定。 例如《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”，在其他环境法律法规中，也有一些类似的规定。
　　（E） 完善环境标准与许可证制度
　　在我国的环境法体系中，环境标准是一项主要的技术基础。我们按照环境标准的性质和限制的对象，把环境标准分为污染物排放标准、环境质量标准环境保护仪器设备标准以及有关的方法、标准样品和基础等标准。其中环境质量标准和污染物排放标准是两类标准是最重要的。我们的各个地方也因地制宜的制定了一些地方环境标准。
 第三、对我国环境保护的法律的完善。
 与绝大多数国家的情况一样　在我国的所有环境与资源保护的法律中，都明确了破坏环境与资源的法律责任。按照我国法律规定，行政责任、民事责任和刑事责任是我国环境法律责任的基本形式，同时根据不同情况分别给予行政、民事和刑事处罚。我国 法律规定，环境法律责任一般包括警告、罚款、责令停止污染和破坏环境与资源的行为、限期治理、对有关责任人员进行行政处分，以及由《刑法》规定的有关刑事处罚等。
 综合前面所说的，我认为我国的环境权保护面临的困难是客观的实在的，这是不容置疑，所有的法律工作者应该一道能力，为完善我国 在环境方面的      立法作出自己应有的力量。
 　参考文献
 1、吕忠梅：《论环境权》，　　
 2、李艳芳：《论环境权及其与生存权和发展权的关系》
 3、李恒远：《环境法制读本》　　
 4周珂：《我国生态环境法制建设建设分析

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