论高薪养廉在我国的适用性

[摘 要]： 古往今来，世界各国从政治家至普通百姓都在思考、议论反腐败问题，也提出了各种各样的反腐败举措，其中高薪养廉是一项非常引人注目的措施。目前，在有些国家和地区，高薪养廉已经作为一项法律制度而存在，在我国有人也提出过要高薪养廉，但是支持者和反对者都各执己见，究竟在我国实行高薪养廉是否可行，浅谈一下个人观点。

[关键词] 高薪养廉 薪酬 腐败 适用性

 一、高薪养廉在我国的提出
 （一）高薪养廉的提出
 上世纪80年代中期，在关于反腐败措施的讨论中，一些学者提出了“高薪养廉”的观点。这个观点的提出，在领导层和学术界都引起了很大的反响，赞成者有之，反对者更不乏其人。在当时的讨论中，舆论上形成的是一边倒的形势，不夸张地说，就是要把“高薪养廉”批倒批臭。反对者的依据主要有两点:一是马克思在有关巴黎公社的论述中把公社工作人员领取不超过工人的工资作为巴黎公社的一条经验提出来，并指出这是防止国家工作人员变成特权阶层的重要举措；二是中国革命中长期形成的以低工资和供给制为基础的国家工作人员艰苦朴素的工作和生活传统。此后，讨论的声音就稀少了。
 （二）“高薪”和“廉洁”以及“低薪”与“腐败”之间的关系
 在探讨“高薪”和“廉洁”之间到底是什么关系的同时，还应该探讨“低薪”和“腐败”之间到底是什么关系。也就是说，有必要提出另外一个相关的命题，即“低薪致腐”。显然，这也是个因果命题，即“低薪”导致“腐败”。低薪和腐败之间存在着一定的因果关系。低薪容易导致公职人员产生强烈的腐败动机，在条件具备，比如说，手中有了权力的情况下，就很可能发生腐败行为。应当说，国际和国内的经验都证明低薪在一定意义上导致腐败的高发多发，当然，这是从总体上和概率上说的，而不是说低薪条件下每个公务员都必然发生腐败行为。
 （三）“高薪养廉”的逻辑分析。
 另外，其他研究表明，新加坡从上世纪80年代，香港从70年代就开始付给他们的公务员很高的工资，有时甚至超过了私营部门的最高工资。新加坡内阁部长的工资相当于那些世界上最大的跨国公司首席执行官(CEO)的工资，而总理的工资是美国总统的好几倍。“高薪”和“廉洁”之间的关系确实很复杂，很难表现出直接的因果关系。哈佛大学在北欧国家进行的一些实证研究表明，这些国家公务员的相对工资水平(和制造业比较)和它们的廉洁水平之间不存在明显的正相关关系，就更说不上存在因果关系了。
 
 二、我国公务员制度与廉政建设
 (一)中国公务员制度的现状
 讨论我国公务员制度应先从目前中国公务员工资制度状况入手，“工资结构”倒挂，工资“价格”信号严重失真。为了解释这个问题，首先需要给出两个工资概念，即名义工资和实际工资。公务员的名义工资是指国家人事部门规定的、工资册上反映出来的各项工资收入。而实际工资则是公务员实际收入水平的总计。中国公务员的实际工资包括三部分:名义工资、灰色收入、黑色收入。灰色收入主要是两部分:一是职务消费部分。中国公务员几乎有着世界上最高的职务消费水平；二是在国家规定之外的，各部门、各地区、各行业自己发的工资性收入。之所以称这两部分为灰色收入，是因为这都是有一定依据的。所谓黑色收入，就是腐败收入，是指公务员利用职位而得到的各种不正当的收入。    公务员工资的差距造成的结果是:一方面，由于高级公务员的工资水平与私营部门相比较低，无法吸引优秀的人才为政府服务；另一方面，低级别公务员的工资水平又相对过高，吸引了太多人的竞争。
 （二）关于我国廉政建设的思考
 1、我认为目前最核心的改革应该是解决工资制度中的结构倒挂，工资“价格”信号严重失真的问题。改革的基本目标是理顺工资结构，让工资“价格”真实有效，从而能够健康地、有效地调节和引导人们的职业偏好以及职业选择，而不是起误导的作用。如果改革得好，完全可以建立起有效率的工资制度，可以和廉政建设产生互动作用，可以大大推动廉政建设。所以一个基本共识的就是，“薪水”和廉洁有关系，薪水制度和廉洁有更密切的关系。
 2、养廉的关键是将廉政建设纳入法制的轨道廉政建设是一项多层次的法制工程体系，把高薪养廉制度作为这个系统工程的一个环节来考虑，也正是在这个定位上认识和思考高薪养廉制度才是有现实意义的。在廉政建设这一系统工程中，涉及到法律和道德的领域，针对私本质而开展为人民服务的公职道德教育是可以取得明显的反腐倡廉效果的，我们时常可以看到“常在河边走，就是不湿鞋”的典型报道，然而，我们为什么要让我们的“公仆”常常处于“在河边走”的险境呢？所以从这个意义上说，营造一个不让他们“常在河边走”的法制环境也许是更重要的，也是更人性化的设计。不仅如此，正如我国一些学者提出的那样，我国的腐败已经在一定程度上成为许多人日常生活的一部分，也就是一种“制度性”的腐败，即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和管理制度的漏洞所促成的。所以养廉的关键是在于将廉政建设纳入法制的轨道。

 三、现阶段我国对于高薪养廉的适用性
 （一）高薪有利于保留和吸引优秀人才
 由于体制的因素，各级公务员各级官员的个人素质如何，对于经济发展、社会进步和国家面貌所产生的影响，比之其他人员来得更广泛也更深刻。这一特点，就要求官员必须具备较高素质，要求各级政府必须把一部分优秀人才吸引到官员队伍中来。高薪可使官员的薪水与其所任职位、所担职责和对社会的贡献相适应，使官员不致过分羡慕商人、企业家等高收入者而产生心理上的不平衡，有利于保留和吸引优秀人才。

 （二）实行适宜的高薪制，严格的吏治才具有相应的物质基础和推展的空间
 高薪可为推行严格的吏治提供条件。在一般情况下，如果实行低薪而伴之以严格管理，往往会使人牢骚满腹，人心离散，乃至远走高飞。这显然不利于稳定官员队伍。人只有在优厚的待遇下才有可能忍受严格的管理和约束。这是常理。实行适宜的高薪制，严格的吏治才具有相应的物质基础和推展的空间。高薪可以养廉，是站在解决腐败问题的社会性立场之上的。从经济学角度来说，任何一个行业，高回报都能使之稳定，政府工作也不例外，从人性角度来说，高薪能满足人的合理需要和心理平衡；从历史角度来说，古人常说的“禄以养廉”也正是这个道理。而我们也应看到新加坡、芬兰等国家已在“高薪养廉”的政策上取得了成功。
 （三)现阶段我国应有条件地赞成高薪养廉
 高薪可使公务员认为不必腐败，严肃法治可使公务员不敢腐败，制度完善可使公务员不能腐败，社会保障健全可使公务员不需腐败，思想教育可使公务员防微杜渐，监督网络有效可使公务员远离腐败，队伍素质高可使公务员自觉抵制腐败。高薪只是养廉的基本条件之一，但不是充分条件，应该综合配套，多管齐下，全面整治腐败。因此，社会各个部门、渠道、单位、个人都应该行动起来，齐抓共管，共同推进反腐败工作，走有中国特色的廉政建设道路。

 结论
 中国目前正处于一个异常关键的时期，在经济转型、社会政治结构各方面开展和深化改革的同时，私人利益和公共利益会频繁地发生冲突。虽然腐败问题有其文化和历史根源，但是从根本上来说它仍主要是一个经济和政治问题。理性和实践告诉我们，腐败不是一个能孤立解决的问题，反腐败是一个长期艰巨的任务，因此，一个对反腐败问题持严肃态度的国家和研究者都应该深入细致地研究腐败的各种类型和根源。从中国自身的国情出发，研究出一条适合中国现实情况的公务员薪资制度，最终使政府能高度理性高度科学的决策事物；效率和创新能力进一步高；共同推进反腐败工作，走有中国特色的廉政建设道路。

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10.郝铁川著：《法治随想录》，中国法制出版社，2000年10月第1版。  

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