论人民调解制度的完善与发展

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论人民调解制度的完善与发展
[摘 要]2010年8月28日，第十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》,自2011年1月1日起施行。这部法律的颁布实施，是人民调解发展史上的一件大事，它对于及时、高效、妥善地解决民事纠纷和促进社会主义和谐社会的建设，必将发挥更加重要的作用。这部具有中国特色的法律，它充分体现了社会主义法治理念的精髓，展示了司法为民，服务大局的法律文化。它标志着人民调解工作从此全面步入法制化、规范化的发展轨道。这部法律无疑有着明显的亮点，但我们同时也发现，该法中还存在一些规定不清楚，理解起来可能会发生分歧的地方，本人认为这可能是下一步立法或司法解释需要解决的地方。

[关键词] 人民调解制度 人民调解法 民间纠纷 群众自治

 人民调解制度是指在人民调解委员会主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。人民调解，这个植根于中国大地、为中国民众尤其是基层民众广为熟稔的矛盾纠纷解决方式，因其独特的化解矛盾、消除纷争的非诉讼解决的中国特色而被国际社会誉为“东方经验”或“东方一枝花”。
 
 一、当前我国人民调解工作概况
 目前，全国共有人民调解组织 80多万个，人民调解员400多万人，形成了覆盖广大城乡的人民调解工作网络。2008年，人民调解组织调解民间纠纷500多万件，调解成功率达 96.9%。经人民调解又诉至法院的纠纷仅占调解纠纷总数的1%，被法院裁定维持调解协议的比例高达90.6%。人民调解与司法调解、行政调解等共同构成的“大调解”体系，为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。人民调解工作已经成为解决社会矛盾的重要途径和有效方法之一。
 二、人民调解制度的发展    人民调解制度，是一项很有中国民族文化传统和特色的民主法律制度。民间调解在我国已有几千年的历史，现行的人民调解制度是人民群众在反抗封建地主统治、翻身求解放的土地革命时创立，经过抗日战争以及新中国成立后几十年逐渐发展和完善起来的。几十年来，在解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定，促进经济发展方面做出了突出贡献，深受广大人民欢迎。
新中国成立后，人民调解制度为党和国家所重视，早在1949年，我们党就在继承民间调解优良传统的基础上，将古代自发的民间调解变为有组织、有领导、有章法的人民调解制度，并将之作为我国社会主义法制建设的重要组成部分。新中国成立半个多世纪以来，在各级党委政府的领导下和人民法院的指导下，人民调解工作继承和发扬我国民间调解的优良传统，

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