我国城镇养老保险制度的改革与完善1

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我国城镇养老保险制度的改革与完善
[摘 要]
 城镇基本养老保险是一项运行历程长、涉及基金数额巨大的社会保障制度。我国城镇基本养老保险制度自1986年开始起步，“社会统筹和个人账户”相结合的制度对于促进社会公平、拉动经济发展、维护社会稳定、增进国民福祉、保障企业职工的基本权益起到了积极的推动作用，为构建和谐社会发挥了重要作用。
 根据本国的社会经济发展状况来制定养老保险制度的改革方案，是一项重要的政策内容。现行养老保险体系的实际运行却不尽如人意，其中暴露出来的种种问题值得引起理论界和政策制定者的反思。本文在对当前我国城镇养老保险体系存在问题及其根源进行分析的基础上，认为我国应当更加务实地对现行的城镇养老保险制度进行改革。

[关键词] 现收现付制 城镇基本养老保险 统筹账户
 
 一、当前城镇基本养老保险制度发展面临的问题和难点
 (一)基本养老保险基金不堪重负
 随着城镇居民对社会养老保险期望值的不断提高，没有养老保险的群体要求享有，已有的要求提高待遇，使基金有限增长与需求无限增长的矛盾日益增大，基本养老保险基金供养负担日益沉重，养老保险基金是食之者众，生之者寡。由于领取养老金的离退休人员的增长速度快于参加城镇养老保险的在职职工的平均增长速度，很容易导致基本养老保险制度的扭曲，引发基太养老保险演变为普遍平均的社会福利，造成基金缺口不断膨胀，使养老保险制度不堪重负。

 (二)个人账户“空账”规模巨大，部分积累制名存实亡
 由于现行的部分积累制是在现收现付制[现收现付制的再分配功能包括从工作一代对退休一代的转移支付、从高收入群体向低收入群体的转移支付、从短寿者向长寿者的转移支付，以及从男性向女性的转移支付。]以及没有任何基金积累的基础上建立起来的，这就要求当前工作的一代不仅要承担上一代的养老责任，还要为自己积累养老金，由此带来了巨大的转型成本。
对于改革之时已经离退休的“老人”、工作期间经历制度转换的“中人”以及改革之后才参加工作的“新人”来说，目前的养老保险制度采取“老人老办法，中人中办法，新人新办法”[ “老人老办法”是指对已退休者继续实行以前的退休金发放标准，退休金替代率为60％~90％，退休金计算基数为退休时的工资额；离休者离休费为离休时工资的100％。“新人新办法”是指1997年统一的养老保险制度实施以后参加工作的职工，他们的退休金相当于当年职工平均工资的20％，有35年工龄的职工，目标替代率为58.5％左右。“中人中办法”是指中人的养老金由基础养老金、新制度建立以后个人账户上积累的个人账户养老金，以及将统一制度建立以前的工作年限视为缴费年限计算的“过渡养老金”三部分组成[月养老金=基础养老金 个人账户养老金÷120 过渡养老金，过渡养老金=指数化月平均缴费工资×（1.0%-1.4%）×视为缴费的年限]。]进行区别对待。即已经离退休的“老人”的养老金待遇保持不变，他们的养老金用每年收缴的社会统筹基金支付；对于“中人”, 新制度规定将其在改革之前的工作年限视为缴费年限，他们所享受的养老金待遇与他们在改革之后缴纳的养老保险费的差额也由社会统筹基金支付。这样，“老人”和“中人”的养老金......

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