恩平市农村剩余劳动力转移存在问题及对策
 近几年来，随着农业的发展，农村剩余劳动力转移是经济和社会发展的必然规律，是关系到农村经济全面建设小康社会和实现国民经济现代化的关键性问题，也关系到农民增收，国民经济、社会稳定和持续发展的重大问题。如何实现农村剩余劳动力的有序转移，实现“十七大”提出的全面建设小康社会的宏伟目标，已成为我国目前理论界关注的热点问题。本文对近年来恩平市农村剩余劳动力的现状和转移的困难作些分析，结合恩平市的具体情况，提出加快农村剩余劳动力转移问题的具体对策和建议。
 一、恩平市农村剩余劳动力的现状
 恩平是一个农业大市，农村剩余劳动力众多，为了有效解决这些人的就业问题，去年，恩平市开创性地出台了《恩平市实施“千企扶千村”就业工程工作意见》，全面启动“千企扶千村”就业工程。
 自改革开放30年来，从总体数量上看，恩平市农村劳动力充裕，留守农村创业的农村剩余劳动力占农村总人口的比例也较高，据不完全统计，在全市450万人口中，农村人口占265万人，其中农村劳动力134.5万人，除了已经外出务工，全市滞留农村剩余劳动力仍有18.3万人，当中大部分都有转移外出务工和经商的愿望。
 从地区分布上看，由于恩平市经济发展极不平衡，农村剩余劳动力的存在虽带有普遍性，但在各地区的数量分布不均衡。在经济发展较为落后的西南部地区，农村劳动力的剩余率较高，有些地区高达45%以上，而市中心地区的恩平市，由于第三产业和乡镇企业发展比较迅速，农村剩余劳动力比例较低。地区差异比较明显。
 二、恩平市农村剩余劳动力转移存在的主要问题
 （一）就业岗位不能满足农村剩余劳动转移需要
 由于金融风暴，恩平市农村劳动力总数为130万人，而剩余劳动力则有20万人，占该市农村劳动力总数的15%左右。由此可以看出，恩平市的农村剩余劳动力的数量比较多，而恩平农村剩余劳动力转移主要是就近转移。近几年来恩平市经济发展迅速，“十六”期间，恩平市内部转移农村剩余劳动力3.5万余人，非农产业劳动力就业比重上升9个百分点，但恩平市农村仍有16万剩余劳动需要转移，转移压力很大。究其原因，一方面随着农业机械化的推广，大量农村劳动力从农业释放出来形成就业压力。另一方面，虽然经济发展迅速，但乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力有限，人口向城市集中缓慢，对第三产业带动能力不强，而第三产业又是吸纳劳动最多的产业，不利于农村剩余劳动力的转移。
 （二）部分农村剩余劳动力向非农产业转移的意识较弱
 1、农民工的就业意愿不高
 近几年来，农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除，农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升，但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加，农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了，享受不到与城镇居民同等的待遇，在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。特别是年龄在40—60岁之间的中老年人，如双水镇无就业的有650人，占调查总数的19.56%。另一种情况是就业观念不正确，由于认为自己是本地人，就业期望值过高，对工作性质、收入、环境要求高，怕苦怕累，怕失面子等，致使部分有就业意愿的农村剩余劳动力也无法就业。
 2、非农行业的工资待遇对农民工的吸引力不高
 当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻，主要是克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件恶劣，不按规定与农民工签订劳动合同等。因而部分农民工，尤其是妇女，宁愿在家带小孩做家务或开个小商铺。特别是近两年来，企业参与市场经济和优胜劣汰，部分企业不适应市场的发展而倒闭，而生存下来的企业收入也是比较低，因此农村剩余生产力的待遇就会低，就业机会也明显地下降。
 三、制约恩平市农村剩余劳动力转移问题的原因分析
 （一）农村劳动力文化素质比较低
 改革开放以来，农村的文化教育事业有了长足发展，但农村劳动力的文化素质仍不容乐观。恩平市农村文盲、半文盲、小学文化程度的劳动力占一定的比重，有技术特长的劳动力不足，受过职业教育和培训的不多，尤其是一些素质相对较高的劳动力率先转移出去后，剩余劳动力的素质更低。同时，农村劳动力文化素质的低下，导致部分农民思想保守、观念落后，怕冒风险，缺乏投资意识和创业精神，宁愿将自己捆死在土地上，也不愿意从事第二、三产业，导致一些地区的农村剩余劳动力仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，这在很大程度上限制了一些农村剩余劳动力的流动。
 （二）乡镇企业发展缓慢，使农村劳动力难以转移
 发展非农产业是我们今后解决剩余劳动力的发展方向，乡镇企业是农村非农村产业的重点。但由于乡镇企业发展速度在减慢，虽然民营、个体私营企业蓬勃发展，总体经营规模不大，吸纳劳动力的数量有限。去年，从事乡镇企业的人数占劳动力总数的0.3%，比前年仅提高了0.05个百分点。因此，大力发展乡镇企业，依据优势的资源，科学调整乡镇企业的产业、产品结构，把乡镇企业做大做强，增强其吸纳农村剩余劳动力的能力。
 （三）农村剩余劳动力的社会保障缺乏
 在传统的计划经济体制下，恩平市的社会保障制度也呈现出明显的二元结构。目前外出务工农民参加社保的比例很低，绝大多数企业为了降低成本，不愿意为农民工参保。同时，许多用人单位用工不规范，存在用工不签合同，随意解除、终止与农民工劳动关系、拖欠克扣农民工人的工资，外出打工的工人得不到有效保障。而在农村里，社会保障制度建设被长期忽略，社会保障体系基本上没有建立起来，土地已成为农村劳动力的唯一失业保障和养老保险，农民工一旦失业，基本上生活就难以保障，其它诸如养老、医疗、子女上学和住房等现实问题更是无从谈起，这在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力的横向流动。
 四、加快恩平市农村剩余劳动力转移的对策
 大量地转移农村剩余劳动力不仅是十分必要的，也是万分迫切的。为了真正有效地促进农村剩余劳动力的转移，不断减少现有农村劳动力的绝对数量，大力推行户籍制度改革、让城市继续为民工进城打工提供良好的环境。
 （一）转变农民观念，提高农村劳动力的整体素质
 政府高度重视对农民工进行宣传教育，认清就业形势，转变就业观念，通过正确的舆论导向，引导广大劳动者树立正确的竞争就业意识，彻底改变不适应市场经济体制的就业观。2008年以来，恩平市根据省委、省政府推进“双转移”的发展战略，以大力实施“千企扶千村”就业工程为抓手，积极创建农民转移就业新举措，通过建立健全责任、政策、服务、培训四大服务体系，促进农村劳动力转移工作实现新突破。去年，全市共组织农村劳动力转移就业免费培训42645人，经培训后转移就业35232人，分别完成省下达目标任务的126.2%和148.9%。恩平行动迅速、工作扎实、成效显著，主要是能及时传达贯彻到各镇、村，抓好计划落实。恩平的“千企扶千村”工作构建了很好的平台，就业大门已经打开，农村劳动力就业达到无缝对接，在引导农民工向城镇转移方面营造了良好的气氛。
 （二）加快拓宽农村剩余劳动力转移渠道
 恩平是一个农业大市，农村剩余劳动力众多，为了有效解决这些人的就业问题，我市在去年开创了“千企扶千村”就业工程，是解决恩平农村劳动力转移的创举，是落实科学发展观、统筹城乡发展的政策创新，有利于增加农村居民收入。在劳动力外出转移的同时，也要加强当地农业产业的结构调整，使一些劳动力能够就地转移。2004年沙湖区在本区域新增从事二、三产业的6.47万人，占已转移农村富余劳动力的65%。有的贫困地区自然资源丰富些，但农业结构比较单一。我们可以立足于贫困地区优势资源，开发农村第三产业，有条件的还可以开发当地旅游产业。大田的锦江温泉、那吉的金山温泉、温泉乐园等有着得天独厚的区位优势和资源优势，有着巨大的发展潜力，打造了五邑侨乡的旅游品牌。
 （三）提高农民素质是农村剩余劳动力转移的基本前提
 提高农村人口素质和农村人力资源水平，以充分适应就业需要。农村劳动力文化素质低，不仅导致农业生产率低下，而且造成农业劳动力向非农业转移产生的结构性缺陷，从长远上来看，妨碍农业产业化、农村工业化乃至整个经济社会的可持续协调发展。一方面适应市场经济的需要及农村实际需要，在职业中学设置实用的专业课程，使职业中学毕业的学生系统地掌握一两门实用技术，以便毕业后能尽快就业。同时，要在农村推行就业培训，有计划，有重点，要逐步建立县、乡、村三级农民文化技术培训网络，通过举办各种类型的农民技术夜校短训班，电视教学等，开展短期职业技术培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。据恩平市劳动部门介绍，目前恩平市已制订“千企扶千村”就业工程扶持激励机制，企业和农民都可以从中得到实惠。如对已办理就业登记、有参加职业培训愿望的农民，给予一次性免费职业培训、鉴定补贴及培训期间伙食、交通补助。对用人单位新招用农民，经组织参加上岗前培训，并签订一年以上劳动合同的，按每培训一人，给予用人单位一次性100元岗位培训补贴；对参加技能鉴定补贴。对已就业并参加高级工、技师以上职业培训的农民工，经培训考核合格，给予每人一次性高技能培训补贴。职业培训、岗位培训、高技能培训、智力扶贫、创业培训、技能鉴定的费用和伙食、交通补贴标准由用人单位所在的各市、区人民政府确定和支付。
 （四）建立劳动保障体系，使农村剩余劳动力安心转移
 在农业现代化水平还比较低下的农村，土地依然是农民赖以生存的物质基础，由于社会保障制度不健全，农村劳动力对土地的紧密关系必然存在，农民担心失去土地后在城市享受不到基本的社会保障服务，大部分农民进城拍不愿交出承包土地，他们虽然流入城市，却仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，从而影响了农村劳动力转移的彻底和稳定性。农村的社会保障制度改革必须加快步伐。所以，只有改革就业、教育、医疗、住房和保险等社会保障制度，使离开土地的农民也同城市居民一样，是社会保障体系的直接受益者，在社会保障制度上，它的重点是分步建立城乡统一的社会保险制度，逐步将农村居民纳入到社会保险范畴，通过深化社会保障体制改革，逐步建立起资金来源多渠道，保障方式多层次，管理体制集中统一的社会保障体制和机制，提高全体居民的保障水平。
 转移农村剩余劳动力是解决“三农”问题的根本出路和重要措施之一。党的十七大报告中指出“农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势”。农村剩余劳动力的合理流动和转移，是提高农民收入、促进农村小康建设的重要途径。

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