国有资产是指作为生产要素投入生产经营活动中的财产，国有资产是社会主义制度的物质基础，是国家为了尽快实现社会主义工业化动员和集中全社会资源和力量，通过没收赎买以及对资本主义工商业进行资本主义改造等途径建立起来的，对提高我国工业化水平，加强国防事业，增强国力，提高国民生活水平等都发挥了巨大的作用，成为国民经济的主导力量。因此，加强国有资产的管理，对克服当前经济困难，实现国民经济稳定持续协调发展，充分发挥社会主义制度的优越性都具有重大的意义。
 但是，目前我国尚未形成覆盖全部国有资产的统一而协调的国有资产管理体系，国有资产的管理仍存在不少问题
 首先是国有资产产权不清。
 国有资产产权不清具体表现为两种情况. 第一种情况是国有资产产权归哪个政府部门负责不清晰.国有资产产权的理论主体是国家,但国家是抽象的,国家的权力由各级政府实施,因此,国家所有实际上表现为中央和地方各级政府所有,政府所有实际上又表现为政府部门所有.这样国有资产就被分割为"部门所有"和"地方所有".实际中各部门表现出对国有资产都有又都没有产权,对国有资产的保值增值都负责又都不负责,互相扯皮,推诿责任.国有资产好像成了无主的资产,国有资产的产权到底归哪个部门所有不清晰
 因此，为了保卫国有资产及其权益不受损害，并合理配置和有效经营国有资产，提高经济和社会效益，必须加强国有资产的管理。
 其次是我国国有资产的监管体制
 所谓国有资产监管体质，是国家以产权为基础，以提高国有资产营运的经济效益和社会效益为目标，以资产的占有者和使用者为对象开展的管理活动。国有资产管理的主体是国家（政府），但它是以产权所有为基础的，资产所有者与资产经营者的身份是平等的，不具有超经济的强制性
 我国的国有资产监管体制是建立在新中国胜利初期，即国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。
 但是随着资产存量的增加和市场经济的进一步发展，原有体制越来越暴露其缺陷和弊端。
国有资产所有者的职能被政府部门分割,造成了产权管理的多元化,政府各部门都可以所有者的身份向企业发号施令,政出多门、多头管理,企业要对多个政府部门负责,但却没有哪个部门真正对国有资产的保值增值负责任。由于所有者的责任主体不明确,企业缺乏应有的监督的约束,尤其是那些直接归各级政府管理的大企业集团,其产权归政府所有,但政府是由各综合经济管理部门行使管理职能的,由于政府没有授权由哪个部门进行监管,结果是政府哪个部门都可以管企业,但谁都管不了,谁都不负责任。政府对企业的情况完全靠听汇报,对企业的内在情况不清楚,结果不出问题则可,一出问题就大得不得了,就要关闭乃至破产。
 我国现行的国有资产监督管理模式是“统一所有，分别代表”的体制.与原体制的最大区别就是改“分级管理”为“分别代表”。“统一所有”不变，但中央与地方（包括地方上下级政府之间）在国有资产管理中的关系不再是分级管理关系，而是分别代表关系，原来是国务院总代表，现在是分别代表。分别代表可以解决代理链条过长的问题，无疑较原有体制是一个改进，但是地方政府的独立性依然存在问题，能否在新的体制下真正实现“分级代表”依然是个问题。   分级代表存在的弊端
 1政企不分，职能不清 
 政府时常利用手中的权力，直接对企业的生产、经营进行干预，企业难以做为市场主体按照市场经济的规律进行活动；在竞争市场上，政府利用手中的权力对自己直属的企业进行保护，对非国有企业造成歧视和不平等；同时，为了减轻负担，政府又要求企业提供社会性服务，为职工提供住房、医疗、子女教育等社会保障，增加了企业的负担
  2条块分割，流动不畅
  现行的国有资产管理体制是按照行政分权的格局建立起来的，由此产生条块分割和地区封锁等弊端，生产要素得不到合理流动和有效配置。一方面出现大量国有资产被浪费现象，另一方面一些产品有市场，并且有较强资本实力的企业难以通过跨地区、跨行业的兼并重组实现快速扩张。资本市场发育不成熟，资本流通性差，国有资本难以从劣势产业向优势产业转移，加大了国有经济优化的难度，影响了国有经济控制力的发挥。
 3多头管理，权责不分
 国家是国有资产的最终归属人，然而，政府不可能对众多的国有企业进行管理。我国的原有管理体制，是政府各部门按照行政功能进行划分的，对国有资产的管理职能至少分散在财政部、国家经贸委、中组部、中央企业工委、国务院监事办公室等五个部门中。这样就形成了政府机构对国有企业的多头管理，各方面权责不明确，管理质量低下，企业无所适从，严重影响国有资产的运行效率，不能有效地实现国有资产的保值增值。
 4 产权不清，所有者缺位
 实际上看，目前我国国有资产呈现前述的“多头管理”的现象，各个部门都宣称自己是国有资产的终极所有者，对国有资产负责，造成国有资产所有者主体多元化，形成事实上国有资产无人负责局面，缺乏一个明确的人格化的代表来履行国有资产所有者职能。
 5 监督不力，“内部人控制”问题严重
 内部人控制是指在两权分离的现代公司里　　、构建中央与地方国有资产分级监管体制模式的现实意义　　（一）适应市场经济的发展，有利于政府职能的转变。随着市场经济的不断发展，产权结构越来越复杂，单一的国有企业将越来越少，多种所有制并存和相互渗透的格局将不断扩大。计划经济管理模式下的一整套管理手段和方法，在这种大趋势下显得严重滞后。如果再用行政职能去管理企业的资产和经营，就有许多不妥之处。因此，要适应市场经济的发展需要，转变政府的经济职能，必须划分清政府职能中的社会管理职能与资产所有权管理职能，使企业摆脱政府直接的行政干预，实行彻底的政企分开，另方面加强政府对企业的产权约束。　　（二）有利于健全宏观调控体系，符合贯彻国家产业政策的客观要求。我国宏观调控体系，应该是在中央统一领导下的中央与地方两级调控
体系。中央是宏观调控的核心，地方要服从中央统一的宏观决策，在保证中央统一计划、统一市场和统一政令的前提下，发挥地方对经济调控的能动作用。允许地方政府在执行宏观决策中，根据本地区的经济特点和实际情况，因地制宜地制定具体的区域政策。实行国有资产所有权中央统一所有，中央与地方分级管理，有利于国家经济宏观调控体系的建立和发展，符合贯彻国家产业政策的客观要求。　　（三）符合财政体制改革的需要，有利于复式预算制度的贯彻实施。中央与地方分级监管体制模式，适应分税制财政体制改革的需要，有利于正确处理中央与地方以及地方各级政府之间的事权和财权的分工关系，使各级政府事权和财权相统一。国有资产归哪一级政府管理，其资产收益分配权相应放在哪一级。同时，各级政府中的国有资产管理机构，负责国有资产经营收益分配与使用，这也有利于各级财政编制复式预算。在财政收入方面，税务机构凭借政治权力，以税收征管为重点形成经常性财政收入；国有资产管理部门凭借国有资产所有者代表身份，以产权管理为重点形成建设性收入。在财政支出方面，按复式预算要求形成以税收为主要来源的经常经费支出和以产权收入为主要来源的生产建设支出。这既有利于国有资产管理部门责权利相结合，形成对经营性财政收支监督管理，也有利于财政从分配领域加强宏观调控。　　（四）有利于促进现代企业制度的建立和完善，保证国有资产的保值和增值。　　（五）为国有资产经营管理监控网络的形成，维护国家所有者的权益，防止国有资产的流失创造了良好的条件。首先从宏观层次来看，中央政府即国务院接受全国人大的委托，具体行使国有资产所有权管理职能，并作为国有资产统一所有者代表，通过设立专职的国家国有资产管理机构及其在各地的分支机构，对全国的国有资产，包括境内外的、中央与地方的国有资产占有、经营、使用、收益、处置等营运过程进行全面的监督和控制。其次从中观层次来看，地方各级政府接受国务院的委托，行使一部分国有资产所有权职能，并相应设立地方各级国有资产专职管理机构，一方面接受同级人民代表大会国有资产管理委员会（或管理小组）的监督和控制，定期报告本地区国有资产存量、分布、结构、变化和营运效益等情况以及对国有资产利用效果和影响利用效果的主要因素的分析，并提出今后加强国有资产管理工作的措施和建议；另一方面接受中央国家国有资产管理部门的工作指导和检查。再次从微观层次来看，各个具体负责国有资产经营和使用的企业、单位，一方面通过健全民主管理企业机制，提高职工民主管理企业的自主性和参与意识，实现国有资产民主管理
 最后在加强国有资产的中央和地方分级监督方面要做到以下几点
 1加强国有资产管理法制化进程
   2健全国有资产管理经营和监督体制
 3合理界定中央与地方对国有资产的监管范围
   4以国有资产监管机构为主题编制国有资产预算
 5加快过期改革及相关改革的配套改革步伐
 6加紧培养选拔国有资产的经营管理人才

国有资产管理体制改革滞后是长期困扰中国经济和社会发展的制度障碍，是绕不开的改革攻坚难题。长期以来，我国国有资产管理体制存在诸多问题：一是运营效率低下，政府各部门只管投资不管退出，国有资产没有退出通道，国有资本收益权被忽视甚至被侵犯，加上腐败现象，造成大量国有资产流失。二是政企职责不明，政资机构不分。目前政府直接管理国有企业中的国有资产，政企之间实际上仍然保持着行政隶属关系，政府有关部门同时兼有国有资产出资人的职责和社会管理职责，使政府为各类企业创造公平竞争环境的努力大打折扣。三是分割管理，职责不明。国有资产出资人职责由多个部门分担，使得管资产和管人、管事相脱节，使得产权责任追溯机制难以建立，也使得国有资产投资等有关决策程序繁琐，严重影响了企业经营效率。因此，探讨如何建立有效的国有资产管理模式，不仅具有理论创新价值，更具有实践战略意义。 党的十六大报告提出建立国家统一所有、政府分级代表与分类监管、企业分层自主经营的国有资产管理新模式。这在我国改革历史上是一次新的突破，也为国有资产改革提出了总体思路。本文的研究就是在这一新的框架下，通过运用理论分析法、比较分析法和实证分析法，解析我国国有资产管理体制和管理模式的现状、存在的问题，提出进一步改革的具体构架和实施对策。 本文指出我国原有的国有资产管理模式的根本症结在于国有产权关系没有理顺，产权制度改革滞后。认为，要实现国有资产的有效管理和经营，就必须推进产权改革，制定法律法规，确保国有资产管理的统一，充分调动中央和地方政府的积极性。从国际上成功的国有资产管理模式和我国近几十年的改革经验来看，目前中国构建国有资产管理新模式应从三个方面考虑，一是对不同类型的国有资产实施不同的管理体制，二是设立独立的国有资产所有者机构，把它与其他行使社会经济管理职能的政府机构分开，让其独立行使国有资产所有者职责，三是建立商业性国有资产经营机构，独立运营国有资产，提高国有资 中国国有资产管理模式研究 产的利用效率我国目前推行的国有资产管理模式可概括为“囚有资产管理委 员会---一国有控股公司—国有企业”三层运营体系。其中国资委依法对国有 企业的资产进行监督、履行出资人职责。但是在具体的实施过程中要注意一些 新的问题，尤其是防里上国资委权力过度集中的问题。窗体顶端

相关论文