快速崛起的彩票产业经济
[摘 要] 近年来，我国彩票市场获得了令人瞩目的发展，市场规模不断扩大，市场销量快速增长，彩票已经成为与社会、经济和人民生活密切相关的现象，彩票经济已悄然形成。我们国家目前正处在一个世纪之交，正处在第二步战略走向第三步战略目标的一个关键时期，国家也已经提出了经济增长方式与经济体制方面的两个转变和科教兴国战略与可持续增长战略这个总的方针。体制的改革也正在逐步深入，彩票作为新兴产业中的一支新生力量，愈来愈显示出它强大的社会集资功能。经过十几年的发展，发行经验愈加成熟，发行方式正在创新，彩票产业上新台阶的时机和条件已经具备。
[关键词]  经济属性  国民经济  彩票产业

一、 彩票的经济属性
彩票、支票、汇票等都有一个“票”字，所以，从纯粹的字面分析，它们存在着共同的经济实质——即票据，也就是信用工具，或者叫金融工具。彩票是一种国家信用工具，是一种特殊的国债。其特殊之处仅在于，它不是以到期偿还为条件的。 从其特殊性出发，可以给出对彩票的更深层次的经济学解释：彩票是国家以政府信用为基础发行的官方票据，本质上是一种自愿税。彩票的经济学本质，就是政府发行给自愿纳税人的一种有奖发票。依据财政部2002年《彩票发行与销售管理暂行规定》第2条，“彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证”。彩票业在许多国家被称为“软财政”、 “准金融”、 “准税收”，在财政融资、筹集资金方面发挥着相当重要的作用。彩票业不属于实体经济，其本身并不创造有形价值。但在第一、二次国民收入分配的局限性之后，彩票作为第三次财富分配或在从根本上降低国债规模扩张带来的风险方面来看，发行彩票无疑是一种非常好的方式和选择。[1] [2]
二、 彩票对国民经济的作用
改革开放20多年来，我国国民经济一直保持了两位数的增长速度，经济实力、综合国力和人民生活水平不断跃升。国民经济的持续快速发展，为彩票市场奠定了蓬勃发展的物质基础。
随着“彩票经济”成为目前中国经济的热点，彩票对整个社会和经济产生的效应也受到越来越多的关注。首先，彩票的发行有力地推动了社会福利事业的发展。发行彩票为政府提供了一种选择性筹资手段，能使政府在必要时有效地筹集广大居民手中的“闲散社会资金”，支援国家建设，增强国家财力。在当前改革深入进行，多方利益需要调整，改革成本递增，使公共财政不堪重负的情况下，迫切需要增加财政收入。而一味的盲目增税却又可能妨碍经济的增长，彩票业为政府提供了选择性的筹资手段。
　　彩票发行的初衷是为了扶贫济弱，为兴办各种公益事业提供资金，作为政府转移支付的手段。被经济学家称为第三次分配。彩票公益金投入资助了各种公益项目，大大减轻了各级政府负担，促进了中国社会保障事业的发展。弥补了国家投入不足，改善了当地社会的福利，有利于社会的长治久安。
　　彩票发行系统需要大量的专职和兼职人员，由此提供了大量就业机会和致富可能。是第三产业的重要组成部分。而且不用政府投资，没有污染和噪声，是融资、发展公益事业的重要手段。同时，在产业链中，彩票业属于下游行业，由乘数效应可知，这样的经济产业将创造一些新的经济增长点。在今天就业压力的背景下，国家更应该注重开发彩票吸纳就业的能力。
    随着彩票种类和资金流动规模的不断扩大，“彩票经济”在我国国民经济发展中的作用日益显现出来。据相关资料显示，上海市1998年彩票发行拉动上海的ＧＤＰ增长1%左右，2000年达到1.8%。
在认识彩票对社会、经济积极效应的同时，我们也应清醒地看到，彩票也有许多弊端，其对社会经济的负面效应同样也不容忽视。[3]
三、我国彩票产业的现状
从1987年以“安老、扶幼、助残、济困”为宗旨发行社会福利彩票以来，销售量逐年增长，1987年销售量为1740万元，1992年13.76亿元，94、95年达到10亿元。2000年由于彩民队伍迅速扩大和彩票市场日益火暴，销售量达到190亿元。为了支持我国体育事业的发展，1994年3月，国务院批准由国家体育总局（原国家体委）发行管理中国体育彩票。经过10年的迅速、健康发展，截止2003年底体育彩票累计销售额已达761亿元。十几年来，体育彩票已形成了一套完整的管理体系和遍布全国的销售网络。全国31个省区市建立了体育彩票管理中心、近400个地市建立了体育彩票的三级管理机构，现有3000余人的管理队伍和近10万人的销售队伍。体育彩票市场份额不断扩大，销售额不断攀升：1994-1995年度共发行10亿元，1996年发行12亿元，1997年发行15亿元，1998年发行25亿元，1999年发行40.36亿元，2000年发行91.14亿元，2001年发行149.29亿元，2002年发行217.73亿元，2003年发行201.23亿元，截止2003年底共计发行体育彩票761亿元。
迄今为止，我国通过发行彩票累计筹集社会公益金已经超过700亿元。近10年来，我国每年彩票销售增长率在50％以上。这个增速，确实是惊人的。目前，我国彩票业总量已攀升至世界第九位。据国务院发展研究中心彩票课题组研究测算，到2010年，我国彩票规模将达到846亿元，届时我国每人每年将会有61元花在购买彩票上。
近年来，我国彩票市场获得了令人瞩目的发展，但由于我国彩票市场的发展进程过快，许多配套措施没有及时跟进，市场很不完善，在表面繁荣的背后隐藏着许多不容忽视的问题。首先，我国彩票市场管理体制很不完善，缺乏法律规范。我国彩票市场各地的游戏规则都不一样，缺少一个根本性的政策法规，使许多纠纷无法从根本上解决。其次，出现了彩票的灰色副业。比如销售彩票信息资料、博彩技艺书籍和模拟摇奖器等；再次，在彩票发行管理等方面还相对薄弱的情况下，“一哄而上”地发展彩票形成了资金流失的漏洞，破坏了彩票市场的秩序和平衡。
自1987年我国开始发行福利彩票以来，彩票市场发展很快，彩票公益金已成为我国福利和慈善事业重要的资金来源之一。然而，近年来福利彩票与体育彩票两大发行机构的恶性竞争与违规行为时有发生，有的还相当严重。比如，2002年的“深圳彩世塔公司福彩舞弊案”，2004年的“西安体彩舞弊案”，以及2005年国家审计报告披露的国家体育总局及体彩中心“彩票发行费违规事件”等。这表明彩票发行机构的恶性竞争与违规行为，已成为影响我国彩票市场健康发展的突出问题。
四、对彩票产业的思考与建议
中国彩票发行的时间不长，利弊俱生也是正常的，扬长避短、兴利除弊，才是我们的题中之意。今后，为了促进我国彩票业的健康发展，我认为需要着重做好以下几项工作：
1、完善法制建设，加快相关法的制定和出台，强化健全彩票法律体系，规范彩票行业，逐步建立稳定有序的彩票市场，保障我国彩票市场健康发展。加快建立彩票监管体制，构建促使彩票健康发展的市场与制度基础，真正发挥彩票经济对我国社会、经济的积极效应。
    2、严厉打击遏制非法“六合彩”等违法、违规赌博行为活动的蔓延。整顿市场秩序，维护了社会和市场秩序的稳定，同时严禁非相关政府部门参与彩票销售经营活动，施行彩票销售许可证制度。
    3、加强彩票的发行管理。彩票发行部门要制定更加规范、更加透明的游戏规则，建立信息披露制度，引入外部监管机制。从而有利于促进彩票发行的公平和公正。管理部门要对彩票的发行进行长期规划，积极搞好基础建设，健全管理制度，理顺内部关系，改善外部环境。严格管理，规范操作，防止彩票发行销售出现违法、违规行为，促进彩票业健康发展。
4、加强对公益金使用的管理。对于彩票公益金任何部门、单位和个人，不得以任何理由截留或挪用。彩票的发行、销售及福利资金的下拨、投放等有关经济活动必须接受政府审计部门的审计监督，全面加强对公益金的管理和监督。 [4]

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