我国产业结构的现状、问题与调整对策

目 录

一、产业结构调整的必要性

二、产业结构的现状

三、产业结构中存在的问题及原因

四、产业结构调整的对策

内 容 摘 要

随着经济体制改革的不断深入，影响我国经济发展的主要因素是产业结构滞后、内在素质不强、内部结构不合理、地区趋同、政策不配套，而不是总量问题。出现这些结构偏差的原因是多方面的，对此应采取促使产业结构升级优化的对策。

我国产业结构的现状、问题与调整对策

一、产业结构调整的必要性

1、我国经济快速增长，需要依靠国际市场来弥补国内原材料，能源等的不足。

2、随着我国在国际分工体系中地位的逐渐提高，我国产业也将逐渐由自然资源粗加工阶段占相当比重的结构，沿着产业链上移到以其他后续的深加工和精深加工阶段占主导地位的结构，我国需要进口国际上的初级加工品。

3、我国的产业升级所需的高端设备和仪器以及关键技术等，有些还需要依靠从发达国家进口。

4、我国大量劳动密集的农产品，大量的制造业产品要开拓国际市场，也需要积极参与国际分工。

5、从国际比价的角度来看我国产业的整体竞争力仍然处在比较低的地位，无论是效益水平，研发能力，还是资金和人力资本实力，抑或是市场占有率等，都和发达国家甚至一些发展中国家存在比较大的差距。

二、产业结构的现状

1、第二产业所占比重高，但第二产业内部技术水平比较低，整体竞争力不强。尽管工业结构有一定的进步，然而其整体技术水平仍然不高，制造业内部中等技术产业大约占据了半壁江山，而以资源为基础的产业依然具有重要地位，超过高技术产业的所占份额。

2、第三产业发展迅速，但是仍然不适应国民经济发展的要求，结构也有待升级。就第三产业内部构成来看，批发和零售贸易餐饮业等传统部门仍占据最大比重，现代服务业部门所占比重过低，关键性的第三产业部门（金融、科研）发展滞后，第三产业竞争力还有待加强。此外，商务服务业增加值占GDP的份额仍然较低，物流服务水平和效率还比较低。

3、产业结构向着能源消耗强度和污染强度更轻的方向发展，但从整体来看，形势依然严峻，产业结构整体能源消耗强度还比较高。同时由于经济总量快速增长，虽然产业结构的整体能源消耗强度和污染强度在下降，但能源消耗总量和污染排放总量仍在增加，能源节约和环保形势依然严峻。

4、我国产业发展日益融进到全球化进程中，但是仍然处在价值链的下游，主要集中在低附加价值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节中。

5、对就业的带动作用下降。就业弹性的下降一方面与产业构成的变化有关，近年来劳动密集型产业的比重有所下降。另一方面也与不同行业产出吸收就业的强度之变化有关。通过数据分析可见，不同行业的产出吸收就业强度也都在逐年下降。

三、产业结构中存在的问题及原因

1、产业结构滞后

经过多年的高速发展，我国居民的消费结构开始从温饱型向小康型过渡，从满足需要向选择性消费转变，但产品的供给结构却不能与之适应。产业结构滞后于生产需求的发展，技术密集型和资金密集型仍然大量依赖进口。根据第三次工业普查资料显示，我国达到买方市场状态的工业产品已93%以上，绝大部分产品都处于供大于求或供求平衡的状态。整个经济呈现出过剩经济的特征。但这种生产能力过剩与装备、工艺水平低，达不到规模经济并存，与人民收入和消费水平受到限制并存。由此可以看出我国供给能力的相对过剩是在人们的消费和生产需求得不到更高层次的满足的情况下出现的。产业结构相对于需求结构来说显得过与滞后和低级，成为制约我国经济向更高层次发展的障碍。

2、产业的内在素质差

一个突出表现就是技术结构水平低，装备落后。从总量上看我国一次性能源、水泥、钢铁、粮食、棉花、油料、肉类产品等生产量都居世界前列，但国内生产总值只有近一万亿美元，我们用同样的能源、原材料生产出的价值量仅相当于发达国家的1/4甚至是1/6。产业技术落后，使对产业质量、性能以及生产过程影响较大的技术设备进口不断增加。据调查，在我国15个行业中，关键技术的掌握与应用及大中型企业的技术水平比国家先进水平落后5-10年，个别行业则落后20-30年。产业技术水平的低下造成了产品和服务的档次水平以及对资源环境的巨大压力，不断透支着经济持续发展的资源，使我国在国际市场上只能依靠劳动密集型产品获取很小的份额，而对技术水平高、附加值高的产品又表现出巨大的需求。但是随着加入世贸组织以及其他发展中国家的崛起，我国在劳动密集型产品上的优势也将逐渐被侵蚀。

3、各产业内部结构不合理

产业结构不仅包括三大产业间的关系，而且包括各产业内部的结构构成状况。从农业的情况来看，我们一直强调农业的基础地位，但农业仍然是国民经济发展中的薄弱环节。我国现有农业生产发式，粮食作物和其他经济作物各自所占的比例远未达到现代化大农业的需求。贸工农一体化程度不高，大量的农民依然进行维持基本生活的粮食生产，农产品深加工程度不够。从工业来看，如前所述，结构严重失衡，低水平过剩与高技术产品的短缺并存。进出口结构的不合理源于工业内部结构的不合理，反过来又加剧了这种不合理状况。第三产业内部发展也不平衡。第三产业中的传统产业居于主要地位，新兴产业和要素市场发展滞后，特别是教育、金融创新和交通运输制约更为突出。

4、地区产业结构趋同状况严重

根据有关资料显示，目前我国中部和东部结构的相似，为93.5%；西部与中部工业结构的相似 为97.3%，分别比1981年增加了13.8%和6.9%。对全国30个省（市、区）的九五计划和2010年远景目标汇总统计后发现，各地所选的支柱产业大多集中在汽车、电子、石化、机械等工业上，而且产业内重点发展的行业和产品也极为相似。在传统计划经济时期，我国实行地区均衡化的发展战略，各地区在产业发展布局上，追求本地完整的产业结构体系。向市场经济过渡的时期，由于市场约束机制、风险机制不健全，投资主体权责利不对称，以致重复建设、盲目建设一再出现，加剧了地区结构的趋同。同时，各地方政府由于原有财政体制和国有经济的原因，也成为经济利益主体，同时也作为“政治人”追求政绩，这种 重身份导致其行为的非理性，一味追求产值和速度，加剧了产业结构的趋同现象，地区产业结构的严重趋同破坏了地区间、企业间合理的社会分工和专业化协作，无法实现集约经营和规模经济，使社会资源配置处于低效或无效状态，严重影响了国民经济的整体布局和经济持续发展。

5、产业政策与其他政策缺乏配套

我国以往的产业结构调整主要是拉平补齐的适应性调整，这种产业结构调整政策不仅具有滞后性、低水平的特征，而且在实施过程中与其他措施不能很好地配套，从而消解了一部份政策效果。其中最突出的问题就是与劳动就业、城市化的关系问题。在我国工业化的进程中，城市化的步伐相对滞后，大量的农业剩余劳动力无法转移。同时，产业结构升级调整，资本有机构成提高使原有企业不断积累相对富于的职工，这使就业压力不断增加。而就业问题的压力又使产业结构调整升级的目标与其发生冲突，从而阻滞产业结构的调整。就业结构的刚性固化了产业结构调整的步伐。劳动力的相对过剩，增加了社会负担，又减少了用于改进产业结构的资源。因此，政策不配套，使产业结构的政策效果偏离了目标。

四、产业结构调整的对策

1、调整方向：（1）形成相对完整的产业结构体系；（2）在构建相对完整的产业结构的体系的过程中，特别要重视服务业的发展；（3）巩固农业的基础地位，大力发展能源和基础原材料产业；（4）高度重视重要装备制造业和新技术产业的发展；（5）不断提高产业在全球价值链中的位置。

2、调整思路：以十六大和十六届三中全会精神为指导，以市场为手段，以政策为引导，充分利用国际，国内两个市场，两种资源,在技术不断进步的基础上，逐步形成人力资源得到充分发挥，自然资源利用效率高，生态环境得到较好保护，升级动力较强，国家经济和政治安全能够有效保证的相对完整而又是充分开放的产业结构体系。

3、调整原则：

（1）调整过程必须反映协调化的要求

产业结构高度化要求达到高加工度、高技术含量、高附加值的要求。要通过技术创新、技术引进和传统产业的高新技术改造等方式促进产业升级。其主要途径有：第一，开展产业技术创新，加强产业技术关联，促进产业结构优化升级。第二，高效引进技术，增强产业机构的转换能力，促进产业结构优化升级。第三，加强传统产业的高新技术改造，提高产业整体素质，促进产业结构优化升级。

（2）协调化过程要有向高度化转换的功能

实现产业结构协调化，不仅要通过制度创新，进一步完善市场机制，提高政府产业政策的科学性，增强产业间的有机联系，形成科学的产业序列，加快产业向符合演进规律的方向发展，还应达到结构效益最大化，即在投入品与中间产品之间，中间需求品与最终产品之间及最终产品与用户消费之间，保持一定动态和谐的比例关系。使产业结构在协调化的同时具有向高度化转换的功能。具体说，第一，力求产业间相对地位协调化。产业结构要有明显的层次性：从横向看，同一级的产业中要有重点和一般的区分；纵向看，有基础产业、主导产业、新兴产业的等级性。第二，力求产业间关联关系协调化。产业间在投入产出联系的基础上相互服务、相互促进，某一产业的发展通过产业关联可以促进其他产业建立和发展，而不是以削弱其他产业为代价来发展某产业。第三，力求产业部门增长速度协调化。产业结构变动过程中，各产业增长速度的分布力求协调，以避免差距太大造成在生产过程中结构性滞差。第四，力求产业阶段交替协调化。产业阶段交替以主导产业的转换为特征，经济发达国家工业化进程表明，主导产业的更替顺序依次为：农业---轻纺工业---基础工业---重化工业---耐用消耗品工业---现代服务业---信息产业等高技术产业的产业阶段交替。一般情况下，产业阶段的演替是严格按照这一顺序演进的。第五，力求产业间及各产业部门间素质协调化。要求相关产业间在技术层次上保持大致相同的水平。 

（3）正确处理高度化和协调化的关系

正确处理高度化和协调化关系，主要应抓好下列几个环节：一是形成合理化的产业序列。加强基础产业，正确选择主导产业，大力发展高新技术产业。二是提高产业关联效应。通过产业间和产业内各部门间的产品和服务关联，技术关联、价格关联、就业关联、投资关联等方式，发展和提升相关关联的产业。三是促使相关各产业增长速度协调。要使高增长部门的主导产业、减速增长部门的传统产业和潜在增长部门的高新技术产业之间的增速率差距及数量比例合理化。四是全面提高我国产业整体素质。针对我国目前存在的产业间和产业内总体技术水平低、技术断层严重、三类产业间劳动生产 率反差大的现状，要根据我国产业技术实际情况，采取相应措施，弥补产业技术断层，矫正产业结构扭曲现象，缩小产业间劳动生产率差距，使产业间在加强技术关联基础上，进一步实现产业结构高度化与协调化的统一，实现产业结构优化升级的目的。

4、调整措施：

（1）与提高产业的技术水平密切结合

从整体上看，我国产业的技术层次还比价低。这不仅利于提高我国在国际分工中的地位，也不利于从根本上转变经济增长方式。不利于实现经济，社会和环境的可持续发展。提高产业结构的技术水平，有两层含意：一是发展一些高科技产业，二是利用高新技术改造传统产业，将产业结构调整与提高产业的技术水平结合起来。

（2）充分发挥人力资源优势

我国人力资源总量比较大，即决定了我国劳动力成本比较低的优势，也决定了我国比较大的就业压力。提高就业率，充分利用我国的人力资源优势，不仅是经济发展的需要，也是未来我国产业结构调整和优化升级应该遵循的重要原则。发展劳动密集产业，符合我国的资源和要素供给特点，有利于解决我国就业问题。发展劳动密集产业并不排斥技术密集的产业，许多高技术产业，如计算机软件，技术服务，信息咨询服务等，也是劳动密集产业，我们应该将发展劳动密集型产业和发展高新技术产业结合起来。

（3）节约资源和保护生态

我国基本国情是资源短缺，生态环境也较脆弱，生态容量也比较小。未来产业结构应该按照统筹人与自然和谐发展和可持续发展的要求，进行调整和优化升级，以降低整个国民经济的资源和能量消耗总量以及总的污染排放量，促进经济增长发式的转变。

（4）积极发展大企业

现代市场经济体制的两个重要特征一个是大企业在国民经济体系中的主导地位，另一个是政府对经济运行所实行的宏观政策，而前者是后者产生效果的基础。因此，我们有必要把以上两项经济任务有机结合起来，增强大企业在产业结构调整中的作用，以及大企业的发展来带动产业结构优化和升级。①明确大企业在产业结构调整中的主体地位。②通过大企业技术创新，带动产业结构升级。③以大企业的发展，推动地区产业结构的合理化。

（5）提供相应配套条件

大型企业和企业集团都是以主导产品为基础的多元化经营和以广泛深入的横向联合为重要特征的集团经济，它能够打破城乡界限、行业界限、部门界限和职能界限，增加城市经济对农村经济的渗透，促进生产力要素在地区间的优化组合，推动城乡一体化进程，增强城乡信息、技术、人才的流动，对中国未来新型城乡关系的形成和社会经济格局的演化产生深远的影响。大企业通过组建企业集团本来就会救活一部分企业，使企业集团能够安置更多的人员就业，再加上对农村经济和城市化进程的推动，解决就业压力问题，从而为我国产业结构调整减少摩擦，并增加更多的可供调整利用的资源。

参考文献 

1、史忠良，《产业经济学》，经济管理出版社，1998.9

2、李铁军，《面向新世纪的产业结构》经济管理出版社，1998.12

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5、费洪平，《国有大型企业与区域产业结构调整》，中国技术经济科学，1997.4

6、王积业，《我国产业结构的基本特征和战略性调整》，宏观经济研究，2002.2

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