近几年来发达国家基础教育改革措施与成效

近几年来发达国家基础教育改革措施与成效 黄捷
 基础教育就是人们在成长中为了获取更多学问而在先期要掌握的知识。基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。随着当今世界人才及教育的竞争日趋激烈，基础教育的发展越来越受到世界各国政府和教育界人士的重视。虽然各国基础教育改革与发展的背景、原因、动力各有不同，但林林总总的教育改革现象背后，我们能够看到世界各国基础教育改革价值理念的趋同性，即都体现了教育普及化、教育质量化的时代追求。
关键词：基础教育； “连锁学校”；“我们的新学校”；“成功之路”

一、发达国家基础教育现状
1、义务教育的年限不断延长
 义务教育年限逐渐延长已经成为发达国家基础教育发展的重要趋势。全球义务教育中值年限为8年，而北美、欧洲主要发达国家和前苏联的的义务教育平均年限为10－12年。在绝大多数经合组织的国家中，所有年轻人实际上已经享有至少11年的基础教育，只是参与的模式不尽相同[1]。
 许多发达国家延长义务教育的措施是：提前实施义务教育，即把学前教育的后期与义务教育的前期有机地衔接起来，改变学前教育与义务教育脱节的情况，实现幼小一体化；另一方面是向后延伸，即逐渐延长义务教育，把义务教育的后期教育或义务教育后的教育即职业技术教育紧密结合起来；实施中等教育结构的综合化和多样化改革。
2、基础教育的普及与均衡程度日益提高
 发达国家与发展中国家、最不发达国家在第二级教育上的差异相当大。以1996年为例，三种类型国家第二级教育的平均毛入学率分别是100.3％，50.4％和18.8％[2]。从根本上说，教育上的差异反映着发达国家与发展中国家在知识和人口整体素质上的差距。对发达国家而言，如何在内容和结果上实现真正的教育平等，是基础教育改革的着眼点。从广义上说，满足不同群体的特殊教育需要，实现教育均衡发展是基础教育普及的重要内容。对于一些处于特殊境遇、特殊地区或有特殊需要的群体，仅仅扩大现有的教育系统，采用常规的教育方式，并不一定适合他们的需要、生活模式。因此，扩大教育手段，实现教育多样化，特别是设计新的教学模式，切合被服务群体的特殊教育需要，成为发达国家基础教育改革的路径。除了加强正规学校教育渠道外，提倡有效利用各种非正规教育渠道，以保障每一个体的基本权利。同时，它也强调世界各国必须注重基础教育的质量，即学习者所获得的实际学习结果和所具有的相关性。新世纪以来，无论在发达国家还是发展中国家，基础教育均被提到各国的重要议事日程之上，普及和提高成为各国基础教育面临的两大艰巨任务。
3、重视师资培训
 90年代以来许多国家已经采取了诸多切实可行的措施来努力提高中小学教师的质量。其中包括：要求教师不仅能够传授知识，更应该具有创新意识，掌握现代教学技术，在教会学生知识的同时教会他们掌握发现知识、学会学习的本领；制定基础教育教师资格审定制度；加强中小学教师的在职培训；改善基础教育教师工资待遇。改革师范教育，在培养体制上有定向、非定向和联合培养等形式；课程结构逐步改变长期以来过分专业化和适应性不强的弊端，由分科教学向综合化教学的方向发展，多专业，多学科交叉授课，以扩大师范院校毕业生的知识面和信息量。
4、调整课程结构
 新世纪，全球处在激烈的社会、政治、经济、文化与技术的变革和发展潮流中，教育为此面临巨大的挑战，而课程结构的调整将直接关系到教育能否适应新的时代要求。发达国家首先起步，从维护本国和远利益出发，积极进行课程的改革和充实：(1)强化科学教育首先受到重视；(2)加强人文社会科学课程；(3)围绕世界各国共同面临的社会问题开设实用性和知识性课程；(4)欧美发达国家率先开设以科学、技术和社会为主题的相关课程，不仅将计算机技术作为辅助手段融合到教育教学活动中去，而且，通过计算机网络教会学生了解更新、更广的知识，即计算机与学科的整合教学。
 
二、近几年来特别是2010年国际主要发达国家基础教育改革发展的措施
  发达国家在公共教育制度建立及教育普及化进程中一直走在教育发展的前沿，在发展的进程中，各国将根据本国教育发展的实际情况，制定本土化的发展战略，如美国校本管理的重心较向学区改革；英国则将改革的力度放缓采用连锁学校以适应本国的国情；俄罗斯侧重于同时改善学校基础设施，增强学生体质，发挥教师潜力。
1、英国:推行“连锁学校”（Chain of Schools）计划，改造薄弱学校推进基础教育均衡发展。
 “连锁学校”一般泛指通过建立协作集团、伙伴关系以及合并、设立新学校等形成的学校合作关系。1997年英国工党赢得大选后，布莱尔将教育改革作为新政府的首要任务。为实现教育的均衡发展，英国政府先后出台“教育行动区”（EAZ）、“追求卓越的城市教育”（EiC）、“满足特殊教育需求”（SEN）和“少数民族学生学业成就拨款”（EMAG）等一系列改革措施。虽然上述举措在一定程度上取得了积极的成效，但是“薄弱学校”的状况仍没有得到有效的改善，特别是以低收入家庭、少数民族群体子女为主的大城市内城区学校以及偏远农村小型学校的质量状况依然比较严峻。2007年布朗上台后，新政府不仅延续了上述政策，而且更是把学校间的合作放在重要的地位。2009年6月，改组后的儿童、学校和家庭事务部（DCSF）在白皮书《儿童、学校与未来：构筑21世纪的学校体系》中将伙伴关系视为21世纪学校发展的核心，而“连锁学校”仍是解决薄弱学校问题的重要手段。白皮书指出，学校单凭一己之力无法满足学生的需求，学校必须通过建立伙伴关系来提升教育的质量，满足学生的要求，改善学校的管理。“连锁学校”在发展过程中形成很多种联合形式，据2009年一份对122个“连锁学校”的调查显示，小学和中学进行联合的“跨学段连锁学校”最多（占35.1%），超小型和中小型学校联合的“规模型连锁学校”次之（占18.8%），而低水平和高水平学校联合的“绩效型连锁学校”也占到15.6%。此外，调查还表明在“连锁学校”的规模上，由2所学校形成的“连锁学校”最为普遍，其比例占88.1%；而由3所学校组成的“连锁学校”仅占8.5%[3]。
 “连锁学校”通过“紧密”或是“松散”的运行模式为学校的改革和重建提供了动力。学校网络正日益成为促进变革和创新的一种手段。概括而言，“连锁学校”取得的进展突出表现在以下几个方面：(1)首先是改善了学校管理。在旧体制下，校长要事无巨细地处理学校每一项事务，而新体制有利于发挥学校领导的不同专长。[4](2)加强了资源共享。“连锁学校”各成员学校间的资源共享，有助于改善资源使用效益，提高办学效能。(3)提升了学业成就。尽管“连锁学校”具有多重的目标，但其中最重要的两个目标是提升教育的质量和加强学校的包容性。据调查显示，90%的校长都明确将提升质量和标准作为重要的目标。同时，他们也对实现该目标做出乐观的预学业成就会有极大的提升。尽管学生学业成就的提升很难在短时间内显现，但目前已出现一些积极的趋势。例如，第四学段（KS4）开始出现一些变化，“连锁学校”学生在GCSE考试中获得5科及格（即G等）以上的比例达93.6%，比非“连锁学校”高出2.3个百分点[3]。
2、俄罗斯: 2010年“我们的新学校” 国家教育创新方案着力打造新型义务教育。
 2010年被定为俄罗斯“国家教师年”。今年年初在圣彼得堡，总统梅德韦杰夫宣布正式启动“我们的新学校”国家教育工程,俄罗斯计划拨款150亿卢布用于实现《2010年普通教育现代化优先行动计划》。俄教育和科学部长富尔先科说，这项工程的目标可归结为：改善学校基础设施，增强学生体质，发挥教师潜力，培养有才华的学生。
 俄罗斯将教育放在如此重要地位，努力打造新型学校的一个重要原因是，当今的俄罗斯普通教育（即义务教育）确实存在很多问题。目前俄罗斯普通学校学生普遍课业负担不重。俄普通教育为11年义务制，1年级到11年级没有考试制度，学生基本没有课外作业，放学后大多数人通常都在街头玩耍[5]。俄教育界专家希望，“我们的新学校”国家教育工程能促使目前的学校状况有所改变。“我们的新学校”国家教育创新方案包括以下五方面内容：
 (1)中小学校将逐渐过渡适用新的教育标准
 中小学生将按照新教育标准的要求学习。教科书的出版发行和审定都将依据新的教育标准。教师职业技能培训的组织工作也要依据新的教育标准。
 (2)完善天才儿童支持体系
 俄罗斯将继续开展学校奥林匹克竞赛，将加强中小学校和补充教育机构的密切联系。补充教育机构是儿童创造性的家园，是青年技术人员的实验站和俱乐部，在联邦大学和国家研究型大学的基础上，俄罗斯还将为天才儿童开办面授和远程学校。
 (3) 发掘教师潜力
 俄罗斯将实行教师职业技能培训新模式，即个人模块化方案，教师可以在短期内掌握个性化的培训内容。在这种新模式下，教师可以自己决定将培训费用交给谁――职业技能培训学院、大学或创新学校。教师考核制度也将发生变化，由地区一级来负责考核。没有通过考核的教师在接受职业技能培训后，可以再次接受考核。
 (4)更新学校基础设施网
 在《国家教育纲要》的框架下，巩固基础学校新模式，使学校成为社会文化的综合体。实施“我们的新学校”方案，支持地方和个别学校，为它们提供资金使其在优质的教学条件下获得良好的效益。
 (5)保护和加强中小学生健康
 俄联邦政府还针对儿童健康保护向教育机构作出新规定，中小学校应该增加体育课的课时数，并提高体育课质量。建立儿童健康日常性监测方法，比如中小学生健康登记卡等[6][7]。
3、美国“成功之路”计划致力于基础教育均衡。
 美国在2005年初，一个旨在对初中和高中进行长期资助的“成功之路” （Roads toSuccess，简称RTS）项目开始实施，它是由知名教育专家、个人和比尔·盖茨基金会等资助并实施的非赢利性项目，其领导委员会由具有丰富教育和青少年研究经验的学者组成。这一计划协助在学生的学校经历与成年后的职业意愿之间建立连结[8][9]。
 RTS项目的目标群体是城市和郊区高度贫困的学校，尤其是那些辍学率较高、进入中学后教育机构数量较少的学校。这一项目的实施基于下述认识：青春期对学生而言是一个关键期，也是学生逐渐与学校脱钩的危险期，许多学生缺乏父母或成年人的角色引导，对教育的价值和职业的定位不明确。在经济落后社区，学生很少会意识到或把握住提供给他们的职业机会，也几乎没有将学校教育与他们未来有意义的成人生活联系起来，因此学校教育目标的达成面临着挑战，而“成功之路”计划的提出则是试图解决这一问题。RTS作为一个学校内部的指导计划，主要解决两个问题：缺乏对学生规划自己未来的系统化指导；年轻人未来成功与学校教育结合不够紧密。不像高中实施的一般的大学入学和指导项目，RTS是一个运行成本低、服务所有年级群体的基于“教室”的项目，主要是通过培训的促进者来实施，其核心特征主要是：（1）综合、持续的大学和职业计划课程，包括覆盖就业、教育计划和教师/劳动技能的标准化课程；（2）灵活的教学策略，积极的班级策略、技术、以项目为基础的学习活动以及学生的绩效；（3）高剂量：连续6年（从7－12年级）、每周45分钟的课程时间。RTS项目设计建立在对学生的广泛研究基础上，包括学习动机与自我效能、青春期发展、差别指导、实验和项目学习、班级管理、教育指导和工作准备等[10]。最终的设计是一个6年连贯的项目，其中学生每年参与35个RTS的工作坊（workshop），初中和高中期间总计有200多个工作坊[8]。它不会额外增加学校的教学负担，因为每周只有45分钟。6年连贯的项目将学生每年的学习经历都记录下来，让学生意识到并内化为他们在实现短期和长期目标方面所取得的进步，指导学生创建和实施他们的职业和教育计划，促进学生从初中到高中、从高中到中学后教育或工作的过渡。
 从目前的情况来看，项目的长期和短期结果都可以测量，例如项目的长期影响可以通过高中毕业率、中学后教育入学率和毕业率以及职业选择来评估，短期的效果可以通过课程出席率、课程选择、教育和职业热情、SAT/ACT参与率等来测量[10]。目前，这一计划正在评估中，从初步得到的结果来看，它部分实现了项目设立的原则和宗旨[8]。
 从以上几个发达国家最新的基础教育改革实施方案可以看出，在发展的进程中，各国将根据本国教育发展的实际情况，制定本土化的发展战略。校本管理改革的侧重点也因为各国情况的不同而呈现本土化倾向。政策的灵活性、变通性不断增加，政府行政机关与学校之间的关系也改变了单纯的行政管理与被管理的关系，而是围绕共同目标共同努力，行政部门为学校提供优质的服务，学校为全社会提供有效的教育成本、优质的教育质量和高效的管理效率。
[1][2] 基础教育百科名片[EB/OL]http://baike.baidu.com/view/168569.htm 2010-08-08
 [3]阚阅 推进基础教育均衡发展的新尝试：英国“连锁学校”的政策与实践[J]  比较教育研究 2010（5）28-32
[4]An Executive Head for Success. [EB/OL]
 http：//www.standards.dfes. gov.uk/federations/.2010-01-06.
[5]乔桂娟 俄罗斯普通高中教育改革与发展趋向[J]外国教育研究2009（6）40-46
[6]国际教育快讯 俄罗斯的教育改革重点[J] 比较教育研究 2010（4）91
[7]国际教育快讯 俄罗斯国家教育创新方案——《我们的新学校》[J] 比较教育研究
 2010（4）91
[8] Rigorous Evaluation of Roads to Success：Design Report［EB/OL］.https：//www.policyarchive.org/bit-stream/handle/10207/17990/rigorouseval09.pdf?sequence=1，2009-09-20.
[9]韦立君 对美国教育改革中能力建设的考察——缘起、内涵与策略[J] 外国教育研究 2010（5）68-72
[10]黄海刚 致力于基础教育均衡 ——美国“成功之路”计划探析[J] 比较教育研究2010（5）43-47
[11]何茜，温静  国别教育研究:意义、现状与发展趋势[J] 比较教育研究  2009（6）16-20

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