加强安全教育和管理，构建稳定和谐的校园秩序

一、在校初中学生安全问题的严峻形势
 中国教育在线网（http://campus.cer.net）报道：据调查显示，我国中小学生因溺水、交通事故、食物中毒、建筑物倒塌、故意伤害等意外死亡的，平均每天有40多人，相当于每天有一个班的学生消失！
 其中，初中学生的安全事故占有相当的比例。诸如，2004年2月11日，河北省邯郸市成安县商城镇中学学生放学时，因停电，在楼梯间发生学生拥挤踩踏事故，造成5名学生死亡，4名学生重伤，7名学生轻伤；因打篮球争场地结怨，海口两所中学十多名男生近期竟在校外连续三次聚众斗殴；9月13日，多名手持凶器的歹徒冲入湖北省大冶市罗家桥中学学生宿舍抢劫，砍伤15名学生，抢走现金742元。就在我们苏州，2004年9月11日，犯罪嫌疑人杨某闯进我市一外来民工子弟临时教学点，挥刀对多名学生狂砍，当场砍伤学生28人，震惊了当地市民和政府。……
 血淋淋的数字摆在我们面前，安全问题再次像泰山一样压我们的身上。
 对出现的问题进行认真分析可以看出，虽然部分事件的发生和后果的出现是由于某些客观或说不可抗拒或说意外的因素造成，但是毕竟相当部分比如交通事故、校园内部伤害以及学生溺水等事件，学校以及相关部门完全可以通过采取预防措施而予以有效避免。所以，在校园安全事故多发并且情节越来越严重的形势下，学校以及相关只能部门还是有责任、有办法通过各种途径加强教育和管理，从而减少事故发生，建立稳定、和谐的校园秩序，从而为教育教学活动的正常开展提供必要的保障。所以笔者提出了这个课题，并且希望能够根据自己多年的教育管理工作经历和所学习的教育管理理论知识提出有实际意义的构想。
二、在校初中学生安全问题中学校责任的分析
 一个问题两个面，初中学校和学生安全的关系也是如此。
 一方面，教育部于2002年9月1日颁布的《学生伤害事故处理办法》第七条明确规定了学校不是未成年学生的监护人，不承担监护职责。因此一般说来，初中学生发生安全事故，主要或者直接责任人并不是学校。首先，学校一般不存在明显过错；其次，学校的监管能力有限，并不能解决所有的问题；再次，从实际效果上讲，把责任强加给学校的现实意义不大，并且会不合理加重初中学校的负担，不利于其正常教育教学工作的开展。
 但是从另一方面讲，并非学校对初中学生的安全就不负任何责任，并且有相当的责任。教育部《学生伤害事故处理办法》明确规定了学校在保证学生安全方面的职责是：教育、管理和保护。如果说事故以及危害后果的发生当真是与学校的教育、管理和保护工作没有到位有直接联系或者其他法律规定的因果关系，那么学校就应当依照法律法规或规定承担相应的责任。只有这样，才能合理确定学校在教育教学工作中的地位和职能，理顺其中的法律关系。学校的日常工作不仅是将书本的知识传授给学生，更重要的要切实全方位发挥初中义务学校教育的作用，安全、健康并进而成功的培养孩子。
 显然，研究学校的安全教育和管理工作这个课题有事实和理论依据。我国部分经济相对发达和法规相对完善的地区就充分注意到了学校在这些方面的职责。例如2004年我们苏州地区就颁布了《苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》，明确规定了学校应当履行相关职责加强对学生伤害事故的防范，并规定了十四种学校应当承担法律责任的伤害事故情形，从而为做好教育部部署的这个工作提供了具体、可靠的制度保障，也给我们初中学校开展相关工作和处理类似问题提供了依据。
 所以说，如何履行初中学校的法定职责，防止安全事故发生并保护初中学生的人身、财产安全，使得教育教学和管理工作健康有序进行，就成为我们中学教育工作者的一项重要任务。这项工作的研究和开展不是故意加大学校的负担，相反能够明确学校的权责，从而有利的保障良好校园秩序的实现，避免学校因此受到不当干扰或损失，也能有效保护学生、老师以及所在学校的安全。
三、学校安全教育和管理的必要性和重要作用
 学校依法负有对学生进行安全教育、管理和保护的责任。教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》明确规定：学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生。并且该办法还进一步规定，学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。
 结合实际来看，初中学生安全事故的发生的原因是多方面的：有学生及其家长本身的原因、客观情势和条件的原因、外来非法势力干扰的原因，还有学校或教师的原因等等。但不管怎样，等到事故发生了，去查找原因、追究责任固然重要，也不过都是亡羊补牢的效果。所以，加强事故的预防显得更为重要。并且根据上述条例，加强安全问题的预防本身就是初中学校的一项重要职责。
 因此，我们说初中学校加强安全教育和管理是履行法定职责、预防安全问题产生、保护学生身体健康和人身安全的首要措施，其存在是极其重要和关键的。能否构建安定和谐的初中校园秩序，关键在于我们是否能够做好这项工作。
四、加强学校安全教育和管理的措施反思
 1、必须加强对学生的安全教育
 首先，安全教育要常抓不懈，并要通过安全教育提高初中学生的安全意识。
 初中学生正是处在知识和个性的发展期，好奇、大胆是他们的共性；但他们判别是非的能力和抵抗诱惑的能力不强，很容易转移兴趣，甚至被人利用，造成安全隐患。所以初中学校的安全教育要常抓不懈，经常教育学生树立安全防范意识、学会自我保护、提高防范能力，特别是在校外或者老师、家长都不在身边时，不做一些有危险的事情，不到危险场所活动，遇到紧急情况能及时自救、向周围人或相关社会救援机构求救。
 认真分析，不难发现很多安全事故特别是交通事故、学生遭偷抢事故等发生在校外。尽管这些事故的发生有一定的客观原因，但相当安全事故是由于学生本人的安全意识较差、防范观念薄弱所致也是一个不争的事实。作为初中学校及其老师，应当着力提高学生的安全意识，时刻提醒学生注意自身安全。比如要遵守交通规则，不要独自晚上出行，尽量不去偏僻之处，尽量不要到环境或气愤不好的公共场所比如网吧，等等。这样肯定能够有效避免安全事故的发生。
 其次，要尤其加强学生的思想教育和心理健康教育，教育学生树立正确的人生观和价值观。
 国家有关部门明确指出：“中小学都要加强心理健康教育，培养学生良好的心理品质”。由于当前社会还存在着一些消极因素，由于家庭教育和学校教育中存在问题与失误，在初中学生中心理失调和心理不健康者大有人在，并逐步成为学生的安全隐患。例如近期新闻报道的初中学生自杀的典型案例就有两起，经过有关部门公布的调查分析结论，就是因为该两名学生情绪忧郁，性格内向，加上平时厌学、成绩不好，逐步发展到过分自卑并失去生活勇气而最终发生惨剧；此外，有的学生性情骄横暴躁，时时以自我为中心并模仿电视、电影中的“黑社会”的行为模式，有的还具有比较严重的暴力倾向，甚至在有的学校发生了故意杀人的恶性案件，令人心痛！为此，学校要有针对性的心理健康教育，提高心理承受能力，培养学生良好的心理素质，同时加强学生的思想教育，教育学生树立正确的人生观和价值观。
 2、加强教师的教育与管理，杜绝体罚与变相体罚
 教师是初中教学和管理的重要主体。近年来，经常有因教师对学生体罚和变相体罚，而造成学生出走和自杀的案例见于报端，这充分说明教师在教学工作中的体罚和变相体罚也是学生安全的隐患之一。《未成年人保护法》规定，“学校应当关心、爱护学生对品行有缺点的学生应当耐心教育帮助，不得歧视”，关于教师不准体罚学生在《教师法》和《义务教育法》中都有明文规定，学校也有规定，有的还有一定的处罚办法。笔者认为，学校要加强对教师的管理，就首先要加强对教师的教育，特别是教育法规和心理健康教育，真正杜绝体罚与变相体罚，根治这一校园安全隐患教育部长周济在全国中小学和幼儿园安全工作电视电话会议上的讲话中就明确指出：切实加强安全教育工作，要在各种学习培训中增加有关学校安全教育培训的内容，有条件的地方要组织开展对中小学教师和管理人员的专门培训。对广大教职工要切实加强教育和管理，严禁体罚、虐待或采用辱骂、诽谤和其他形式对学生的心理和精神伤害。
 3、要完善并落实学校在教育和管理中的责任制度
 根据全国在初中校园安全现状的调查，我们应当看到，学校安全事件和事故频频发生，其中一个重要原因就是我们的学校管理和安全工作还很不到位。
 抓学校安全，首要就是抓责任落实。学校将每个岗位的安全责任，逐条细化，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节，并张贴公布，时刻警醒，接受监督。这里需要强调的是，除了专职工作人员外，每一个任课教师和班主任，都负有对学生进行安全管理和教育的义务，都要组织起来自觉承担起保护学生安全的责任。
 学校还要做好各个环节的安全排查工作。主要包括：建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，门要认真组织检查学校的门卫、值班、巡逻等方面的内部安全管理工作制度的落实情况，要建立严格的卫生保健制度，严格执行定期健康检查、卫生消毒、预防接种、传染病管理制度；建立健全学校和当地公安机关、家长、社区的学生安全联防制度；认真做好学校安全隐患排查工作，对学校建筑物及其附属设施进行全面检查，包括围墙、门窗、防护设施、消防设施、交通工具等必须符合安全要求；等等。
 此外，除了加强校园安全管理之外，各初中对发生在校外的各种可能造成学生伤害的安全事故也负有预防教育的责任，对各有关部门对学校的安全管理负有主动联系、积极配合的责任。例如要加强与公安部门的沟通，对于引发治安事件的苗头和各类刑事案件，应及时提供线索，协助做好防范和侦破工作。要和卫生部门密切合作，加强对学校食品卫生每一个环节的检查学校食堂是否符合卫生标准，从业人员是否符合卫生要求等每个环节实行完整的过程控制，等等。这样学校才能积极营造关心青少年健康成长的良好氛围。
 4、把学生安全教育和法制教育紧密结合起来
 纵观近年来学生的安全事故，深层原因大都是纪律观念淡薄，守法意识不强。例如：学生间的矛盾常通过小兄弟或社会混混私了；为社会混混传话，寻找猎取对象，为他人转移赃物和凶器等；教师殴打学生等。所以要想把安全教育落到实处，必须加强师生的法制教育。学校要加强师生的法律、法规教育，做到学校依法治教，学生依法执教，学生从守纪开始加强遵守《中学生守则》和《日常行为规范》教育，强化法律意识。让学生学法、知法、守法，并学会用法律武器处理问题和保护自己。
 最后，必须说明的是学生安全不仅仅是学校的责任，它需要学校、家庭共同教育，造成学生不安全的因素很多，更需要社会各界同心合力、综合治理。本文只是就学校在安全教育、管理中的措施进行探讨。但是学生安全绝不仅仅是学校的责任。
 总之，学生安全问题，必须引起社会各方面的高度重视，我们必须积极营造一个能够确保学生安全的学校教育环、家庭教育环境和社会环境。只有这样才能真正构建安全、稳定的校园秩序，保证中学教育教学工作的顺利进行和良性运转，并进而从一个方面促进当地社会的和谐发展。

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