也谈校长管理决策—— 千头万绪抓决策
 
 “千变万化抓规律，千头万绪抓决策”，校长决策正确与否，直接影响学校教育的方向，影响学校全体成员的积极性和创造性的发挥，以及学校内部凝聚力、活力的增强，影响教学质量和办学效益的提高，这就要求校长在管理过程中要意识到学校决策的重要性及其特点，注意学校决策的程序与方法，把握学校决策的科学化与民主化，只有这样校长才能摆脱学校管理中的困境，掌握学校管理的主动权，提高管理效率。
 校长的许多工作是在执行方面，执行国家的法规、方针及有关的政策，执行教育行政部门确定的有关任务，执行有关的决议等。但是，校长作为学校的法人代表，本身也有许多决策任务，校长的许多工作也在决策方面。即使是在执行政府或上级教育行政部门的决定的过程中也有决策，决策要执行，执行中也还会有决策，不同层次的决策。所以，校长的角色已远不是“你拍板我照办”了，在国家总的教育方针之下，校长决断之事甚多。
 有不少中小学校长感到“校长难当，工作难做”，许许多多这样那样的矛盾交织在一起，老是处于被动应付的状况。如何努力摆脱困境，掌握学校管理的主动权，提高管理效率?一些经验丰富的校长认为，学校管理“千变万化抓规律，千头万绪抓决策”。这话是颇有道理的。
 一、学校决策的重要性及其特点
 校长决策正确与否，决策是否合理及时，不仅关系到学校某个部分，影响到某项工作的效率，而且关系到学校全局的方向、方针和整个部署，直接影响学校教育的方向，影响学校全体成员的积极性和创造性的发挥以及学校内部凝聚力、活力的增强，影响教育质量和办学效益的提高。决策水平是衡量校长领导能力的重要标志，也是校长能否掌握学校管理主动权的关键所在。
 什么是决策?一般认为是为解决某一问题、实现某一目标，以知识、信息和预测为依据，采用科学的方法，从若干个行动方案中选择最优方案的过程。这个过程由“决策研究”和“决策行动”两个阶段组成。前一阶段是人们认识客观事物(决策对象)制订和选择方案的过程，包括调查研究、发现问题、研究解决问题的目标和行动方案、进行方案评价和优化选择等环节；后一阶段是改造客观事物、决策方案见诸实践，并在接受实践检验的同时调整或修正决策方案，直至实现决策目标的活动过程，包括试验论证、反馈信息、调整控制、追踪决策等环节。
 决策在管理中有特别重要的意义。管理就是由一系列不间断的决策和其它管理活动构成的。决策是管理的起点，还贯穿于管理的全过程，存在于组织、计划、指挥、监督、协调和控制的整个进程。计划离不开决策，制订计划需要对实际情况和有关资料、数据进行分析、评价，并对未来发展趋势进行判断；组织本身就是一种决策，它要求根据决策目标和行动方案确定组织性质、规模和人员结构。领导者的管理水平关键取决于决策水平。
 作为学校管理中经常、普遍存在的教育决策活动，是与培养人的教育目标直接联系在一起的。学校的一切工作都是为了育人，决策必须着眼于育人，体现党和国家的教育方针、政策、法规，体现社会和人民群众对学校教育的要求，符合教育规律和学校实际情况。决策的过程，首先是一个不断统一认识的过程。没有认识的统一，决策就没有真正的权威性，就缺乏号召力和推动力，决策的实施就可能偏离正确的方向，或者受到各种思想上的阻力而归于失败。只有决策成为大家的共识，才能形成统一的意志，转化为自觉的行动。
 现代学校教育是一项系统的综合工程。办学条件的改善，教育教学活动的有效开展，学生全面健康的成长，不仅要靠学校内部各部门的密切配合和全体成员协调一致地共同努力，而且要靠社会各方面和学生家长的支持。在改革开放的新形势下，学生接受思想品德教育、获取知识信息，除了学校这个主渠道外，还有社会环境和家庭教育等多方面的影响，这种影响有积极的因素，也有消极的因素，而且各种因素常常发生变化和反复，难以直接控制。因此，学校教育决策必须考虑各种复杂多变的因素，注意各方面的相互影响，着眼于发挥教育管理的整体功能。如果只考虑局部，而忽视整体及各种相关因素，就事论事，孤立地、单一地作出决策，很可能在实施过程中因其它没有考虑到的因素的牵制，使决策难以实施以至归于失败。
 学校教育周期长、连续性强，教育过程是一个循序渐进的过程，教育决策的效果也是逐步显现、长远见效的。这就要求学校的决策既要有长远的战略决策，又要有为实现长远教育目标的阶段性决策。由于教育对象是具有能动性的人，教育决策既要有远见又难以一成不变，决策实施的效果评价既要量化又难以量化。所以，学校决策只能是渐进的，需要及时反馈，适时调整，各项决策要承前启后，继往开来，推动学校各项工作一步一个脚印地向前发展。
 中小学是教育的基层单位，又是整个教育的基础，其基本任务是贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规及教育主管部门的指示、决定。因此，学校决策具有执行性的特点。这一特点很容易使学校领导把主要精力用在被动应付上，上级布置什么就干什么、强调什么就抓什么，而忽视从本单位的实际出发进行科学的决策。其结果并未真正贯彻执行好上级的指示。要改进这种状况，学校领导应正确理解和处理好执行上级指示与学校实际的关系，坚持实事求是的思想路线，把执行上级指示的原则性与从实际出发的灵活性结合起来，注重实效，讲究策略，既坚持正确的办学方向，又办出学校自己的特色。
 学校教育具有创造性和多样性的特点。教育的形式和方法因时因地因人而异，没有一成不变的；同时，教育功能的发挥不是简单地及时显露的，尤其是基础教育。因此，教育决策方案往往不是“唯一的”，不能搞“一刀切”。例如教学方法改革的决策，在方向目标一致的前提下，应考虑各种方案，提倡不同方法的试验，在实践中比较、鉴别、择优推广，在推广中又允许有自己的创造，不断前进。
 二、学校决策的程序与方法
 学校决策可以分为常规性决策和非常规性决策两大类。常规性决策是属于学校常规管理范周的决策，如学年或学期学校教育工作计划的决策，这种决策具有经常性、周期性、反复性和连续性等特点：非常规性决策是一种问题的决策，主要是解决教育管理中出现的各种矛盾、面临的新情况和倾向性的问题，如由于以升学为中心的应试教育的影响所带来的偏重智育，忽视德育和体育，偏重考试科目，忽视考查科目，偏重分数，忽视全面素质的提高，以致于学生的学业负担过重而引起社会上的普遍关注，为了解决这个倾向性的问题，需要学校认真调查研究、分析现状，作出教育教学改革的科学决策，这种决策具有创造性强的特点。在学校常规管理基本实现规范化的学校，校长的主要精力应集中在非常规性的决策上。
 常规性决策的程序可分为以下几步：
 第一步，发现和提出需要解决的问题，这是决策的起点。这里的问题主要是学校的实际状况与应该达到的状况或应该实现的目标到达度之间存在的差距。发现这样的差距并确认需要解决的问题，这是校长的职责。及时发现并提出问题并不是一件容易的事，有些现象司空见惯，习以为常，往往见怪不怪，不认为是问题；有些问题认识到了，但是由于种种顾虑而不敢理直气壮地提出来，以致使问题日益严重，增加解决的难度。所以，校长要善于发现和提出问题，必须有胆有识。这种胆识从哪里来?要靠学习和实践，学会运用马克思主义关于实事求是的观点与方法去观察、分析学校的现象，统观全局，抓住主要矛盾，作出正确的判断。
 第二步，确定决策目标。就是为解决问题提出期望达到的状态或要求，这是决策的方向，也是正确决策的重要一步。确定决策，首先要方向正确，符合党和国家的教育方针、政策、法规以及上级领导指示的有关精神；其次，要从实际出发，考虑环境和条件可能达到的状况和经过努力能够取得的结果。要求要适当，期望值不要过高，过高了不能实现会挫伤人的积极性；期望值过低了，无需努力就能达到要求也不利于激发人的积极性。
 第三步，制定可行的方案。拟订方案可分两步进行：一是多方设想解决问题的几种可能途径或基本思路，提出几种可行方案，以供选择；二是精心设计，确定决策方案的细节，并分析其实施的有利因素与不利因素及其结果。拟订方案必须符合决策目标的要求，符合决策对象发展的必然趋势，反映决策对象在各个阶段和各个方面的特点与规律。如学校实施的初等义务教育的方案，要在办学条件、师资队伍、教育教学管理、普及教育的数量与质量等方面确定若干层次的具体指标，以及实现这些指标必须具备的条件和需要采取的措施等等，提出几种不同的方案，以供比较、论证、择优选用。
 第四步，选择实施方案。对不同方案进行分析论证、比较鉴别、权衡利弊、评价选优。有的可以通过会议形式，让大家对不同方案进行争论，互相挑剔，充分暴露矛盾，尽量考虑可能出现的问题及采取的对策，然后提出比较满意的方案，或者吸取不同方案的优点，提出新的方案，作出决策。
 以上四步属于决策的第一阶段，即“决策研究”阶段，接着就进入第二个阶段。
 第五步，试验实证。方案选定以后，要验证其可靠性、准确性，需要进行局部的试验，这是科学决策必经的一个步骤。试验的点要有代表性，试验工作必须在正常的、自然的状态下严格按决策的方案实施，有时还必须有相同条件下的“对照组”进行比较研究。如某种教学方法的改革，必须经过试验实证。如果试验成功，可以扩大试验范围，如果部分成功，那就要修正方案，反复试验，逐步推开。
 第六步，普遍实施。这是决策的最后阶段。普遍实施以后，由于范围扩大了，实际环境和具体条件存在着不平衡，或者由于主客观条件的变化；会出现预料不到的情况，发生原决策中的局部甚至全局失误的情况。正如毛泽东同志所说：“由于实践中发现前所未料的情况，因而部分地改变思想、理论、计划、方案的事是常有的，全部地改变的事也是有的。”（《毛泽东选集》一卷第二版第294页）为此，在决策的全部实施阶段还必须实施信息反馈和追踪决策。信息反馈是把决策实施过程中所遇到的情况、问题，特别是始料未及的新情况、新问题及时反馈给原谋决策，以便根据实际情况，审时度势，及时地调整和修正原谋决策方案，以期达到预定的良好效果。追踪决策实质上是对原谋决策问题重新进行一次决策，一般要按照正常的决策程序进行。
 以上决策程序是相互联系的。在实际工作中，有时前后交叉进行，或者合并，或者省略，不是一成不变的。
 目前，学校管理中常用的决策方法主要有以下四种：
 1、个人决策。主要由校长凭借个人经验、知识和智慧作出决策。这种决策方法多用于学校常规性的工作，包括日常事务的处理和上级授权可由校长个人决策的问题；但也有偶发事件，急待处理的问题，但需要校长立即作出决定的。这种决策常用“表态”或“拍板”来描述。个人决策有利于提高办事效率，但需要注意的是个人决策不能滥用，不能把个人决策变成个人专断，更不能以此为个人谋私利。所以，要减少个人决策的失误，必须不断提高决策者的素质，同时要进行必要的民主监督。
 2、领导群体决策。这是学校管理决策的主要方法，通过领导成员会议，运用领导集体的智慧和经验作出决策，这样可以集思广益，弥补个人考虑的不足。学校的重大问题，如制定办学规划、学期工作计划、人事安排等，都应该由校长召集领导班子或校务委员会成员进行集体讨论，充分发表意见，在取得基本一致意见的基础上作出决策。这样做，不仅有利于减少和避免决策的失误，而且有利于形成凝聚力，推动决策的具体实施。
 3、民主决策。就是通过教职工或教职工代表会议民主讨论，按照多数人的意见作出决策。如学校管理的重大改革，制定教职工岗位责任制、考勤考绩制度、教职工生活福利待遇、住房分配政策规定等等，应该发动群众充分讨论，按照多数人的意见作出决策。还有些重大问题，如德育工作、社区教育问题、教育与生产劳动相结合的问题等，涉及到社会和家庭，还需要广泛征求社会方方面面的意见，再作决策。这样做，不仅可以补充和修改领导由于对情况了解不全面、考虑问题不周到而产生的疏漏，还可以使领导与群众、学校与社会达到沟通，把学校领导的决策变为广大群众的共识与自觉行动。
 4、试验决策。改革试验是创造性的工作，既没有现成的经验和成功的把握，而且还要承担一定的风险，领导者一时难以作出决策，就必须先通过试验，取得成功的经验后才能做出决策。
 三、学校决策的科学化与民主化
 决策的科学化和民主化是实现学校管理目标、提高管理效能的关键。可以说，没有决策的科学化和民主化，便没有学校管理的现代化。
 所谓决策的科学化，就是在决策的全过程中始终贯彻实事求是的思想路线，遵循学校管理的客观规律，按照科学的程序进行最优化的决策。科学的决策必须以马克思主义认识论为指导，决策活动的每个阶段、每个环节和步骤，都要从实际出发，在实践的基础上取得正确的认识，按照实际情况提出解决问题的方法和途径。决策正确与否还有待通过“实践——认识二再实践——再认识”的发展过程，接受实践的检验，并在实践中发展和丰富自己的认识，进一步提高决策水平。
 我们的一切决策，归根到底都是为人民服务。所以，在决策过程中必须坚持相信和依靠群众的观点，实行从群众中来、到群众中去的方针，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，这是一切领导决策的力量源泉。校长是学校决策的中心人物，在决策中起着主导和核心作用，因此，提高校长的决策修养，对于实现学校决策的科学化和民主化具有重要的意义。从现实情况来看，校长应注重从以下几方面加强决策修养。  
 1、要树立实事求是的科学态度。
 正确的决策，来源于对决策对象的正确认识，取决于决策者实事求是的科学态度。学校的教育决策是以解决学校管理中的问题和实现教育目标为目的的认识活动，是学校领导者对学校客观存在的各种矛盾及其发展规律的认识过程，包括发现问题、确定解决问题的目标、拟订方案、评价和选择方案、组织实施、信息反馈、调整控制以及修正方案等等，这一系列活动，决不是单凭领导者从主观愿望和狭隘的经验出发在一瞬间拍板定案所能完成的。决策正确与否反映领导者主观认识是否符合客观实际，只有对实际情况进行全面、系统、深刻的了解，对客观环境和具体条件有明确的认识，对全局与长远有战略的思考，才能作出科学的、行之有效的决策。
 要树立实事求是的科学态度，必须加强科学的基本训练。首先要努力学习和掌握马克思主义哲学基本理论与现代管理学等方面的科学知识，训练科学的思维方法，提高观察问题和分析解决问题的能力。其次，要摸实情、办实事、讲实效，不回避矛盾，不敷衍塞责，不图虚名，不谋私利，敢于讲真话、讲实话。这样，才能把科学的理论和自己的工作实际很好地结合起来，真正树立起实事求是的科学态度。
 2、要发扬密切联系群众的优良作用。
 决策民主化的重要内容是领导者发扬密切联系群众的民主作风。坚持调查研究制度，经常深入课堂、食堂、宿舍、教师办公室、学生活动室、操场，与师生员工交谈，平等地民主地交流思想，沟通信息，讨论问题；走向社会与干部、群众、家长交谈，听取他们对学校教育教学工作的意见，从中发现问题，找到解决问题的思路和方法。这些都是校长进行正确决策(包括个人决策)的前提和基础，也是校长提高决策水平的一项基本功。
 3、要有勇于开拓的创新精神。
 学校教育决策是以育人为目标的创造性活动，它总是以兴利除弊、变革现状为主要内容的。可以说，没有创新就没有决策。
 要创新，就要和思想僵化、安于现状、无所作为的思想决裂，增强事业心、责任感和奋发进取的精神。在改革开放的新形势下，中小学教育处在国际国内复杂的环境中，国际上面对着世界新技术革命和西方敌对势力和平演变战略的两个挑战，国内资产阶级自由化思潮的影响将会长期存在。因此，如何坚定不移地坚持社会主义制度，建设有中国特色的社会主义，这是摆在中小学校长面前最重要、最根本的战略决策问题。解决这些问题，必须要求校长发扬改革创新的精神，在党和国家教育方针政策的指引下，坚持社会主义办学方向，看准目标，摸准实情，果断决策，采取切实可行的措施，动员和带领全体教育工作者努力实践，把学校办好、办出特色来。
                                 

参考文献
1、《人民教育》编辑部：《怎样当好中小学校长》，《人民教育》， 1992年5月，第一版
2、张楚廷著：《校长学概论》，1994年11月，第一版
3、田晓娜主编：《中国学校校长工作实用全书》，1995年4月，第二版
4、教学与管理杂志社编：《教学与管理》，2005年8—12期
5、中国教育报社编：《中国教育报》，2005年第78期
6、谢志东：《教育法学》，北师大网络教育教学用书
7、蔡永红：《管理与心理学》（下），北师大网络教育学院教学用书

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