论学校的工作中的目标管理
 摘  要：学校工作的目标管理是对企业管理思想的引进和应用，尽管目标管理在学校管理中已经
 取得巨大的成就，但现阶段我国学校目标管理中存在的不少的问题。目标管理是一种主
 动的管理方式，也是一种追求成果的管理方式。根据目标进行管理的有效性，来优化学
 校的目标管理，强化其正面效应，减少其负面影响，充分调动学校的教职员工的积极性
 和创造性。
 
关键词：目标管理、目标体系、杜拉克、有效目标、Y理论、目标链锁  
 
 学校工作的目标管理是学校管理对企业管理思想的引进和应用。在西方，20世纪60—70年代即已引入教育领域。80年代，我国一些学校管理者开始运用目标管理思想来指导管理实践。逐渐地，目标管理这一现代管理中运用心理方法最具有代表性和实践意义的管理思想成为包括我国在内的当今世界普遍流行的学校管理模式。本文就对当前学校工作的目标管理进行探讨。
 
 一、现阶段我国学校目标管理中存在的问题
 尽管目标管理在学校管理中已经取得巨大的成就，焕发出勃勃生机，但在我国中小学管理实践中，由于目标管理使用不当也存在不少问题，主要有以下几种情形：
 １、轻视长远规划，偏重短期效益。学校教育目标具有长效性、迟效性的特点，与之相应，学校管理目标在时限上就有短期、中期和长期目标之分。在学校管理实践中容易出现追求近期效应而忽视长远利益的倾向，如在教育教学管理上过分注重升学率、高分率，忽视对学生的素质教育；过分注重培养先进生、特长生，轻视转化教育后进生、问题生；在教职工人事管理上注重使用、轻视培养；在领导班子构成上，重视一时的情趣相投、轻视人员异质互补的长远效应；在学校教育教学改革上，追求容易显效的改革项目，而漠视基础性、长远性项目；在目标责任制建立后更容易出现追求任期效应，使得短期目标与中期、长期目标相脱节，出现“人在政举、人去政亡”的现象。
 2、职责权限难以划清，容易出现部门本位化倾向。学校管理是一个整体化的连续过程。而目标管理却要求按照学校职能部门或学科、班组分解目标，并建立目标责任制。但是，在学校管理实践中有许多方面要严格区分目标责任界限是极为困难的，如学生的思想品德发展就很难具体界定为某一部门的责任。因此在目标管理过程中，学校各部门之间常常出现执行任务时泾渭分明、以邻为壑，承担责任时互相推诿、大“踢皮球”，成果总结时有功相争的极端本位化倾向，严重干扰了学校整体目标的达成。
 3、目标体系难以确定，容易产生目标偏差。实践表明，学校管理的有效性与目标的明确度成正比。目标管理的关键在于各级各类目标是否可以考核，可以衡量。学校教育工作有其特殊性，培养人才的规格标准不像物质生产那样容易规定。就培养人才过程来说，它的周期漫长，涉及多种因素共同发挥作用，加之外部形势和学校教育管理任务又经常变化；就教师劳动特点来说，由于教师劳动具有创造性、复杂性、相互关联性等特点，职责、任务只能做模糊区分。教师工作目标的难以量化，这都给学校目标体系的确定增加难度。就目标管理对管理目标的要求来说，目标值偏高，没有实现可能，缺少可行性；目标值偏低，没有激励性，缺少必要性；目标表述模糊，没有确定性，缺少可考核性。这更给目标体系的确定增加了难度，大大影响学校目标管理的有效性。
 4、目标体系呆板僵化，难以适应变化的形势。中小学教育正面临着前所未有的巨大变革。影响学校管理的因素呈现出愈来愈大的随机性。这就要求学校必须能够随时随地根据实际形势的变化，迅速调整相关的管理对策。由于目标管理强调目标体系的双向建构，强调组织目标、部门目标及个人目标的协调一致，从而导致了目标体系“牵一发而动全身”的“超稳定性”。这样，学校目标管理对环境变化的适应力就表现为僵化有余、弹性不足，不能很好地适应形势的发展。

 二、学校目标管理的丰富内涵
 （一）学校的目标管理及其有效性
 １、学校目标管理的基本概念
 何谓目标管理，现在还找不出一条众所公认的定义。每一个企事业机构，都有本机构所特有的目标管理的一套实务；它们彼此间的差异，就像各机构的产品各有不同的包装方法一样，让人难以捉摸；管理方式不同，推行的目标管理也不同；业务重点不同；推行的目标管理也不相同。一些企事业单位将目标管理视为一套整体性的管理方针而有些企事业单位则将目标管理仅仅局限于机构中的某几个部门、某几项业务，或以某几位人员为对象。
 ２、学校目标管理的有效性
 目标管理观念的发展，首先应归功于杜拉克的倡导。杜拉克著有《管理的实践》一书，在该书中指出企事业的盈利组织、非盈利组织和政府部门必须建立明确的大目标和单位目标，才能引导该组织朝向其应达到的境地前进。杜拉克认为，凡属于可能直接及严重影响事业机构的生存和发展的每一项领域，都必须确立目标。为什么学校目标管理能够产生效果呢？对于这一问题的答案，虽然说是各不相同，可是大部分认为这是有关人的问题。目标管理能够符合人的需要、人的欲望，目标管理使当事人获得有成就感的激励，能满足教师参与制订学校的计划，教师在学校管理中得到自我的体现，从此让教师觉得能够掌握他们自己的前途。而且目标管理能够使个人为自己及组织的目标而努力。学校目标管理有多项功用：可提高学校计划，管理与协调，教师人力资源开发运用，决定公平待遇，考学校核管理者的工作职效，以及管理者训练与发展的有效性等。这些功用使根据目标进行学校管理的有效性得以充分体现。
 （二）学校目标管理的两大特征
 １、强调“目标”的管理方式
 第一、自我挑战的目标。目标中，有的是教师自己亲自设定的，而有的是他人指定的。同时，有的是教师自己的管理目标，有的则是在他人的管制下完成目标。一旦确定目标以后，就会激发教师们想方设法为达到这一目标而努力，不断地克服困难、创意立新。无论在什么时候，朝着目标而努力和无目标地顺其自然而为，两者相比，前者要比后者更能取得成果。而且，一旦目标达成，那种满足感也要比执行者充实的多。
 第二、学校有效目标的六项必要条件。在工作中，我们常问，这项工作有没有做的价值?其实，工作有无价值必须由自己亲自去寻找，听别人的命令是绝对找不到的。如果想充分活用自己的能力，想向自己的能力挑战，从诸如此类的自我实现需求的意义而言，工作的价值和自我实现需求，就在工作本身之中。那么，作为学校的目标应具备哪些必要的条件呢?有关目标的基本特性在前面已作了论述，即目标本身所具有的一般性的特点。而学校目标还应具备下面几个特性：一是挖掘潜在的活力；二是勇于尝试和下功夫；三是明确学校发展的重点；四是以教师教育成果评价工作；五是促进教职员工能力的提高和开发；六是力求教师个人目标和学校目标的统一。
 2、“工作和人统一”的管理方式
 第一、统一的管理。
 一是强调学校参与计划和自己管制：制订目标时，根据目标进行学校管理的原则是把制订者当作所设目标的承担者。当然所设的目标限于学校上层的目标和方针的范围之内。但是，这个目标并不是一个人制订，再强加给他人去完成，而是提供一个参考的工作目标，并通过其本身的参与，由教师根据自己教育工作实际情况决定目标。所以，这种强调参与计划的意识，不仅可以激发教师向更远大、更困难的目标挑战的精神，而且还可能化为达成目标的一大动力。 因此，根据目标进行管理不同于过去的管理形式，它即不是工作中心管理，也不是人际中心管理，而是把二者融为一体的一种管理方法，是一种统筹管理的新式管理方法。        
 二是基于Y理论的管理模式：麦葛瑞哥的Y理论认为，只要人们能够正确理解现有状况，就会自觉地获悉工作的动机，从而管制自己，专心地投入工作，并取得显著的成果。因此，学校管理者的职责就应该是不断地挖掘教职员工本身所具有的自我实现的欲望，让教职员工从工作中获得生存的价值，从而发挥潜在的能力。“根据目标进行管理”还要求把过去那种分散的个人努力与组织的目标有机地结合起来，使其更具有整体性，从而取得好成果。因为在以往的学校中，多数情况下，教职员工努力的方式各不相同。若使各个工作目标之间具有很强的相关性，那么，一定能够产生良好的效果，取得好成果。
 第二、个人工作和整体目标的紧密连接一是目标链锁的连接。根据目标进行学校管理是按照学校发展的整体目标，提前明确学校每一个教职员工各自所应完成的重点成果，在年初或期初以具体的目标形式清楚地告知给每个人一个目标值，而且这一目标值是在重视个人目标和整体目标的前提下制定出来的。二是注意重点目标。由于学校的整体目标、上级目标和各自目标之间是在具有关联性的前提下指定的，所以在意义上会保持目标链锁，而且可以建起一个目标体系，从而，可以有效地形成学校整体目标体系，进而提高学校教育质量,促进学校发展。建立目标链锁，要形成整体目标或上级的目标就必须有重点的指向，把效果最佳的几个项目作为重点目标，要有重点地选择几个项目。
 （三）、根据目标进行学校管理的效果
 １、学校教育质量的提高
 学校推行这种管理方式的出发点，大致可分为：从强化管理出发，首先强化学校的管理体制，使教职员工能力得以发挥和活用；其次是促进学校组织目标的实现和教师自我实现需求的满足，以及工作积极性的提高。虽然开始的目标是各式各样的，但归纳起来，可总结为一句活：根据目标进行学校管理的效果，就是调动教职员工的积极性和发挥各自的能力，为提高学校的教学质量而实施灵活机动的办学策略。
 根据目标进行管理的推行，无论在工作方面还是在人的方面，都要求改变以往的做法，采取灵活机动的策略对学校进行管理，学校活动的根本目标就是学校目标的实现，以及满足每个人的需求。总之，若能适当地推行这种管理办法，并把这种管理制度的思想方法渗透到学校的各个角落，那么就一定能促进学校教育质量的提高。只不过，这种管理理念的展开以及全面彻底地渗入到整个学校是一个需要相当长时间的过程。
 ２、教职员工工作态度的改变
 有些学校很重视所谓的工作程序和方法，而把教师教育质量放在第二位。而根据目标进行管理则事先建立明确的执行目标。因此，相对于工作的程序和方法，学校自然就会形成一种重视教育质量的风气。这种风气虽然不一定能马上提高学校的教育质量，但它至少可以成为提高教育质量的重要基础。因此，在一定时间内，只要有这种风气，就有促进提高学校教育质量的土壤。为自己制订目标，并在达成的过程中实行自我管理是目标管理的基本理念，所以必须养成积极的工作态度。相对于学校的系统和技术，要达到学校目标，更重要的是教职员工的工作态度。因此，这种风气的出现，可以说是提高学校教育质量的一个必要条件。
 ３、思考方法和行动方法的合理化
 从某种意义上可以说，这一点和重视学校教育质量的出发点是相同的。因为在做某项工作的时候，如果目标意识并非每次都很清楚，那么许多的思考方法或行动方法就成了无用之物。与此相反，通过明确目标，就会努力寻找合理的工作方法。从原则上讲，学校教育工作的思考方法、行动模式就应该基于合理的目标，而这点正好可以通过推行目标管理来实现。
 ４、促进双向沟通
 根据目标进行管理的效果还体现在不少学校上下级之间的沟通有了很大的改善，原因就在于在这种管理方法下，上下级之间互相沟通的机会增多了。比如，制订目标的时候，上司为了让教师真正理解学校希望达到的目标及方针就要和教师商量；同样，教职员工为了调整已经制订的目标，也得主动和上层领导进行商量。而且，有关目标达成的结果，不仅仅是由自己作出判断，而是通过上下级一起商讨后作出的结论。同时，这种商讨并不仅仅是单纯的相互沟通意见，而是在相互之间充分理解、彼此接受的基础上进行的，即不仅增多了相互交换意见的场合，而且相互间的沟通的密度也有了很大的提高。
 ５、教师士气的提高和个人满足感的实现
 根据学校目标进行管理以实际教育质量为标准。所以在对教育质量作出评价时，比过去那种以勤勉、认真的态度等不具体的因素作为评价尺度，更加公正和明朗。所以说，这种以实力、能力为中心的学校环境，当然能提高教师的工作士气。在一些管理方式下，个人所承担的工作只是详细分工后的极小部分，作为个人到底承担着学校整体目标的哪一部分，事实上教职员工很不明确，就不可避免地会产生一种孤独感。而根据目标进行管理的理念是，每个教职员工的目标是为企业整体的目标达成并且根据整体目标而制订的。所以，每个人都是在与学校目标有直接联系的具体目标下进行工作的，个人与组织息息相关，这样就消除了以往的那种孤独感，提高了教职员工的工作士气和个人的满足感。 
 学年初，学校把教育对教师的要求和学校的工作结合在一块，通过民主讨论，形成教师管理目标方案发给每个教师，便于在平时工作中对照检查。教师目标分教师形象、能力与实践两大部分：第一部分共18条，前6条为一票否决目标，任何1条没做到，考评结果为一般或不及格；后12为限定考核目标，有三项及其以上或同项三次以上减分，考评结果为不及格。第二部分共44条，为教学过程、教育教学成果、学生辅导和业务竞赛、业务进修和专业知识学习等6个方面，为分值实现目标，在基础分上逐项进行加扣分。管理目标每月一次初评，一学期进行一次总评。考评结果作为评聘、评优、评奖的参考依据。    在这次考评中，该校先由每个教师结合学期总结进行自考，然后由学校考核组进行逐个考评，考评结果与被考人直接见面，确保考核的透明度和教师的满意度，为下学期的工作打下了牢固的思想基础。
 
 三、优化学校的目标管理
 鉴于上述分析，不难看出提高学校目标管理有效性的关键在于强化其正面效应，减少其负面影响。笔者认为应从学校目标管理程序入手实行如下优化措施：
 （一）科学确立学校发展目标
 １、近期需要与长远利益相统一。在学校的规划设计中，必须把长远发展蓝图的实现与中、短期目标的达成统一起来,避免学校管理中容易出现的“短期化”倾向。还要确定哪些是近期努力应达到的目标，哪些是经过不间断的努力可以实现的目标。当近期发展目标与长期发展目标相冲突时，一定要协调好两者的关系，使学校的得到可持续发展。长远发展目标是一个总体规划，近期发展目标是眼前可操作的具体步骤，一定要使这些具体步骤服从于总体规划设计，否则应该根据长远发展规划调整具体目标实施，实现学校的可持续发展。        
 ２、合理分解学校目标体系。学校总目标确定之后，应根据学校系统各部门职能属性的不同进行目标的分。这一步骤的好坏直接影响到“部门本位化”现象的产生与否。学校系统是一个多层次、多结构的功能耦合系统。学校系统的复杂性要求管理者在目标分解过程中必须做到整合一致。即高层次的总体目标是低一层次分目标的依据，而低一层次的分目标应服从于、服务于高一层次的总体目标的要求。两者之间是整体与局部、主与从的关系。同时也要均衡协调，正确处理好主次目标之间的主从关系，科学界定各目标之间任务范围、职责权限方面的边界关系以及各分目标实施进程中的同步关系。这样才能避免出现管理死角或交叉管理现象，杜绝各部门之间的权、责、利的纠纷，影响总体目标的达成。
 3、科学构建学校目标体系。（1）双向构建。目标的构建严格禁止自上而下的指令式。提倡通过协调式，即上下级之间充分协商与讨论，取得共识，最后形成完整的目标体系。这种通过自上而下、自下而上的双向构建而形成的学校目标体系有利于下级积极性的调动，有利于正确理解和确定各自的职责、权利和责任。(4)刚性与弹性相结合原则。目标管理的有效与成功与师生员工对学校的信任度有关，而这种信任是与学校目标体系的明确度与稳定性紧密联系的。朝令夕改的目标显然不容易形成这种信任。因此在目标分解过程中要求各层次目标一般包括三项内容：①应该做什么，达到什么要求？②应该在什么范围，什么时间内进行？③应该如何衡量和评价工作成效？这种目标确定的是刚性任务，容不得耽误、数量不足或质量规格不符等情况的出现，它们是学校目标稳定性的保证。（2）刚性与弹性相结合。俗语有云：计划赶不上变化。因此在稳定性、刚性的前提下，往往需要在经费预算、完成时间等方面预先留有一定的调整余地，有一定的弹性变化范围。这样就较好地克服了目标管理呆板僵化的负面效应。
 4、制定实施计划，签定目标责任书。即把修定后为全体成员认可的目标落实到具体部门和每个人身上，明确各自的目标责任，并以协议——目标责任书的形式固定下来。目标责任书（或目标管理卡）作为控制目标实施与检评的依据，其内容应包括目标项目、权数、权限及条件、进度安排、自我评价、领导评价、奖惩等等。      
 每年把上级年中和年末学校的目标管理工作进行考核评定，这是目标管理程序不可缺少的重要一环。学校实施目标管理的力度有多大，水平有多高，效果有多好，系统性有多强，很大一部分要从积累的材料上反映出来。科学汇总工作材料，不仅是考核评定的需要，更重要的是在各类材料整理汇总的过程中培养教干科学严谨的工作态度，努力形成总结——提高——再总结——再提高的良性循环。因此，材料的科学汇总是管理工作的重要组成部分。    每个学期末，学校都应将各个方面材料归结分类，每一大类要有诸多子项。学校可下发“材料汇总索引”，要求分工负责的教干根据目录索引，把每项工作或活动的原始材料按目的意义、计划安排、过程记录、结果及分析这种顺序整理好，由校长室审查后再交给专人负责按统一格式装订成册，贴好标签。只有对目标管理工作材料的整理提出的标准高、要求严，对每道程序认真把关，所以，我们的目标考核材料才能全面、准确、整齐、有质量。
 
 （二）、完善管理机制，积极实施目标
 实施目标是促使目标实现的核心环节。这一阶段需做好的几项工作是：
 １、组建高效的学校管理机构。为了使各部门、每个人的目标科学地组织起来，既不相互干扰，又能促进总目标的实现，关键是要有一个高效的学校管理机构。高效的学校管理机构起码要符合这样的标准：①有正确的办学指导思想；②能根据上级政策和学校实际情况做出有影响力的决策；③领导集体的凝聚力强，善于做思想工作，辐射力大；④干部服务精神好，群众信服、佩服。        
 2、科学授权，合理分工。现代学校管理组织复杂、事务繁多，再能干的校长也难以包揽一切，而且，目标管理的重要特点之一就是强调自主管理和自我控制。因此，科学授权与合理分工成了校长的分身术与成事术。所谓分工就要做好领导班子各成员之间职、权、责的分配；所谓授权是指管理者对下属授予部分权力与责任。在学校管理中常常见到校长做了主任的事，主任干了办事员的活，或者处、室间对有利的事争着管，无利的事则互相踢皮球。科学授权与合理分工要求在机构设置与权责分配中避免职能的重叠交叉和管理的“真空”，因此，能较有效地杜绝这类本位主义现象的大量产生。
 3.畅通信息渠道，加强监督反馈。目标管理强调目标是学校一切管理行为的导向标。管理者必须建立立体、交叉、多维的信息网络，密切关注学校管理活动的运行状态是否与确立的目标体系相符。一旦出现问题，管理者随时可以通过畅通的信息渠道迅速了解情况，并组织相关部门协同“会诊”，找对问题症结，形成对策，并迅速通过信息反馈渠道对不恰当的管理行为作出修正，确保目标管理不致于出现目标值的偏差。
 （三）、测评成效，利益挂钩
  目标是目标管理的最高约束手段，是衡量管理成效的标尺。在这一环节中，要做到：1、严格对照目标责任卡的相关约定，坚持以目标作为检查与评估的主要尺度，仔细审核行为结果与目标值的相符程度，以此作为衡量部门和个人的行为绩效。2、为防止学校目标管理过分追求短期效益而忽视长远利益，应注意从目标的整体效应来评价短期目标行为或部门（个人）目标行为的价值。3、把评价结论与利益挂钩，认真履行目标责任卡的有关规定，将行为绩效与奖励、惩罚结合起来，奖优罚劣，鼓励先进，激励后进，真正提高学校组织的整体效应。
 
 
 
参考文献：
铁如著.学校教育科学研究.广州：广东高等教育出版社，1998
国家教委人事司组织编写.中小学教育科学研究.武汉：武汉大学出版社，1997
李政涛.有效的目标管理.北京：中信出版社，2001
冯大鸣.沟通与分享.上海：上海教育出版社，2002
素质教育理论与实践.北京：科学普及出版社，1997  

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