内 容 摘 要

本文论述了目前我国经济中通货膨胀的现状及对经济的危害；对形成我国目前通货膨胀的主要原因进行分析：1、粮食价格涨幅过大，直接带动食品价格的大幅上涨。2、投资率明显偏高，投资规模过大，特别是固定资产投资呈现高速增长势头。3、生产资料原材料需求增加及价格快速上涨。4、房地产开发过热，房价持续上涨；并提出了治理我国目前通货膨胀的对策建议：1、切实做好保护耕地工作，深化农村费税改革，规范粮食流通秩序，减少粮食供给成本。2、实施稳健的货币政策，加强金融调控和信贷管理。3、运用必要的行政手段来抑制投资的过度增长，抓紧开展固定资产投资项目清理工作。4、加强对生产资料原材料行业的引导、协调，利用经济杠杆来调节、规范供求管理体制和完善市场经济体制。5、运用多种手段规范房地产管理，促进房地产的合理健康发展。

我国目前通货膨胀的原因及治理

一、目前我国经济中通货膨胀的现象及对经济的危害。

通货膨胀是指物价总水平的持续上涨过程。不管是什么因素推动的，只要度量物价水准的指标持续上升，就可以认定经济体系中已出现了通货膨胀。 

2003年10月下旬起，中国粮、肉、油、蛋等食品，还有棉花，一夜之间全面上涨，平均涨幅超过了20%。钢铁、燃油、煤炭、水泥都在呼呼地涨价。2004年春，中国到处都爆发了煤电大战，中国十几个大中城市拉闸限电，火电也在涨价。加上水泥、住房价格的快速增长，中国到处是涨声一片。

从去年第四季开始我国物价出现快速上升趋势：去年10月份物价上升1.8%，11月份进一步达到了3.0%，12月份达到3.2%。今年以来价格总水平继续上扬，头5个月消费价格指数分别达到3.2%、2.1%、3%、3.8%和4.4%。针对这种情况，经济界人士认为，通货膨胀已成为经济过热的综合反映，我国目前已形成了比较温和的通货膨胀。

通货膨胀造成了实际收入的减少和消费的下降，增加了低收入家庭的支出负担，加重了人们的生活经济负担，造成哄抬物价，扰乱了正常的商品流通秩序，造成能源、交通、主要原材料供应紧张，增加了生产成本，加剧了一些行业的盲目扩张和重复建设。从长期来看，增加了金融风险，形成资产“泡沫”，危及我国经济持续快速协调健康发展，对我国国民经济稳定运行和国家经济安全构成威胁。

二、我国目前通货膨胀的原因。

造成我国目前通货膨胀的主要原因有如下几个方面：

(一)、粮食价格涨幅过大，直接带动食品价格的大幅上涨。

粮价涨幅过快，对食品价格上升产生了明显的推动作用。粮食价格上涨主要由如下几个方面的因素导致：

1、由于粮价一度较低，耕地减少造成粮食产量下降较多，缺口较大，近年来粮食总产量呈下降趋势。

粮食产量下降的一个主要原因是全国耕地保护不力：据国土资源部提供的资料显示，1996年底我国耕地第一次详查结果是19.51亿亩，到2003年底统计结果为18.51亿亩，7年内，全国耕地净减少1亿亩，占全国耕地总量的5%以上，其中1300多万亩是有灌溉设施的优质良田。

我国粮食产量自1998年达到5.12亿吨的最高点以后，由于粮食供大于求，销售不畅，库存过大，调减粮食种植面积，加上退耕还林还草，基本建设占用耕地等因素，因此粮食产量连年下滑，1999年降至5.08亿吨，2000年降至4.62亿吨，2001年降至4.52亿吨，2002年为4.57亿吨，2003年更是三大谷物同时减产，近几年粮食库存每年都要减少3000万吨。

2、去年国际市场农产品价格明显高于2002年，近年来中国大宗农产品价格在变动率上同国际市场大宗农产品价格变动率已大体趋同。物价上涨中，去年四季度上升的2.7%中，有2.3%是由粮、肉、蛋等食品价格上涨拉动的。今年一季度粮价上涨20.7%，拉动了肉、蛋等主要食品价格大幅上升，进而拉动居民消费价格上涨2.4%，而同期整个物价上涨达2.8%。

3、近年来粮食流通体制改革后价格恢复性上涨，交通运输和生产资料价格上涨增加粮食供给成本。 

4、我国粮食价格上涨也与全世界农业增长率下降、农作物和粮食减产有很大关系。世界粮食产量已有8年时间没有增长，而且2000年以来，粮食产量低于消费量的状况已连年出现，全球总体粮食供应形势十分严峻。粮食供应不足可能导致粮食价格居高不下，我国大豆、食油也要大量进口，大豆每年进口已达1400多万吨，甚至超过了国内产量，粮食价格自然随之上涨。

(二)、投资率明显偏高，投资规模过大，特别是固定资产投资呈现高速增长势头。

近年来，我国投资增长迅猛，投资率居高不下，导致投资规模过大，投资和消费比例关系严重失调。我国目前的固定资产投资一是投资结构本身不合理，二是投资增长过快，规模过大。2003年以来，我国固定资产投资呈现高速增长势头，全年全社会投资增长26.7%，扣除投资品价格上涨因素，实际增速达22.3%。今年一季度，固定资产投资增长43%。这一增长趋势必将不断加剧基础产业和设施供给紧张局面，促使社会生产成本大幅增加。今年1至2月份，城镇50万元以上项目累计投资增长速度升至53%。

我国投资率明显偏高,固定资产投资增速过猛、规模偏大的主要原因有如下几个方面：

1、多年的积极财政政策促进了投资的快速增长。为克服亚洲金融危机的影响，扩大国内需求，我国实施了积极的财政政策，通过发行国债带动经济增长。1998—2002年，我国共发行长期建设国债6600亿元，加上银行贷款和社会投资，共安排项目投资3.3万 亿元。2003年，又发行长期建设国债1400亿元。同时，在国债资金带动下，民间投资主体积极性也进一步提高。因此，几年来积极财政政策的累积效应逐渐释放促进了我国投资的快速增长，投资率快速升高。

2、信贷投放量、货币供应量大幅度增加导致了投资的快速增长。投资增长与狭义货币（表明了企业存款规模变动）增长高度相关，说明了只要有充足的资金供给，投资快速增长几乎是必然的。在国有及其他形式投资资金来源中，国内贷款各月累积增幅都超过了40%。2004年1季度，在城镇50万元以上项目投资资金来源中，国内贷款又同比增长了59%，增幅高于同期投资完成额11个百分点。根据中国人民银行的统计，到2003年底，我国中长期贷款达到63401亿元，增长30。4%，增幅比2002年同期上升了6个百分点。2003年底，中长期贷款同比多增加14759亿元，占全部贷款增加额的53.3%，这一比例比年初大幅上升了8.8个百分点。

3、新一轮经济增长周期推动了投资较快增长。20世纪90年代末以来，住房、汽车、教育、通讯、旅游等逐渐成为人们消费的新热点，极大地刺激了这些产业及关联产业投资的迅猛增长。去年以来，我国宏观经济进入了新一轮景气扩张周期，投资者的收益预期好转，激发了各投资主体积极性。如今年一季度，企业家信心指数为138.8，继续保持近年最高水平。

4、各级政府的行政干预成为投资快速增长的重要推动力量。一些地方在经济发展思路上还没有完全摆脱盲目和片面追求经济增长速度的思维模式，地区之间相互攀比，把增加投资作为推动经济增长的主要手段。大规模举债来搞城市建设，以求在最短时间内改变城市面貌，改善投资环境，吸引外来投资者，增加土地收益和税收来源。有些地方热衷于上项目、铺摊子，脱离实际，贪大求洋，搞一些华而不实、劳民伤财的大广场、宽马路等“形象工程”、“政绩工程”。

(三)、生产资料原材料需求增加及价格快速上涨。

近年来投资率过高，部分投资品价格领先上涨带动生产资料整体价格上涨，2003年9月后，部分原材料和能源出现瓶颈制约，价格涨势迅猛。 

1、直接原因是电力、能源、交通运输领域供给能力增长跟不上需求的增长。深层次原因既有经济粗放扩张高能耗不合理的一面,也跟供给方面存在过多的垄断、计划和管制有关。

2、需求增长太快而不能遏制,投资与生产过度膨胀,经济强劲增长是主因。

 3、预期与规划不适应,规划脱离实际。多年矛盾积累是前几年对此类行业政府控制所致。

4、经济结构不合理,地方政府计划经济手段太重。

(四)、房地产开发过热，房价持续上涨。

对于中国房价之奇高，可说是老百姓怨声载道，民怨沸腾。中国的房价中包藏着一个惊人的秘密：中国的房价之所以高得如此离谱，问题出在“目前国内所购的住宅，属于把50年的商业用房至70年的民用住房的财产税(地租和规费)一次性交齐，而其他国家大多采用逐年缴交的办法。

目前，房价上扬已经成为经济生活中一个值得重视的现象。今年一季度，35个大中城市房屋销售价格同比上涨7.7%，涨幅比去年四季度上升了2.6%，比同期城镇居民消费价格指数高出5.6个百分点。有9个城市房价涨幅超过10%，其中上海达到28.3%。房价持续走高的原因有如下几个方面：

1、极度缺乏竞争性的市场结构。

住宅作为不动产，这一特性决定了开发商之间的竞争为集团固定的空间竞争。也就是说，开发以商是有空间分布的，而不是集中于一点进行竞争。更为重要的是，空间竞争决定了开发商之间的竞争为少数企业之间的竞争。这样的环形竞争比垄断竞争更加缺乏竞争性。

2、在垄断性极强的市场上，价格合谋是开放商的最优选择。

消费者的需求约束成为开发商的主要约束。一旦新开发的商品房卖不掉，开发市制巨额投资就无法收回，形成巨大的沉淀成本。这样，开发商就无力开发下一个项目，甚至破产。正是由于害怕巨大的沉淀成本，开发商才希望合作，避免竞争，垄断市场，使他们不敢打价格战，为价格合谋创造了条件。

3、消费拉动、成本推动和炒作在房价中起了重要作用。

针对目前全国房价走高的态势,消费需求拉动起到了重要作用,是需求强烈的拉动结果；同时也是成本推动的结果,比如土地成本趋于上升、原材料价格上升等,带动了房价的上涨；还有就是炒作在其中发挥了极其重要的作用,房价上涨的不合理因素比较多。

三、治理我国目前通货膨胀的对策建议。

(一)、切实做好保护耕地工作，深化农村费税改革，规范粮食流通秩序，减少粮食供给成本。

1、切实做好保护耕地工作，对现行土地管理法进行修改。几年来，通过各地对土地管理法的执法和司法实践表明，耕地保护、土地管理工作中存在的困难很多都与现行土地管理法的规定有关，有些规定如征地补偿已成为引发问题的根源之一，要解决问题还需对现行土地管理法进行修改。改革土地征用制度，按照“保障农民利益、控制征地规模”的原则，严格限制非农占地审批和土地征用范围；实行最严格的耕地保护制度，切实保护基础农田。

2深化农村费税和粮食流通体制改革。从粮食风险金中拿出不少于三分之一的资金，对种粮农民进行直接补贴并且要兑现到户。推进农村税费改革，降低农业税税率，取消农业特产税，调动农民种粮的积极性。通过立法保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者消费者的合法权益。保障国家粮食安全，维护粮食流通秩序。对粮食经营者的行为进行规范，加强市场监管，维护正常的流通秩序，稳定粮食市场。放开粮食收购和价格，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。

3、科技兴农，提高种粮的技术含量，减少种粮成本，达到增产增收。疏通粮食供给渠道，尽量减少粮食流通环节，减轻供给成本。同时，大力提高国家粮食库存量，立足于自给自足，减少粮食的进口，避免粮食价格过多地受到国际市场的影响。

(二)、实施稳健的货币政策，加强金融调控和信贷管理。

由于通货膨胀的产生同货币流通量增多，信贷规模过大直接相关，因此控制通货膨胀从整顿金融下手是一种最直接的重要手段,是行之有效的。我国的金融系统已经积弊甚深，急需整顿。贷款监管不严，地方长官为了政绩可以逼迫银行违章贷款，并因此产生了很多腐败现象。我们必须尽快整顿金融系统，加强信贷监管力度，控制信贷规模，优化信贷结构，缩减货币流通量，加大货币回笼力度。去年以来，中央银行已采取了提高准备金率、加强窗口指导等措施，控制贷款的过快增长，并初见成效，但基本建设等中长期贷款仍在继续增多。中央银行还应继续采取多种措施对信贷总量进行有效控制，要进一步加强金融调控和信贷管理。适当提高存款准备金率并与差别存款准备金率制度同时实施，必要时提高存贷款利率。商业银行要把好贷款关，严格按照产业政策和信贷条件自主决定发放贷款。严格执行贷款项目资本金比例规定，严禁企业将银行贷款转借给关联企业作为项目资本金，严禁将流动资金贷款用于固定资产投资。要对银行近期贷款情况进行专项检查，严厉惩罚违规贷款行为。

(三)、运用必要的行政手段来抑制投资的过度增长，抓紧开展固定资产投资项目清理工作。 

宏观调控力度的加强虽然使投资过度扩张得到明显遏制，但目前投资增幅依然偏高。在发达的市场经济国家，一般只要控制货币供给的增长，就能够控制贷款增长，进而控制投资的增长。但我国处在体制转轨过程中，地方政府和国有经济在投资和发展中仍起着很大作用，追求政绩、盲目扩张和重复建设的体制问题比较突出，相应的约束和监督机制尚未建立起来，融投资的渠道和机制比较复杂，货币供给—贷款—投资的相关度较低，调控过程的连动作用较弱，控制货币信贷的增长，并不能绝对有效地控制投资的增长，至少是滞后系数较大。因此，还需要对投资扩张实施直接调控手段，才能较快地遏制投资的过快增长。对投资的直接调控，如控制新上项目，清理投资项目等，是具有行政性质的调控，这种行政性的直接调控相对于我国的投资扩张状况和特点来说，不仅是有效的，而且是必要的。加上投资过度扩张主要是由地方政府主导的，对这种投资扩张不采取行政性手段去直接调控，就难以真正控制住。另一方面，对投资的直接调控还有一个好处，就是有利于加强结构调控的效果。行政性的直接调控，可以的效抑制投资过热的相关产业降温，控制好适合我国目前经济发展的增长速度，保持国民经济的持续、稳定、健康发展。

开展固定资产投资项目清理工作。认真清理在建项目，严格控制新上重复建设项目。对在建和拟建项目进行一次全面清理和审核，对由市场因素引发的企业投资行为要用经济手段加以调控，并要保护好、引导好、发挥好其投资积极性；对由行政力量推动的、违反国家有关规定的在建项目要停建缓建，影响恶劣的典型案件要公开曝光，并严格追究有关领导人的责任。对于已经出现明显过剩的行业，有关部门要通过土地政策、产业政策、市场准入等强制措施，严格限制新项目上马，严肃查处投资建设中严重违法违规行为。加大结构调整力度，支持和鼓励符合宏观调控政策和产业政策的投资项目。新上的国债项目可以适当后移，鉴于今年投资需求仍将快速增长的情况，可考虑减少国债发行规模，今年新发国债首先是保障在建项目完工，而把新上的项目适当后移，把国债资金留到以后使用，以保持投资需求持续稳定增长。

(四)、加强对生产资料原材料行业的引导、协调和规划，利用经济杠杆来调节、规范供求管理体制和完善市场经济体制。

当前生产资料价格的上涨主要是受市场供求因素的影响，是工业和固定资产投资高速增长的必然结果。随着国家宏观调控的有效实施，生产资料价格的上涨将会逐步得到控制。此外，还应做采取如下方面的措施：

1、一方面加强需求管理,合理使用资源。对煤电油运的供给紧张和钢材水泥等行业的投资过热，宜采取适当政策促进供给增长与需求增长相互适应。政府主要致力于加强信息引导和服务，加快制定和实施环保、安全、质量、能耗、技术等行业准入标准，维护市场竞争秩序。做好煤电油运和重要原材料供需衔接，加强市场调控和监管。另一方面，改革供给方面的管理体制。加强社会性管制，减少行政性、经济性等不必要的管制,让更多的生产者进入,提高其生产效率和供给能力，打破这些行业的垄断经营。

2、通过价格信号调节投资增长，从环保、工人权益等方面提高使用这些资源的成本,用高强度的政策调控需求。

3、要注重基础部门发展的长期规划,产需关系与预测工作应加强,在投资、信贷方面加大力度,电力煤炭交通应加大投资力度,扩大产能运能,加快核电、水电建设,加快相应能力建设。

4、应加快改革完善市场经济体制,落实现代产权制度。新型工业化道路要进一步落实,节能和节约资源的措施要有力推行,对循环经济给予政策支持。

另外，要适当运用价值规律来加以调节,比如提高利率水平等，尽量减少投机带来的不良作用

(五)、运用多种手段规范房地产管理，促进房地产的合理健康发展。

整顿房地产市场，抑制房价上扬过快，需运用以经济手段、行政手段、法制手段等多种措施予以抑制：

1、对房产的转让和买卖征收增值税，税率应不低于20%。禁止期房转让，进入交易的二手房必须是现房，着力打击炒房行为。开征物业税，即不动产税。开征物业税可使房地产前期开发成本将大幅下降，准入门槛大大降低，商品房的开发成本大幅下降其直接作用是导致房价的大幅下调,提高了消费者的购房能力，减少了开发商的资本积压，为消除价格合谋起到了积极的作用。

2、调整市场结构，打破行业垄断。鼓励和引进外地的开发商前来开发房地产市场，制定可行性的行业竞争机制，完善招投标制度，做到公平、公正、公开，消除地方保护主义，打破行业垄断。

3、做好城市规划并认真执行，切实控制地价。地方政府可以对当地的房价进行管制，政府应对土地和住宅开发许可证进行拍卖，严厉查处各类违规违法行为。

4、加强房地产市场调控。继续加强住宅建设，特别是经济适用房，普通商品住房建设，满足广大人民群众的住房需要。控制商业营业用房建设，特别是严格控制高档写字楼、别墅和高档公寓建设。认真执行提高房地产建设项目资本金比例的规定，加强房地产贷款审核，防范房地产金融风险。

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