一、存在问题

二、产生问题的主要原因

三、解决问题的对策

内 容 摘 要

农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题。财务管理的好坏，直接影响到基层班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。近年来，各部门始终重视并不断加强对农村财务的管理,逐步推行 “村帐镇管”委托代理、村级财务公开，取得了一定成效，但也存在一些问题，值得认真研究和解决。现就村级财务管理中存在的问题、原因及对策谈以下看法。

浅谈村级财务管理工作

村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务工作在农村经济发展中地位越来越重要，作用也越来越大。近年来，各级业务主管部门千方百计地采取措施，制定出台了一系列制度，可以肯定地说这些制度的制定为搞好农村财务管理发挥了积极的作用。但也要看到，目前农村财务问题还比较多，农民群众还不满意。一些地方村级财务管理、财务公开尚不规范，还有不少村胡支乱花严重，村级债务累累，群众对村干部有腐败嫌疑的误解和看法，造成干群关系紧张，群众抵触情绪大。反映村级财务问题的举报和上访时有发生，值得认真研究和解决。这些问题的暴露不仅导致干群关紧张、矛盾激化，而且造成一些地方公务难以执行，党的农村政策难以落实，间接影响农村改革发展，社会稳定和农村基层政权的巩固，因而采取有效措施加强农村财务管理工作刻不容缓。。

　一、存在问题

　1、村级财务制度执行不严，有章不循的事时有发生。主要表现在村级各项开支缺乏约束，非生产性开支年年增长。虽然有的地方有关村级财务管理工作的一系列制度相继出台并不断完善，但少数村违规违纪事件仍有发生，特别是一些村集体审批制度执行不严，一支笔审批变成一个人审批，有的村大小开支，村主要领导直接经手，经办人就是审批人；集体讨论审批，在许多村没有实行；有的村随着集体经济的发展，村级非生产性开支过大，特别是请客送礼现象有所抬头，开支的数额也越来越大，个别村一年的非生产开支占当年村级各项经济收入的比例过大；不合法单据入帐现象在部分村时有发生，特别是村级工程款结算中，无正式发票,几万元的支出以白条或村自制的付款凭单代替正式收款收据，这既损害了国家利益，也给假公济私者以可乘之机。所谓村级财务管理制度就是指按照党和国家有关法律、法规以及农村经济的方针政策，为加强村级经济管理的需要，而制定的组织、规范村级财务活动，如实反映村集体经济财务状况，正确处理村级财务关系的行为准则和村级一系列财务管理制度的总称。主要包括：现金管理制度、银行存款管理制度、票据管理制度、集体资产管理制度、财务收支管理制度、财务人员管理制度、财务报表和财务档案管理制度等一系列村级财务管理制度。从我县今年一月份所进行的村干部任期和离任经济责任审计可以看出，有的村干部法律意识淡薄，有章不循，违规违纪问题不断：查处违规违纪村干部三人，挽回村集体经济损失3.8002万元（一人挪用集体资金1.245万元，两人长期占用集体资金2.5552万元）；审计杜绝不合理非生产性开支，不准入帐的支出单据73张，挽回集体经济损失49721.60元；同时认定两笔不予入帐收入6万元（一是因为出卖集体小宗地3万元，未经公开招标、一事一议程序办理，群众不同意卖；二是因为承包集体荒山收取承包费3万元，经法院最终判决为非法承包。）我认为，多年来，村级财务管理不规范、集体资产管理不到位的现象，一直是困扰基层干群关系的主要矛盾之一。究其原因主要是村干部依法履行经济责任的意识淡薄，法制观念不强，部分村干部财经法规知识欠缺，认为拿村集体的钱给集体办事，就可不顾财经制度、财务手续和办事程序。因而，要加强对村干部政策法规及财务知识的培训，有效地强化村干部依法认真履行职责的意识，加强自我约束，增强村级班子的凝聚力，使农村基层组织建设和经济管理工作的整体水平得到提高，这对于预防和遏制农村腐败现象的发生，将起到积极的作用。从制度上强化对村干部权力的运行监督，使村干部对所肩负的农村集体经济建设、发展、管理的责任有更加明确的认识，增强关注民生、服务发展的自觉性，有力促进村级经济的发展。 

 2、民主理财制度落实不到位，财务公开流于形式。“民主理财”就是要赋予群众知情权、落实群众参与权、实现群众决策权、保障群众监督权，由村民大会或村民代表会议选举产生的民主理财小组代表村民对本村的一切财务经济活动和财务运行状况进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，它是农村基层民主管理、村级财务管理规范化建设的核心内容，是保证村民依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对村干部实行民主监督的一种有效形式，是社会主义政治文明的一个重要标志。虽然每个村都建立村民主理财小组，但其监督作用没有充分发挥出来，大部分村尚未开展实质性的民主理财活动，他们只是象征性地做做样子，并未真正实行民主管理，充分体现民主监督。特别是村干部对民主理财工作有明显的抵触情绪，严重影响了民主理财小组开展工作的积极性。我认为，加强民主理财工作，与建设社会主义新农村、农村经济社会发展、维护农民切身利、农村基层干部党风廉政建设密切相关，民主理财是村务公开，民主监督原则在财务管理中的具体体现，是杜绝农村财务混乱的有效措施和促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径，对于完善村民自治，发展社会主义民主，推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程有十分重要的意义。“村级财务公开”是实行民主监督的重要手段和民主理财的重要实现形式，要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过设立公开栏，利用广播、电视、会议等形式，将村集体的财务收支、财务活动信息等涉及农民群众切身利益的内容和资产状况及时、准确、完整地向群众进行公布，主动接受群众监督，让群众实实在在地参与民主管理、民主理财、民主监督，真正成为村集体的主人。村级财务尽管实行了财务公开，但公开的时间、内容和程序不规范的现象依然存在，大多数村仅限于简单公开，有时公开不及时，有时公开的内容不一定全面、真实、准确，违背了财务公开的真正目的，失去了财务公开的实际意义，错过了接受群众监督的重要时机。胡锦涛同志指出：“发展社会主义民主政治，是让群众实实在在地参与民主管理、民主理财、民主监督，真正成为村集体的主人。我们党始终不渝的奋斗目标。实行财务公开，加强和完善民主管理、民主监督是建设社会主义新农村、促进农村经济发展和基层民主政治建设的必然要求，是在农村基层贯彻党的基本路线的重要形式，也是促进干部廉洁勤政，加强作风建设的有效途径”。我认为，民主理财和财务公开是村级财务管理的重要内容，历来都是农民群众关心的热点、焦点问题，管理有方，能够保障村级财务规范化、村级工作的正常运转，是确保一方平安稳定的基石。因此，加强对村干部、民主理财小组成员、村民代表的政策法规及财务知识的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力，增强村干部为民服务意识，是规范村级财务，加强民主管理的重大举措。

3、现金管理比较混乱，违纪现象时有发生。由于一些村主要干部或财务人员自身素质较低，不时出现报帐员不管现金只管“条子”、村主要干部插手现金成为“出纳”的现象，导致坐收坐支现金，白条抵库和库存现金超限额现象时有发生，少数村还存在收入不上交入帐、自收自支的问题，为村干部挪用侵占村级资金有可乘之机。多人收钱,多人管钱，多人用钱，长时间不交帐，不结帐，不记帐,成为当前农村村级财务管理存在的突出问题，形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。通过审计，我县共查处违规违纪村干部三人，违纪金额3.8002万元。其中：1、一人挪用集体资金1.245万元,现已清缴,并由有关部门处理；2、两人长期占用集体资金2.5552万元(分别是村集体卖树款2.1052万元、水费款0.45万元),现已追缴完成，并对相关责任作出了相应处理。这些问题的暴露，充分体现了少数村干部、财务人员（报帐员）自身素质较低下，财经法规知识欠缺，法律意识淡薄，不按时报帐，造成坐收坐支现金、长期占用集体资金，甚至挪用、贪污。因此，为加强村级资金规范化管理，把违规违纪现象遏制在萌芽状态，我认为，除加大培训力度，提高村干部、财务人员的素质外，还应严格执行各项财务制度和财经纪律，完善约束机制，加大处罚力度，增强民主意识。加强各项制度的宣传，以《会计法》为准则，督促各村加强财务制度的执行，坚持按章办事，民主理财，同时完善奖惩措施，加大处罚力度，对有令不行，有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就，发现一起查处一起，达到查处一件教育一片的效果，预防和遏制农村腐败现象的发生，对坚持原则照章办事的人要给予奖励。

4、收支失衡，支出无标准，挥霍浪费严重。大部分村集体除财政补助收入外，其他经营性收入极少，集体经济较薄弱，一些村干部在开支时，缺乏有效的监控，随意开支，想花就花，支出多少，如何支出都由村书记或主任一个说了算，缺乏对村主要领导的有效监督，造成收支失衡。而且大部分资金在使用上，主要用于非生产性支出，费用开支无标准、无计划，挥霍浪费严重。主要表现为：（1）专项投资支出漏洞较大。有的村对专项投资的工程项目既无计划又无预决算，也不经村民代表大会通过或村民主理财小组审核，完全由村个别领导决定，花多少算多少，且把大量不合理开支列入工程项目费用，造成集体资产的流失；（2）非生产性开支占总支出的比例过大,开支严重。一些村的招待费、电话费、赞助费、学习培训、参观考察费、请客送礼费等开支无标准，支出数额惊人，绝大多数的村级收入用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃，有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。通过审计我县共查处杜绝不合理开支，不准入帐的支出单据73张共49721. 60元，基本上都是参观考察、请客送礼等非生产性开支，并已责令相关人员清退完毕，挽回集体经济损失49721. 60元。此类问题发生的原因主要是:村干部、民主理财小组成员法律意识淡薄，财经纪律不强，民主理财审核监督走过场，审核内容不全面 ，流于形式，没能充分发挥作用，民主理财小组形同虚设；个别村干部财经法规知识欠缺，认为拿村集体的钱给集体办事，就可不顾财经制度、财务手续和办事程序，什么钱都敢花，什么事都敢做。因此，为进一步加强对村级财务的监督管理，达到有效规范村干部的行为和预防职务犯罪的目的，推进村级财务管理工作规范化和法制化进程，除了不断完善各项规章制度外，还必须做到村级财务审批严格按照程序报账、入账：支出票据必须由经手人、证明人签字说明用途，民主理财小组集体会审，村主任和村书记“双审双签”，乡镇领导审批，代理会计审核记账。 

5、村级财务人员变动频繁，造成管理上的混乱。随意变动村级财务人员的现象比较普遍，使得农村财务人员队伍不稳定，由此引发了一系列的不良后果。主要表现为：村级财务人员离岗不办移交手续的问题在各地都不同程度的存在，而且有的离岗多年至今仍未办理移交，新老财务人员交接手续办理不及时、不全面，工作上留下许多漏洞和隐患，甚至将造成不堪预料的后果。一是影响会计核算的连续性；二是造成资金断流，资产管理混乱；三是孕育着贪污行为；四是经济责任不明。由于原财务人员未办移交，使得未办移交的资产得不到承上启下的应用和管理，造成了村集体资产严重流失浪费和沉淀；另外，由于移交问题得不到解决，必然引起群众猜疑、不满、导致干群关系紧张。当前，农村报账员大都是由村书记或村主任指定，没有经过正式的业务培训，业务素质低下，不能适应财务要求。有不少村在财务人员的使用上“一朝天子一朝臣”，财务人员跟着村干部走，更换频繁，造成村级财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”、“一任干部一本帐”、“下台干部不交帐”的现象。通过审计情况，我县559名农村财务人员（村委会81名、村小组478名），中途变动的就有47名，占总数的8.41％，财务工作能力和自身素质参差不齐，给农村财务管理工作造成诸多麻烦和不便。因此，稳定村级财务人员队伍，提高财务人员素质至关重要。

6、民主监督不力，票据管理混乱。村级民主理财监督流于形式，一些村民主理财小组被村干部“摆平”后，“当家人”、“监督人”都成“一家人”。一些村重大支出也不经过村民大会或村民代表会议讨论通过，只是村主要领导说了算。在原始票据管理方面，支出凭证较不规范，一些凭证开支的手续不完善，有的单据开支用途不明，无经手人、证明人（或无民主理财小组审核）、白条入帐普遍，有的村还存在利用自制原始凭证多领、重复报销的问题。因而，为加强村级财务监督管理，使之逐步走上规范化、法制化轨道，要健全民主理财组织。民主理财小组成员由村民大会或村民代表大会通过无记名投票方式选举产生，小组组长由理财小组成员选举产生，不得由村主要领导直接任命。要选拨、培训、任用具有一定文化素质、德才兼备、诚实稳重、群众口碑好、遵纪守法、办事公道的同志从事村级财务民主理财工作，对合法支出但手续不齐的票据要坚决退回经办人补齐手续,对不合理支出要坚决杜绝；同时要对村干部进行政治思想道德教育、财经法规培训、规章制度的学习，提高他们的办事能力和驾驭政策的水平，把好审批关，从源头上遏制非正常开支的报销。对各项支出内容要严格把关，详细了解相关情况，特别是对项目建设、资产处置、重要活动等老百姓关注的支出项目实行重点审查、严格审批，限额上要把握尺度，对一般性的支出项目，限额内实行“一支笔”审批制度,超过规定限额的，要按照有关制度规定实行集体审批,对重要的支出项目，则必须经过村民代表会议讨论通过，按规定审批后方可入账,在审批制度上做到层层把关，尽量把违规违纪的现象遏止在源头。

7、财产物资手续不全，集体资产管理松懈。多数村集体资产管理较为松懈，特别忽视加强固定资产、库存物资的管理，岗位职责不明，严重存在着资产流失现象。有的村基本没有建立定期盘点制度，对应收款也无制定有效措施加以催收，从而给白条子抵库、贪污、挪用公款提供暖床，主要表现为：一是收入上交入帐不及时，做不到日清月结，存在挪用、坐收坐支、白条子抵库等违纪行为；二是缺乏对实物（如乡镇下拨的水泥等物资）的有效管理和监督；三是村级应收帐款存在有增无减，有借无还的趋势。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村有帐无物，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。我县通过审计认定两笔不予入帐收入6万元（一是因为出卖集体小宗地3万元，未经公开招标、一事一议程序办理，群众不同意卖；二是因为承包集体荒山收取承包费3万元，经法院最终判决为非法承包。）,可以看出村集体财务管理尚不规范, 集体资产管理缺乏严格的内部控制手段,对村公益事业建设，工程项目预决算，招投标，竣工验收制度执行不严。有的村对固定资产处置（承包“四荒”资源、池塘、拍卖小宗地等）,未经公开招标、“一事一议”等合法程序办理，承包期多则70年，少则30年。因此，要管好用活集体资产，村干部要提高对加强村集体资产管理重要性的认识，把加强村集体资产管理摆上议事日程，严格按章办事，确保村集体资产保值增值。要强化和规范村级工程项目预决算、招投标、竣工验收制度，资产处置必须召开党员代表大会或村民代表大会讨论通过，切实加强村集体流动资产和各种资源性资产的有效管理和监督。

8、财务档案管理不善。村级财务档案保管不规范，多数村没有档案室、档案柜，帐薄、报表、单据等财务档案资料，全由财务人员本人保管，有时还丢三落四，给日常工作增添了一些不必要的麻烦，甚至可能激化矛盾，影响稳定，如遗失将致使村级帐务形成“断头帐”，失去了会计资料的连续性。目前村级会计委托代理刚刚起步，办公设施不齐全，条件限制，致使报账、入账不及时，不能及时反映村级集体经济情况，有关部门应解决相应办公经费，加强村级财务档案规范化管理，确保村级会计委托代理健康有序的进行，以规范村集体资产和财务管理，促进农村经济发展和社会稳定。

 9、村级负债不少，包袱沉重。近年来尽管严格控制新债，但村级原有债务沉重，而且难以有效化解，很大程度上束缚了村级日常工作的开展。村级债权虽然也大，但多为无效债权，要么不积极组织催收，要么很难催收到。从我县审计情况看：到2009年末全县81个村民委员会、478个村小组共有债权3131.07万元，是以前尚未收取的提留、统筹（农村税费改革后，国家已出台相关政策，取消提留、统筹不能再收取，成为无效债权）、水费等的尾欠款；债务共有6498.59万元,是历届建设公益事业结转下来的，主要是村内道路、农田水利、校舍等集体公益事业建设形成的债务。尽管现在严格控制新的举债，村级没有发生新的债务，但是村集体经济薄弱，债务化解工作困难重重、举步维艰，只化解了债务9.8万元，村级债务沉重，是当前农村一个突出的矛盾。因此，为确保村级经济良性运行，遏制债务反弹，要严格控制新的举债，进一步规范财务公开和民主理财活动，坚持村级财务预决算制度，不断完善“村帐镇管”工作，加强村级财务审核监督，建立村干部离任审计和责任追究制度，管好用活集体资产，严格控制非生产性开支，坚持厉行节约、量力而行，量入为出原则，办好集体公益事业，严格控制债务反弹并逐步化解。

　二、产生问题的主要原因

　1、部分村干部素质差、法律意识淡薄，视集体财产为家财。一些村干部违反财务制度，对代理记帐会计、民主理财小组指出的意见不采纳，加上部分乡镇领导思想上也有“重生产、轻管理”的片面认识，由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，这在一定程度上助长了村级财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。认为村级财务经过几次清理整顿，实行了会计委托代理制，村级财务就进入了保险箱，放松了对村级财务管理的领导。 2、约束机制乏力，对管理者制约不严，监督不到位。尽管制定了具体的财务管理制度、实施细则等各种规章制度，但没有得到很好地贯彻落实。不少主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，“外行”管“内行”现象履见不鲜，而且有的村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。少数村干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不上交入帐、多收少交、重报开支、多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款，造假经手单报帐等。造成财务管理新老问题不断，对村干部违反财务制度的行为，真正追究责任时难以落实。同时不少乡村干部对民主理财小组的监督作用认识不足，没有充分发挥其作用，对民主理财小组的意见和建议没有认真采纳调查落实，使民主理财工作无法达到预期的目的。

3、管理体制不明，农经队伍不能充分发挥管理监督职能。目前，在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着村级财务由乡（镇）农经站、财政所两线管理，管理职权、范围不明确。农经人员队伍人心不稳，对村级财务管理的力度不足，许多工作不能很好地开展，而且对村级财务管理中发现的问题没有处理权，也是导致农经队伍不能充分发挥监督职能，工作难以深入的重要原因，农经部门审计监督职权有限，权威性不强。司法机关也往往在反映了较大问题时才介入，尚且重经济兑现而忽视对村级财务的管理与规范及一些遗留问题的处理。 4、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是账簿设置不规范。“糊涂账”、“流水账”、一人当家的“包包帐”较多, 核算混乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部份村有年报无季报或有月报无年报；四是财务档案不全，多数村没有档案室，村级财务档案保管不规范，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保存，一两年就遗失了。

5、对农村财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向，个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给某些不廉洁的干部有可乘之机。三是内部监督乏力。由于村级财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。四是财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。帐目不公开，财产往来无帐，村级财务失去有效监督。五是乡镇机构改革后，部分乡镇农经站人员被其他部门拉用借用，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。 　 6、村级财务人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财务人员要相对稳定。对村级财务人员（报帐员）的配置，按规定要由乡（镇）农经站进行考察选配。但是，目前部分村的财务人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，财务人员跟着换届，出现了"一朝天子一朝臣"的现象。村级财务人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训，业务水平低，财务人员撤换频繁，变更快，财务移交手续办理不及时。

三、解决问题的对策

　 农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。村级财务管理的好坏直接影响村级工作的正常运转、村党支部的号召力和凝聚力以及村民兴办各种公益事业的积极性。所以，进一步完善村级财务管理相关制度、加强村级财务规范化建设，规范村级财务管理工作刻不容缓。为此本人建议： 1、 围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导要提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化、法制化的轨道。  2、强化“责”字，加强财务资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财务的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它财务资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对财务档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。 3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。

4、着力“训”字，努力提高业务素质。财务人员是村里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财务人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到村级。本着公开、公正、合理的原则择优录用一些有能力，素质高的年轻人担任财务人员（报帐员），县、乡（镇）农经站定期对他们进行培训，帮助他们树立全心全意为人民服务的思想，严格执行政策法规、制度，坚持原则，廉洁奉公、认真细致、公道办事，努力学习业务知识，增强自身修养使其做一名合格称职的农村财务人员。

5、注意“稳”字，保持财务队伍稳定。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定村级财务人员队伍，提高财务人员素质至关重要。多年来财务人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的财务队伍。因此，首先应健全财务人员任免制度，实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格的，应由乡镇农村经济经营管理站（农经站）审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财务人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财务人员；三是对村级财务人员进行全面清查，建立财务人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的村级财务人员。

6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的村级财务管理不民主，财务公开不规范等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡（镇）两级应建立健全农村经济审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决。

7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众公开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务公开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理工作要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的监督。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理，对清理出来的经济问题一定要按照有关法律、法规进行处理，通过财务清理“还干部一个清白，给群众一个明白。”

8、加强“化”字，管好农村集体资产，杜绝并逐步化解村级不良债务。近年来一些地方，农村集体资产大量流失，村级负债不断增加，群众反映极为强烈。这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，而且危及基层政权的巩固。在加强村级集体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好农村村级集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已形成的债权债务问题，杜绝并逐步化解村级不良债务。 

9、力求“实”字，完善“村帐镇管”委托代理，逐步实现电算化。所谓村帐镇管，就是村、镇通过签定村级财务委托代理协议，以村为独立核算单位，坚持村级财务的“所有权、使用权、审批权、收益权”不变，而管理权、监督权上交到镇，由乡（镇）统一帐簿设置、记帐方法、银行帐户、票据管理、记帐时间、帐目公布和资料归档，实行“集中管理、统一核算、资金专户、分村设帐、票证统管”，直接管理监督村级财务活动的一种财务管理方式。即在乡镇农经站设立农村财务“双代管”中心，全面推行“管理权在乡（镇），所有权在村，村报帐，乡（镇）核算”的财务管理核算模式。村里只设一名报帐员一本现金帐和留有规定数额的备用金，财务核算（总帐、明细帐、现金日记帐、银行存款日记帐、记帐凭证等）和大部分资金一律由乡镇农经站“双代管”中心代管，实行一村一柜一锁，村级不准在银行开设任何帐户，不准公款私存，不准私设小金库，所有收支必须经过代管中心，资金由“双代管”中心专户存储。同时，坚持村民自治，各村资金“所有权、使用权、审批权、收益权”四权不变，从而做到统一审核，统一入帐，日清月结，有条不紊，并逐步实现电算化。为加强职能监督，对报帐员实行定期考核，末位淘汰，动态管理。此外乡镇农经站“双代管”中心还承担着宣传贯彻落实各项会计法规、财务制度工作；制定财务人员培训计划，组织各种业务培训；对财务人员建档，实行网络管理；负责进行村级财务大检查；评选和表彰先进的财务集体和财务工作者等各项工作。

总之，农村村级财务工作是农村经济工作的重要组成部分，采取有效实施，规范基层村级财务管理至关重要刻不容缓，对于实践“三个代表”重要思想，践行科学发展观，维护农民群众根本利益；完善村民自治，发展社会主义民主；顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程；促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系；发展和状大农村集体经济，建设社会主义新农村；逐步解决“三农”问题，加强基层执政能力，具有十分重要的意义。 

参 考 文 献

1、师高康主编,《农村财务会计》(月刊),农业部经营管理总站《农村财务会计》编辑部出版,2009年第1-12期

2、袁惠民 郭书田主编,《农村经营管理》(月刊),中国农村杂志社 中国农村合作经济管理学会《农村经营管理》编辑部出版,2009年第1-12期

3、郑文凯主编,《新编村集体经济组织会计教材》,中国财政经济出版社,2004 年

4、吴少平,《手把手教你做账》, 广东省出版集团 广东经济出版社,2004年

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