事业单位会计信息质量概述 

事业单位会计信息质量的要求

目前我国事业单位会计信息质量的主要问题

会计信息失真，缺乏全民性

会计信息相关性不强

会计信息传递不及时，影响使用需求

事业单位会计信息质量影响因素的分析

现行事业单位会计制度的影响

1、收付实现制对资产的会计核算的影响

2、收付实现制对成本费用的会计核算的影响

3、收付实现制对外投资的会计核算的影响

4、收付实现制对债权债务的会计核算的影响

（二）事业单位体制的影响

（三）事业单位监督控制的影响

1、事业单位内部控制的影响

 2、事业单位外部监督体系的影响

（四）事业单位会计从业人员的影响

1、事业单位会计工作人员素质和专业技能的影响

2、事业单位会计机构岗位设置及职能的影响

事业单位会计信息质量影响因素分析

摘要：随着市场经济的深入发展和事业单位改革的逐步推进,会计信息在事业单位宏观调控和微观管理上显示出越来越重要的作用.但从事业单位会计核算与管理的现状来看,会计信息质量还存在一定的问题,不能更好的满足事业单位改革和发展的需要.本文从当前事业单位所处的环境以及以后事业单位发展的趋势出发，调研了多家事业单位的财务会计工作，分析了当前事业单位会计信息质量的主要问题，事业单位会计制度主要采用收付实现制而非权责发生制，对于资产负债的核算，以及对于债权债务的业务过程中所反映出来的问题，对于会计信息质量的影响，事业单位会计信息质量的影响不仅仅是会计制度的问题，还有事业单位本身的政府职能属性以及本身的特殊性带来的影响，从事业单位内部控制及机构和外部的监督体系方面剖析了这些方面给会计信息质量带来的影响。

关键词：事业单位 新会计制度 会计信息质量 影响原因

事业单位会计信息概述

近年来，随着我国社会主义市场经济日益发展，事业单位改革工作正在逐步推进，国家对事业单位的管理更加规范，也越来越注重资源的配置效益。在这种情况下，事业单位的管理就必须适应社会的发展要求，尤其是划分为“公益二类”这些可以部分由市场配置资源的事业单位，就要通过不断提高管理水平来提高市场适应能力。而管理应当以财务管理为中心，财务管理又要以会计信息为依据，所以事业单位会计信息在经济活动中的作用越来越重要。无论国家宏观管理，还是事业单位自身发展的要求，都对事业单位的会计信息质量提出了更高更多的要求。2013年我国开始实行新的事业单位会计制度，新制度在会计要素的确认、计量、报告和财务信息质量方面都有很多的变化，特别对事业单位的会计信息质量有了更高的要求。但在现实情况中，事业单位对于财务管理观念淡薄，对于财务工作不重视，体制环境以及事业单位的内部管理导致财务会计信息质量并不高。

会计信息是通过财务报表、财务报告以及附注等形式向投资者、债权人及其他信息使用人揭示单位财务状况和经营成果的信息。会计信息质量是反映单位提供的信息满足相关使用者需求的程度，也是对会计信息有用程度的衡量。

二、事业单位会计信息质量要求

一般来说，会计信息质量的要求，首先是真实性，要求会计核算应当以实际发生具体事务为依据，如实反映财务状况和经营成果。完整性，应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保财务报表能够全面反映事业单位的财务状况，事业成果、预算执行情况等。相关性，事业单位提供的会计信息应当与会计信息使用者的管理、决策需要相关，能够有助于有关方面了解事业单位责任履行情况、预算管理情况、财务状况及收支情况，便于对事业单位过去、现在和未来的情况作出评价或者测评。及时性，对于已发生的经济业务和事项，应当及时进行会计核算和提供会计信息，方便会计信息使用者在作出决策前使用。

三、事业单位会计信息质量的主要问题

目前，事业单位会计信息质量主要存在以下几方面的问题：

（一）会计信息失真，缺乏全面性

有的事业单位原始凭证管理 不规范，出现原始票据填写不完整、不规范、印章不清晰，甚至采取制作假的原始凭证让一些非法的收支变成合法的

“收支”，是原始凭证失真；在进行会计核算时，会计科目的设置不规范，隐瞒收入，多列或者少列支出的现象，使财务成果失真；编制会计报表时存在报表脱离会计账簿的现象，人为地调整报表数据，是的报表信息不能真实反映资产负债状况以及收支结余情况。

多数事业单位开展财务工作室以寻求现有财务工作中存在的问题为主要目的，因此财务核算工作中往往是事后核算多，事前，事中核算少，对促进事业单位整个运营状况、资金运作水平的提高关注度不够，多数是为了财务核算而核算，较难发现客观性、针对性和苗头性的问题。

（二）会计信息的相关性不强

由于对会计信息不重视，单位决策人员一般也没有主动对会计信息提出什么要求，而财务人员一般也按照固定模式提供报表、附注、说明等报告，也没有了解单位管理人和决策人员的需求，从而削弱会计信息的决策有用性。

（三）会计信息传递不及时，影响信息使用者的需求

经济事项发生后，相关票据传递不及时，影响了核算的及时性，如物资领用了不及时开具出库票据凭证，不能及时反映支出，导致会计报表不能真实反映当期信息。会计报告传递不及时，如事业单位一般在年度终了才编制决算报表，已经不能满足单位及相关部门管理的需要，单位管理者往往由于了解不及时而难以对某些经济事项作出及时有效的判断，导致错过最佳的决策时间，从而给单位带来损失。

综上所述，目前事业单位的会计信息质量还存在很多的问题，这样的状况显然不能适应当前事业单位的发展和改革的需要。

四、事业单位会计信息质量的影响因素

影响事业单位会计信息质量的因素很多，大致有以下几方面

（一）现行事业单位会计制度本身产生的影响

一直以来，我国事业单位的会计制度执行的是行政事业单位会计制度。在最新修订的2017年事业单位会计制度中，很多规定条款与实际操作在事业单位及运行机制下想冲突，并不能如实反映真实的会计信息。比如，事业单位会计核算一般是采用收付实现制。这种制度在我们看待问题的表面展现的非常的合理，但也有很多的问题存在。很多时候反映的不够全面，对于事业单位来说有很多的信息国购全面，准确，并且处于失真的状态。收付实现制方式下，设置的科目较少，记录方式简单，容易操作。但反映的内容无法真实及时的反映经济业务发生的时间等。在核算事业单位收支时，非经营性业务采用收付实现制，经营性业务根据具体事业单位的实际情况可以采用权责发生制。但是很多的事业单位会计人员为了方便简单，更多的都是统一采用收付实现制。收付实现制在很多方面也有不够真实够想尽展现即时会计信息的种种弊端。

1、目前事业单位采用的收付实现制对资产的会计核算的影响

事业单位采用的收付实现制下，对于资产特别是固定资产不提折旧，不测减值，无形资产不摊销，对于往来应付款项不计提坏账准备等。收付实现制下，资产的入账价值通常以取得时的初始价值进行入账处理，包括购买价格，税费以及相应的运输安装费用等。但在事业单位往往又有行政事业单位固定资产管理系统，对每个事业单位每年新增和减少的固定资产进行逐一登记，其新购入有固定资产有严格的政府采购办法，通过层层审批完成采购；而对于报废的固定资产也有严密冗长的审批程序。固定资产不提折旧，后续支出也不计入资产的价值，比如购入房产等，事先缴纳的契税在交房后有涉及退还多余税费的，往往由于金额不是很大，也难于上报资产管理事务所疲于层层报告审批而没有调整实际的固定资产价值。而使用过程中没有根据市场行情对于资产进行价值的评估及减值测试，必要时也没有调整资产的账面价值，也没有计提减值准备。同样，事业单位的往来款项也是按照实际发生的数额来入账，一旦遇到对方单位经营不好，形成死账呆账，也不根据实际情况计提坏账准备。所以事业单位的资产价值往往是不是实际的，账面上的数据难以表现当期的真实价值，新制度中队财产物资规定采用历史成本计量。随着事业单位业务活动的日趋复杂，仅采用历史成本计量无法证实反映某些经济业务或者事项的实质，是的会计信息质量受到影响。

2、 收付实现制对成本费用的会计核算的影响

 收付实现制下，事业单位的会计核算，未设置成本费用科目，无法反映事业单位业余活动中业务成本费用的归集和分配。事业单位的资金因为大部分是财政拨款收入，所以通常是在经济支出是一次性作为财政项目支出，对于有购入资产，消耗材料的情况并不按照使用的进度进行成本的分摊和归集，使用的固定资产也没有通过计提折旧来分摊到某个业务项目的费用里面。这就导致了无法真实反映事业单位某个项目活动的真实费用成本，出现畸形波动，无法体现出拨款的使用效益，也使得这样的会计信息无法对比以往的数据，从而失去会计信息质量的可比性。

3、收付实现制对外投资的会计核算的影响

 事业单位以购买债权的形式对外投资时，在债券的持有期间，不予计入利息收入，实际收到利息是作为其他收入核算；而购买债券的收益在转让债券或者债券到期时一次性计入其他收入科目。

4、收付实现制对债权债务的会计核算的影响

 收付实现制下，很多事业单位在债权债务管理方面存在比较大的问题，部分债权债务清理结算不及时，形成时间久远，金额大，由于对方的单位情况变化导致这部分资金难受清偿，而事业单位由于做这些处理又需要层层上报审批的程序，这类债权债务只能照常挂账上，属于呆账死账，年复一年在财务报表上表现出来，但实际上已经不能及时反映事业单位的财务状况了。

处理清偿债务时，只有当现金清偿时才确认支出，掩盖了提前应披露未来的承诺、担保和其他因素形成的或有负债，这些问题不能够直接的事业单位的财务报表中体现出来，给事业单位的经济发展埋下巨大的隐患。

（二）事业单位本身的体制产生的影响

 由于事业单位多属于非盈利单位，与企业不同，事业单位的财务核算具有较强的非盈利时和社会性，更加注重的是社会绩效评价。事业单位财务核算的主要内容是记录、监督事业单位实际发生的各项经济业务，并且通过一系列的记录和监督活动对事业单位预算的财务活动进行有效把握，充分发挥出事业单位各项活动对社会大众的传播推广和社会影响力。由于我国的行政事业单位大部分都是非盈利性，导致单独进行财务核算的主体缺乏以利润为导向的核算意识，而上级主管单位也不以利润和经济效益来考核；由于经济效益意识淡薄，所以事业单位的上级管理部门也缺乏经济效益的管理意识，仍然按照计划经济的模式来管理，很多单位也就更加的不注重会计信息的质量问题，在做决策和判断是有限的参考会计信息。

（三）现有事业单位的监督体系的影响

 在今天的事业单位，财务工作起着非常很重要的作用，随着时代的不断发展和改变，财务工作变得越来越复杂，对于财务工作的要求也越来越多，很多时候面临着复杂的情形，一旦出现纠纷等事件，就需要有政府主管部门的大力参与。但现在的问题是规章制度不够完善，这样就会有很多的单位借着这样的机会进行一定的不法行为。我国的事业单位往往缺乏健全的监督制度，内部管控，税务监督，审计监督等各种经济监督行为难以整体的发挥作用。大多数事业单位都缺乏有效的内部审计和外部监督控制，这就容易造成会计信息失真的情况。 

1、首先我国大多数的事业单位缺乏统一的内部监督控制，导致事业单位内部的管理机制存在很大的漏洞，无法有效地对行政事业单位的会计信息质量提供保障。内部监督由于缺乏独立性，往往流于形式，有的内部财务管理混乱，大多数人认为领导在管理中发挥着举足轻重的作用，不重视会计管理制度的建立和完善，有的事业单位报销程序和支付程序不合理，或者管理条例的实施不到位，最终导致单位内部财务管理混乱，发生经济业务时不按照相关程序进行，一切从简；领导“打招呼”经济业务不按照相关程序处理，流程从简的现象时有发生，由于缺少过程监督和监督不到位，甚至出现伪造、编造会计凭证或者利用虚假信息掩盖真实支出项目的违法行为这些都严重影响着事业单位的会计信息质量。总体来说，主要是监督人员不能够很好的把握工作和自身利益的关系。

2、其次，虽然事业单位也与上市公司一样要求接受每年一度的第三方审计，但都审计单位都属于上级主管部门挑选，没有独立的会计事务所队财务报告发表意见。审计人员在进行审计的时候并不能本着公开、公平、公正的原则进行，往往监督人员和审计人员之前有着某种利益关系，也就导致了监督工作的独立性不能得到很好的保证，因为没有得到事业单位主管核心部门的重视，这样就会造成在开展具体工作的时候不会得到审计人员的重视，往往只会使审计人员应付了事。而税务监督在对事业单位纳税管理上也有模棱两可的态度，由于失业

（四）会计部从业人员的影响

作为事业单位会计信息的主要控制者，会计从业人员起着至关重要的作用。事业单位会计核算人员的专业素养、职业技能、职业道德水平直接影响着会计信息质量的高低。

1、事业单位会计工作人员素质和专业技能的影响

 目前事业单位会计部门，会计从业人员素质偏低。由于事业单位的特殊性，人事变动比较慢，会计核算人员的队伍比较稳定，使得财务人员出现了老龄化的现象，伴随着行政事业单位会计改革的不断深入，部分会计人员的理论知识和业务技能方面已经满足不了新形势的需求。甚至在一些事业单位里，由于复杂的人际关系，一些没有接受过会计专业培训的、并不具备专业知识和素质的人员在单位的财务部门任职，我国事业单位会计信息量巨大，会计工作是一项长期、复杂而且艰巨的任务，显然，这些没有经过专门培训的工作人员是无法胜任的。再加上会计电算化的普及，以及事业单位改革的深入、经济业务的日趋复杂，会计制度的改革等也导致会计人员无法适应工作的要求。另一方面，在行政事业单位中，会计人员可能由于平时业务量较少且较简单，导致一些会计常年从事一些重复的工作，养成了一种围观思维和惯性思维，在工作岗位上没有进行及时的知识更新和再学习与创新，难以将最新作为事业单位跨级最新的财务核算方法和历练运动用财务核算工作中来。再加上行政事业单位具有非营利性质，种种原因导致了会计人员风险意识较低。同时，企业中财务人员专业素质不高，导致了企业的会计信息不能够充分反映单位的业务实质。很多会计人员仅仅重视自己的核算登账任务，而对财务管理制度的建设不够重视，尤其是对内部控制制度的执行不到位，严重制约了会计信息质量。更有甚者，有些事业单位的财务人员道德败坏，品质低下，无视法律法规，利用职务之便，在会计信息上弄虚作假，私自占有单位财产。

2、事业单位会计机构岗位设置及职能的影响

在事业单位，会计人员岗位责任不明确，没有明确的会计人员岗位轮换制度。会计人员比较常见的一种现象就是对自己的岗位职责不能明确的定位，甚至不清楚自己应该承担什么样的责任。把会计等同于出纳的现象很多，不能进行有效的监督；有的甚至把不能分割的跨级业务分给两个人来做，造成业务处理混乱，责任不明确。而且在事业单位内部会计管理中，实行岗位轮换制是一个重要的组成是一个重要的组成部分，但在事业单位中人员流动性低，会计人员队伍稳定，比较普遍的是会计人员长期固定在一个位置上，这样时间长了就会严重影响工作效率的提高，对新知识新业务的学习没有兴趣，不利于会计工作的长久发展。

今后的会计信息管理也需要融入更多的理念和管理方法，提高会计人员你的思想素质和会计人员的责任心，这也就要求会计人员练好内功，不断学习向新的专业知识，不为利益所驱动，适应新的会计体制，这样才能更好的推动事业单位的发展。

参 考 文 献

参考1：左利娟 《中国经贸.下半月》2013年第10期 《浅析如何提高事业单位会计质量信息》

参考2：程康 《会计改革与创新》2016年2月 《关于行政事业单位会计信息质量问题的探析》

参考3：肖玮 《城市经济》，2016年12月，《新会计制度对事业单位财务核算的影响》

参考4：赵垣超. 《现代经济信息》，2011年10月，《事业单位财务会计在制度上的改革与创新》

参考5：《中国管理信息化》，2011年11月，《浅谈事业单位的财务会计及国有资产管理》

参考6：孙艳丽.《金融与财会》2016年内9月，《新旧事业单位会计制度的差异探讨

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