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新农村建设现状、问题与对策分析——以杭州市余杭区为例
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毕业论文范文题目:
新农村建设现状、问题与对策分析——以杭州市余杭区为例
,论文范文关键词:
新农村建设现状、问题与对策分析——以杭州市余杭区为例
新农村建设现状、问题与对策分析——以杭州市余杭区为例毕业论文范文介绍开始:
目 录
一、基本情况
二、存在问题及分析
(一)地区差异到发展不平衡
(二)来源较简单、资产利用差
(三)投资融资难、税收负担重
(四)区位因素
(五)人力、政策因素
(六)其他因素
三、对策建议
(一)进一步加强农村基层组织建设
(二)进一步完善出台有关政策
(三)进一步明确镇村责任分担
(四)进一步加强监管、减负工作
参考文献
1、《中国新农村建设创新理念与模式研究进展》
2、《推进社会主义新农村建设》
3、《国家整合与社会主义新农村建设》
4、《甘肃教育》
5、中国经营网,财新(新世纪)
一、基本情况:
区委、区政府历来高度重视村级集体经济发展,2008年、2012年、2015年连续三轮出台《关于进一步加快村级集体经济发展的实施意见》,对村级留用地开发、存量资产盘活、增长奖励、税收奖励、村级项目建设等制定了具体的扶持办法,对扶持村级集体经济的发展不遗余力。最新一轮的扶持政策区财政每年安排专项预算达5500万元,扶持内容包括财政转移支付、增长激励、税收奖励和集体经济建设项目。 2016年余杭区262个村级组织村级经营性收入6.5亿元,村均246万元,比上年增长8%。从整体水平看,我区的村级集体经济增长势头良好,但也存在明显的贫富不均现象:统计显示年经营性收入1000万元以上的村有14个,70万元以下的有108个,50万元以下的有90个,30万元以下的有54个。从最近五年来的村级经济发展分类统计看,我区500万元、1000万元以上的村级组织数量每年在不断增加,发展喜人,五年村均收入平均水平增长接近翻倍;但70万元、50万元、30万元以下集体经济相对薄弱村的数量,一直没有得到有效减少,尤其是30万元以下村级组织的数量,五年基本不变。可以说我区村级集体经济发展总体水平不低,但贫富差距悬殊,区域发展极不平衡,相对薄弱村的集体经济增长依然缺乏较为有效手段。
二、存在问题及分析
(一)地区差异到发展不平衡:从2016年余杭区村级经营性收入分类分布图(下图)看,我区村级经济较为发达的村级组织,基本集中在绕杭州主城区一圈的乔司、五常、仓前、闲林、余杭,其他西部生态保护区、良渚文保区以及中部部分交通和区位优势不好、“农保”任务重的地区村级组织相对较穷,经济开发区(现东湖街道)部分村级组织因为面临整体工业化待推进,一时村级项目无法落地开发,近年来村级经济也得不到发展,甚至发生倒退。全区村级组织间经营性收入差距巨大,收入最高的乔司五星村达到3875万元,收入最低的中泰枫岭村仅2.25万元。在现有政策框架下,上述现象短期内较难消除。
(二)来源较简单、资产利用差:我区村级组织经营性收入来源较为单一,根据初步统计分析,全区95%以上的收入来源于村级物业经济,其余少量为银行利息收入等。村级组织通过服务本地产业发展、行业管理获得的收益基本为零。根据2012年调查反映,全区262个村(社区),村属闲置或低效的存量资产(不包括山林、鱼塘等资源性资产)790处,占地1284.5亩,建筑规模45.2万平方米。这些资产多数年久失修,且三证不全,基本处于无法利用或低效利用状态,有部分村级组织前几年擅自修整过的资产,在前期或下一步“三改一拆”过程中,已经被拆或很有可能面临被拆除,将进一步减少村级组织经营性收入来源。
(三)投资融资难、税收负担重:一方面,前期因造田造地、拆迁征用和重大项目推进村级存款较多的村级组织,闲余资金得不到高效利用,现有投资(基本以出借给镇街使用获取利息收益为主)回报普遍较低;另一方面,不少新争取村级留用地项目的村级组织,普遍缺乏后续项目投入资金,个别缺乏项目启动资金的村级组织,甚至直接采取把好不容易争取到的村级利用地资源直接以土地出租的形式,取得土地租金,造成项目收益不高、村民权益受损。余杭区一直采取先征后奖的形式,对村级组织上缴税收的区级以下地方留成部分予以分类部分或全额返回,2016年通过税收激励政策返回的资金(指2015年村级组织上缴的税收,已扣除地税部门先期实施的先征后返部分)达到1686万元。但随着国家税收制度改革和税收减免政策权限的回收,原先先征后返或先征后奖部分税收将直接转化成村级组织的实际负担。
(四)区位、人力因素:经济发展水平受交通条件、自然资源的制约是一个普遍现象,村级集体经济包括镇域经济的发展,同样存在这样的关联性。像西北部的百丈、黄湖、鸬鸟,西南部的中泰,中部仁和街道,东部的运河街道、东湖街道等区域,距离临平和杭州主城区路途较远,位置相对偏僻,区域内部交通也不甚方便,村级集体经济底子普遍较差,镇域经济发展也较慢。2016年的年报统计,全区54个年经营性收入30万元以下的村主要分布在上述几个区域;14个1000万元以上的村,则集中分布在临近杭州主城区的东西两侧乔司、五常、仓前、余杭等地。座谈发现,我区不少集体经济相对薄弱村的村班子成员存在年龄偏大、文化不高、思想观念较为保守等现象,对于下一步如何发展壮大村级集体经济,缺乏足够的视野和创新思维,办法不多。对于村级经济的增长,部分村级组织负责人甚至存在一定的担忧心理,担心一旦本村集体经济增长过快,就会失去享受财政转移支付政策扶持资格,一定程度上存在“等、靠、要”思想。把村级组织的正常运作维持经费来源,寄希望于外源性“输血”:要求现有的财政转移支付政策力度的进一步提升、要求恢复联乡结村结对帮扶。
(五)政策因素:不可否认,村级经济发展还受到一些现行政策的掣肘制约。比如,因为生态保护的需要,我区西部地区无法引进工业项目;因为土地征用达不到30%,游客接待中心、加油站等一些发展急需且投资回报较好的基础设施配套项目无法申请村级留用地指标;一些基本农田保护任务繁重的地区,村级留用地无法安置、集体经济发展得不到有效支撑;良渚文保区范围内,正常的基础设施建设审批都手续复杂,更谈不上项目引进;很多年久失修的村级集体资产,即使获得改造批复,也因为要严格执行“三原”标准,而无法发挥有限资源的最佳效益,无法满足经济发展的实际需求。2016年以来国家出台的税收制度改革、税收优惠权限回收,也进一步增加的村级组织的负担
(六)其他因素:发展村级经济的受益主体是全体村民,实施主体是村级组织,责任主体则是镇街政府。不可否认我区部分区域村级经济得不到有效发展,也和属地管理者的思想认识有关。没有镇街的大力支持,村级集体经济是不可能得到快速发展的。特别是村级留用地项目的开发这样动辄投资几千万的项目,如果没有镇街甚至更高一级的区级平台统一协调项目运作、规划建设、招商引资,是不太可能取得较好成效的,像仓前街道葛巷等六村联建项目能够短期建成见效,离不开街道党工委、办事处的运筹帷幄。
三、对策建议
(一)进一步加强农村基层组织建设:以深化实施第一书记(农村工作指导员)派驻工作为主抓手,进一步加强农村基层组织建设,通过下派区镇(街)“外援”、培训班子成员、培养后备新员,多管齐下进一步强化村班子队伍。在村级组织换届中,要有意识吸引和培养有能力、有干劲、有素质的年轻人员充实到村班子队伍中,对前期引进的大学生村官、村务工作者中的佼佼者,能够适时的委以重任。镇街各地要制定更为科学的村班子成员收入水平和村级集体经济发展挂钩的绩效考核制度。对于在村级集体经济“脱贫”过程中表现出色的村级组织主要领导,要给予更大的个人发展空间。
(二)进一步完善出台有关政策:一是研究制定“农保”地区补助政策:永久基本农田保护区的设立直接影响招商引资和后续村级留用地的开发,建议参照良渚文保区和西部生态保护区补助政策,根据行政村承担基本农田保护区责任的规模大小和占比,确定每个村每年10—20万元的补助,保障村级组织的政策运作。二是调整优化村级留用地政策:从有利于发展壮大村级组织的角度出发,建议将“被征收耕地占全村1998年底总耕地数30%以上的村(社区),均可申请使用留用地”的条件设置,改为“有合适项目的村级组织均可提出村级留用地申请”,从而确保城市化推进暂未涉及,大规模拆迁征用暂时不可能发生,但留用地项目落实条件充分成熟的村级组织能够及时享受政策红利。在区级平台的引进开发中,要给属地镇街的村级留用地安排相应的地块落实,并在项目引进、利润分成上对村级组织有所倾斜;对于西部生态保护区、良渚文保区等地域村级留用地的安排可以在镇街统筹的基础上,逐步向跨镇街、区内统筹考虑安排。三是研究制定村级存量资产的分类处置办法:对因为历史原因造成的村级存量资产三证不全的现象,要结合历史、现状和未来规划综合考虑,结合“三改一拆”工作,研究出台切实可行的处置办法,允许村级存量资产在不违反规划前提下,结合村级留用地政策,进行额度抵扣置换,适当改建,发挥最大效益
(三)进一步明确镇村责任分担:根据中央和省农村工作会议精神,要进一步明确镇街作为村级集体经济发展的主要责任人,全面推行镇街集中统一安排落实留用地项目,并积极尝试以区级开发平台为依托,跨镇街、跨区域异地集中统一开发村级留用地,村级组织贡献指标参与分成,但不参与项目具体建设和招商引资,避免村级留用地项目“低小散”遍地开花,发挥有限土地面积的最大经济效益。同时进一步提高发展壮大村级集体经济在镇街领导班子年度工作目标责任制考核中的占比。各镇街要制定合理的经营性收入30万元以下村年度“脱贫”计划,不能如期完成计划目标的,主要领导一律不得调动工作。要进一步发挥村级组织作用:村级组织要积极抓住各种机会,发挥村级组织在项目引进、土地流转、产业发展特别是乡村旅游开发等过程中的作用,对于本区域范围内引进的、开发的、实施的各类项目,村级组织要充分利用手头掌握的村级留用地指标、存量资产、集体土地所有权参与其中,在搞好服务的同时取得收益。
(四)进一步加强监管、减负工作:对于集体经济相对薄弱村的脱贫工作,要坚持开源节流同时抓,进一步规范财务管理。特别是对于财政转移支付、结对帮扶资金、集体资产发包出租、村班子成员调整等环节,加强有效监督,进一步杜绝村级组织有限资金的跑冒滴漏。对于村级资源的高效利用、投资融资等环节,要落实专门的机构进行辅导引导和规范。实施城乡一元化管理,在农村公共基础设施建设、绿化保洁长效管理中,逐步减轻或免除村级组织承担部分。对应国家新的税收制度改革,尽快研究制定新的村级组织减负政策,进一步减轻村级组织税负。
以上为本篇毕业论文范文
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