普洱局辖区通过HACCP认证的出口食品生产企业现状及问题对策 马智云  周剑
 
 一、基本情况：
 截止2010年9月份，普洱市所辖的出口食品生产企业通过HACCP第三方认证的企业共有6家。除江城绿色版纳生态食品有限公司加工的产品西番莲果汁原浆（果蔬汁类）之外，其他产品都不属于国家认监委2002年第3号公告中卫生注册需评审HACCP体系的产品目录之列。具体是澜沧江啤酒（集团）普洱分公司---啤酒的生产、普洱永吉生物技术有限责任公司---大米蛋白粉、大米淀粉、大米粉的生产、澜沧古茶有限公司---茶叶（绿茶、工夫红茶、普洱紧压茶）的加工、云南柏联普洱茶庄园有限公司---普洱茶的加工、江城绿色版纳生态食品有限公司---西番莲果汁原浆的加工、普洱盛世普洱茶业有限公司---普洱茶的加工。 我局在对上述企业的卫生注册日常监管中和2009、2010连续2年认证有效性检查中都不同程度接触到对企业建立的HACCP体系建立、保持情况的检查。总体情况堪忧。
 二、存在的问题
 1、企业管理层对实施HACCP认证认识不高，定位不准，带有很大的盲目性和随意性。
 在推动方式上，上述5家企业老总是听客户意见和认证咨询机构的建议决定实施HACCP认证，在检查中发现，管理层成员更本就不清楚HACCP的作用运行原理以及自己应该履行的职责。事实上，企业管理层的普遍想法是，花了钱通过HACCP认证是企业竞争力的体现，至于如何保持和发展HACCP体系等问题基本没有考虑过。致使企业“购买的”体系文件躺在柜子里，实际生产控制还是靠老经验，从而使体系和企业的实际管理要求出现了“两张皮”。
 2、咨询机构和认证机构相关工作不到位，难以保证认证有效性
 （1）、一是咨询机构无资质，如检查中发现的提供咨询服务的机构昆明成在企业管理咨询服务有限公司未在国家认监委公布的认证咨询机构名录内，二是咨询机构重签合同、轻服务质量如不是认真调查企业实际控制现状，对企业的体系建立没有通过一对一的策划，二是在模块化文件上更改，更有甚者，在企业使用的体系文件上出现其他企业名称、产品的现象。
 （2）、认证机构存在不按规定时限监督审核，现场审核人天数不满足要求，审核中避重就轻其深度和广度不够，审核后不给企业出具监督审核报告，不能起到监督审核的应有的推动作用。更有甚者，个别机构带有欺骗嫌疑，如北京五洲恒通认证有限公司提供不带CNAS标志的假证书，似由咨询机构代收认证费）。
 3、获证企业专业人员缺乏，人员变动频繁 
 上述企业突出地存在缺乏掌握食品安全、食品检测和管理体系要求知识的专业人员的现象。由于经济社会发展滞后，普洱市出口食品生产企业很难招到相关专业的高学历人员。企业保持和实施已建立的管理体系所需的合格的内审员更是缺乏。好不容易找到能力符合要求的人员，也只是作短时间停留就跑到经济发达地区。
 4、体系运行符合性有效性差
 由于上述原因，使得大部分出口食品企业HACCP认证形同虚设，集中表现为：一是许多企业的食品安全管理人员没有受到系统、有效、经常性的食品安全管理体系知识的培训，仅有的培训效果较差，使得整个组织的人员对体系的作用认识不足、学习不够，导致体系的文件规定得不到有效的执行；二是生产现场管理混乱，与获证前相比没有明显提高；三是很难进行一次像样的内部审核，普遍存在内部审核不深入、走过场的现象，难以发现体系运行中存在的问题，无法持续保持和改进体系。企业纠偏行动流于形式，对严重问题往往只是采取纠正来消除不合格，而不能够深入进去采取有效的纠正措施或预防措施，造成体系的有效性大打折扣；四是缺少体系运行记录等见证性材料，文件资料管理混乱。
 5、企业监控能力不足，实验室检测能力低。　　除了澜沧江啤酒（集团）普洱分公司外，其余获证企业实验室不健全，缺乏检测设备和检测人员，只能按产品标准开展部分简单项目的检测。产品合格与否经常依赖官方的抽检或委托检验等，阻碍了体系腰求的日常监测工作的开展实施。    三、思考与对策   在经济欠发达的少数民族地方出口食品生产企业推行HACCP认证工作是一项十分艰巨的工作。由于包括地方政府在内的各级人员的落后观念意识影响，专业技术人员的匮乏，企业再投入能力的脆弱等条件的制约。要在普洱市找出一个名副其实的HACCP认证企业不是件容易的事。
 1、坚持正面引导，提高社会对HACCP认证的认知
 目前最要紧的事应该是加强宣传培训工作，让更多的人了解HACCP体系的概念及其相关知识，让更多的人了解自愿性认证和强制性认证的区别与联系。
 2、坚持三个加强，确保HACCP认证的公信力
 一是加强HACCP认证市场的监管队伍的建设，进一步授权和发挥地方两局的优势和作用。二是加强对咨询机构、认证机构的资质、工作程序等方面的监督管理，严防“咨询审核一条龙”的现象发生，对违反规定的上述机构一定要及时严惩；三是加强对获证企业认证效果的跟踪评价，细化评价程序和评价标准，明确对达不到认证效果标准的企业的处理办法，对不符合要求的获证企业应坚决“摘牌”。
 3、创新工作机制，争取HACCP认证工作在普洱市的突破
 食品安全法的实施和大质量工作机制的建设理论的实践给普洱市实施HACCP体系认证工作带来了希望。在“穷地方”做“高标准”活，仅凭企业和主管部门单打独斗是不行的。进一步强化地方政府在食品安全的总体责任，充分发挥其在食品安全方面的管理职能，协同农业、林业、商务等有关部门。在普洱市出口特色农产品食品的重点产业，重点行业，重点企业有计划、有步骤的推动HACCP认证。选择试点重点大力扶持而不急于全面开花；建立体系重在效果而不急于寻求第三方认证；探索政府主导、部门联动、服务企业的新的长效工作机制建设而不急于求成、半途而废。这样才可能在普洱市实现HACCP体系认证工作地有效突破。

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