浅析镇远县黔东工业园区发展

镇远县黔东工业园区建设分局   朱天志
 
 工业是我县经济发展的必由之路，工业兴则县域经济兴，工业强则县域经济强。加快工业经济发展是我县尽快改变面貌的根本性举措。作为西部欠发达地区，特别是贵州欠发达，欠开发的情况，只有从实际出发，以发展工业经济为重点，以自身资源优势和周边禀赋资源为依托，以工业园区建设为抓手，以发展循环经济为契机，以优质高效服务为动力，大力培育支柱产业，壮大工业经济实力，以工业化带动城镇化才能实现超常规、跨越式发展。
 一、镇远工业发展布局及现状
 （一）工业经济发展概况
 镇远县黔东工业园区自2000年10月创建以来，在县委、县政府的高度重视下，以经济建设为中心，解放思想，大力实施工业强县战略，努力改善投资环境，强化招商，为园区的经济建设工作打下了良好的基础。特别是2005年，州委州政府明确提出了“四圈一区”的经济社会发展战略以来，园区的经济发展更是上了一个新的台阶。几年来，已发展各类生产型企业30家，解决就业4500余人。2008年，实现工业产值82000万元，增加值16400万元，上交税金2800万元为镇远经济社会发展做出了巨大贡献。其发展状况表现在如下几方面：
 1、基本形成了“电、冶、酒”三大支柱产业。这三大产业占全县工业总产值的90﹪以上，其中冶金行业在三大产业中起主导作用。目前园区共有8家铁合金企业，炉台及生产线15个，总装机容量100500kvA。其中锰系铁合金企业4户，电解锰企业2户，铬系铁合金企业1户。2008年完成产值70746万元，占园区工业总产值的86﹪。入库税金2600万元，占园区税收总收入的93﹪。
 2、园区自2000年被列入全省13家循环经济示范区之一后，为了抢抓这一发展机遇，立即定位了发展循环经济的科学思路，而且实施效果良好， 逐步从资源开发型向综合利用型转变，从单一经济型向多元经济型转变，从传统的发展模式向循环经济模式转变，初步形成了以“青酒集团——喀斯特牛业公司——玻璃瓶厂——包装厂”、“黔东火电厂——东立水泥厂——高耗能冶炼企业”、“冶金企业内部的节能减排”三大循环主体的发展格局，而且初显成效。
 其中，贵州青酒集团在环境整顿治理、打造绿色生态企业、发展循环经济这方面做得较好。该企业一是加强对废弃物（酒糟、废包装物、废玻璃、锅炉废渣等）的回收再利用；二是与浙大、贵大合作，充分利用废弃酒糟，开发酒糟饲料项目，依托喀斯特牛业公司大力发展畜牧养殖，年平均出栏猪3000头、羊1000头、牛800头（其中供香港活牛500头）；三是与当地水泥厂签定长期购销锅炉废渣的协议，每年解决锅炉废渣800吨；四是与贵大合作，开发利用牛、羊粪便，通过对粪便的发酵处理，种植蘑菇、蚯蚓等，部分用于生产沼气，生产清洁能源。目前已建成80立方米沼气池4个；五是注重生产、生活污水的处理，目前已建成污水处理厂一座，并通过省环保局的验收。
 其次，黔东火电厂——水泥厂——高耗能冶炼企业这一循环主体正在建设当中，黔东火电厂规划容量为4×60万KW，一期工程为2×60万KW。一期工程发电预计年用煤量约280万吨，排灰量为41万吨，排渣量为4.6万吨，而水泥厂拟使用黔东火电厂的粉煤灰为混合材料，其参灰量达35%以上，年用量近40万吨，有效解决了火电厂的排灰问题。再说，火电厂解决废气脱硫问题，需要水泥厂一定量的石灰，在废气脱硫时形成的副产品——石膏，也可以作为生产水泥的调凝剂。高耗能冶炼企业的废渣，也是水泥厂生产水泥的良好混合料。
 另外，冶金企业内部自身的节能排减工作也做得很有成效，符合循环经济的发展模式。以两家典型的铁合金企业为例，一是镇远华湘电解锰厂，该企业是镇远黔东工业园区最早引进的企业之一，是电解锰的龙头企业。为了积极配合国家的节能减排工作，2007年该厂投资了400万元进行技改，效果十分理想。目前，已被黔东南州经贸委、州供电局等部门列为节能减排示范企业并予以推广。该厂通过对电解车间、制液车间的改造，极大地节约了水、电、原料等物质的开支。技改前，每天新水使用量为200吨，技改后，采用蒸汽空压式集中洗板，每天新水使用量为50吨，比技改前减少了150吨，全年共减少5万吨，按0.6/吨抽水成本计算，每年可节约用水成本3万元，而且还安装了雨水、生产用水收集装置，实现了水的循环使用，达到了污水零排放；节电方面，技改后，导电系统采用悬空式绝缘夹和浙江大学新研制复合导电夹式阴极板，槽电压比技改前降低0.3伏，每吨产品节电200度；原料方面，技改前，使用重铬酸钾，每年消耗15万元，技改后采用集中钝化，重复使用，全年耗量为2000kg，消耗约2.7万元，节约成本12.3万元，既创造了经济效益，又大大减少了铬的污染。
 二是贵州邦泰集团镇远分公司，该企业是 07年底引进的台资冶炼企业，生产设备为3台9000KV的电热炉，其节能减排工作也富有成效，表现在：一是生产高碳锰铁的一号炉形成的废渣（富锰渣）不外排，而是作为冶炼硅锰的原料之一直接回炉给2号炉子；二是安装了环保设备，效果十分理想，烟尘排放几乎为零，其除尘器收集的粉尘经加工成粉球后又可以回炉给硅锰炉；三是对露天原料区搭建料棚，防止原料水分增加而提高电耗；四是通过修建大容量水池来调节水温，实现了循环使用和实现废水的零排放。据统计，该公司因上述措施，一年可减少7200吨的排渣量，吨产品电耗降低100度左右，节约成本近50元，创造了可观的社会效益和经济效益。
 3、在三大支柱产业的带动下，应运产生了建材行业、包装行业、畜牧养殖业及制瓶业，而且发展势头很好。
以上不难看出，黔东工业园区正是遵照州委、州政府的产业发展规划，按照循环经济的发展模式不断发展壮大。不久的将来，这里将会是一个工业更加发达、城市更加完善的新兴工业城市。
 二、存在的问题
 1、缺乏优良的投资环境。由于园区开发时间不长，政府财力有限，投资不足，造成基础设施落后，公益设施不完善，特别是园区道路问题，一直是企业反映较为强烈的问题。尽管具备了良好的区位优势，但还是对投资者缺乏吸引力。
 2、引进企业数量少、规模小、产业结构单一。近几年来，除了火电厂项目外，所引进的大多属于能源与资源消耗型企业，科技含量不高，附加值低，缺乏一定的产业带动力。
 3、招商引资宣传工作不到位。由于受园区目前体制的影响，许多宣传工作跟不上，同时也缺乏必要的经费。仅做了一些基础性工作及现有企业的协调服务工作。
 4、城市规划建设滞后，管理混乱，责权不明，影响了城镇化建设水平。
 5、园区政策没有连续性，独立性和灵活性，欠缺指导性，
 三、加快发展我县工业经济推进城镇化建设的对策及建议
 1、强化“工业强县”观念，做好依托工业化发展
 工业是推动国民经济发展和社会进步的主体力量，是统揽经济工作全局的战略重点。财政要增收、农民要致富、大量劳动力就业，都离不开工业化。全县上下必须牢固树立“经济要发展、工业挑大梁”的思想，紧紧抓住国家实施西部大开发，以改革为动力，以市场为导向，以科技为支撑，加快我县工业化进程，促进工业经济可持续健康发展。
 2、大力发展循环经济，做好可持续发展文章
 发展循环经济，是落实科学发展观的有效途径，是走资源节约型、环境友好型社会的显照，也是推动科学发展的具体实践。要坚持发展效率优先、节约资源优先、美化环境优先的“三优先”原则，正确处理工业发展、经济增长、资源环境三者关系，坚持以综合开发为前提、以有效配置为手段、以产业链条为纽带、以骨干企业为依托，落实好提高资源综合利用水平、推进企业循环生产、发展生态型产业三大重点任务，最大限度地降低消耗和污染物排放，促进资源的减量投入和循环利用。引导企业实行清洁生产，高度重视企业生产和生活环境的美化，着力提高科技创新能力和技术装备水平，逐步淘汰落后的工艺设备，推广有利于节约资源的高新技术，建立有利于企业循环生产的技术支撑体系，与高校建立联动、互动的科研学术培训机制和人才储备体制，把科研人才、管理人才融入到我园区建设的道路上来，充分利用他们的智慧和创新能力，从根本上促进工业经济的循环发展。
 3、大力实施对外开放战略，做好招商引资文章
 要依托项目抓招商。把项目作为招商引资的基础和工业发展的“牛鼻子”，围绕国家投资导向和中长期宏观政策走势，精心筛选、包装、编制优势工业项目，提高项目的针对性、可行性和命中率。坚持一手向上争取列入省州和国家项目扶持盘子，获取更多的项目资金；一手对外狠抓招商引资，用资源和市场换技术，用存量换增量，集聚工业发展要素，增添发展后劲。要创新手段抓招商。采取轮岗挂职招商，专员招商，蹲点招商、网上招商、会展招商等方式，延伸触角，扩大招商渠道，拓宽招商空间，广泛吸引外来投资；建立社会招商激励机制，倡导全民招商，重奖招商引资功臣，充分调动各方面招商引资的积极性，形成“人人抓招商，时时抓招商，处处抓招商”的强大合力。
 4、强化发展保障，做好环境优化文章
 坚持“环境就是竞争力、环境就是生产力”的理念，把环境作为工业发展的“生命线”。在搞好硬环境建设的同时，着力打造软环境，做到“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”，不断创造更好更优的发展环境。加强工业经济人才队伍建设，按照“走出去，请进来”的形式，多方引进懂经济、会管理的人才，重视对现有人才的培训和深造，为发展工业经济提供人才支持。大力营造廉洁高效的服务环境，坚持一切为工业发展开“绿灯”，把服务工业作为党政机关履行职责的中心任务。坚持推行“一站式办公，一条龙服务”，实行限时办理和服务承诺制，简化审批手续，降低办事成本，提高服务效率，为企业发展营造良好的服务环境。
 5、搞好园区规划，打造黔东新城
 按照黔东南州委、州政府的战略部署，在黔东循环经济工业区建一座30万人口的次中心城市，为了适应市场经济的快速发展，正确处理发展与人口、资源、环境保护的关系，有效指导工业区建设和管理，推进城镇化进程，我们必须先做规划，后抓开发，是发展的必然，是打造一个新型的现代化的城市的纲领。经过2年的努力，于2008年11月12日黔东循环工业经济区总体规划以获批准通过，现在城市主干道和产业主干道已经搞好施工图设计，这样路网的确立和水电等相关设施规划部设，把产业发展、生活服务板块和绿网穿插的结构科学地置于黔东工业区，初步定性了黔东新城的发展模式，城市内容和建设理念。通过规划的优化整合，聚集了优势，提高建设管理水平，增强了开发强度，发挥了社会效益、经济效益和生态效益。目前，根据园区的实际情况和当前的建设特点，以规划为依托加强城乡二元结构协调发展，改善人居环境。结合黔东南州的发展战略，融入区域经济，实现镇远工业强县、农业稳县、文化旅游兴县和城镇带县战略目标，我们要在有利的区位上科学决策、城乡统筹，合理布局、节约土地、集约发展，促进资源、能源和土地综合利用的集聚板块，增强自身实力，展现投资环境新优势。把区位优势和交通优势、资源优势板块拉长，迎接长三角和珠三角产业转移和有效对接，注入新的活力，打造黔东新城新形象，让她成为人类疲惫心灵的栖息地和珠三角富人的后花园。
 6、加强和完善村级组织建设，积极创建就业岗位，解决就业压力。
 园区村级创新和与时俱进，靠自身是不够的，应强化政府作用，加强支持鼓励，工作指导，政策倾斜和机构创新，及时有效的将村级组织作用发挥出来，一是加强“两公开”即“村务公开”和涉及群众利益的“政务公开”。完善政府工作指导，提高透明度，增强公信力。二是及时提供帮助，帮助村两委解决群众难事，做好群众思想稳控工作，落实问题督办；三是加强政府与村组间的沟通联系，转变村组群众思想观念，引导和灌输开放的思想，开拓的思维，培养他们把握政策的水平，抢抓机遇的意识，学会自强的本领；四是增加村干职数，建立激励机制和工作责任制，确保村干充分履行职责。园区的建设事情多、工作复杂、千头万绪，要有人做事，就得相应增加村干职数，建立科学有效的管理体制和激励机制，从组织上保证村级干部充分履行职责。另外，园区这几年的建设和发展也带来了一些不稳定因素，我们必须加以重视，落实和化解就业问题，一是充分发挥园区人力资源开发部的职责及作用，建好人力资源储备库和人才信息需求库，对园区和村组失地农户，生产生活状况及劳动力情况、就业情况建立基本的人力资源信息平台，二是在园区建立劳动就业培训中心，根据园区企业的需求情况，免费开展思想教育，职业技能，政策法规等内容培训。及时将失地后的剩余劳动力向企业进行输送，使他们在企业干得好，干得久。三是政府协调，村级承包，以工程促进就业，在建设无需资质的普通性工程，可由当地农民工通过规范工程的承包管理实施，让农民增加收入。四是采取政府投入，企业自愿捐增的方式筹集资金，建立园区农村基础项目基金，完善一些村落建设、亮化美化建设，全力推进新农村建设。
 7、我们在发展的同时必须正视矛盾，敢于面对困难、思考问题。
 虽然这几年的发展园区的成绩是可观的，但是出现的矛盾和问题都不少，如土地问题，建设问题，群众的思想解放问题，民生问题，无不提醒我们去面对，去思考。在抛弃包袱，不折腾、不怠慢的氛围中，必须加强学习，撑握科学发展观规律，把它融入到我们的工作当中，我们在想问题作决策就有了依据，不做盲目性的去发号施令。在困难面前，我们还得开动脑筋跳出传统思维定式，与实际相结合，抓住科学发展观的几个要素去开展工作，查看在宏观调控和微观管理上是否有力和科学。面对园区开发建设出现的重重矛盾，在此我们必须先主动调整思路、目标明晰，措施有力，决策果断，加强宣传，规范管理，教育群众，引导发展。克服“三不够”现象，树立敢字当先，从而使园区经济发展少走弯路，正常运转。在政策上，我们得多要政策，可指导性的特殊政策，灵活激励的机制，这样我们想问题办事情才有空间，遇到矛盾和突发事件好有办法去应对、分解它。我们只有把特、快、灵这几个方面具备了，园区的建设发展才算得上是我县接触新事物，思想大解放的前沿阵地，才是经济发展的排头兵。诚然在西部大开发和市场经济的推动下，谋发展搞建设必须准确认识园区现阶段的特征，建设的长期性、复杂性和艰巨性，增强紧迫感和责任感，同时防止和克服急于求成、急功近利的思想。作为一个执政者和干部，我们要站在发展、服务和关注民生的高度，做到守土有责，守土尽责，正确看待价值观和政绩观，不做南郭先生“久炼衙门成光棍”，不搞无真才实学，缺实干精神和嘴上功夫。要有“一万年太久，只争朝夕”时不待我的紧迫感和使命感把工业园区这棵果树维护好，耕耘好，发挥传递能量，加快发展，保持稳定，构建和谐、辐射带动周围。
 总之，保护古城建新城，走工业强县、文化旅游兴县战略，要以敏锐的灵活的政策为抓手，承接外来的资金流，技术流，信息流，提高开放的深度和广度、打破常规格局，镇远的拆县建市指日可待，努力在世界新一轮的经济技术变革中实现新跨越。

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