都坪镇农民增收存在的难点与对策
镇远县2009年乡科领导干部理论培训班
刘  群
 2009年8月22日

 党的十七届三中全会明确指出，“三农”问题，归根到底就是农民问题，而农民的核心又是增收问题。当前农民增收缓慢不仅是农业和农村工作的难点，而且严重制约着农村经济的发展，同时还存在相当程度上决定农村的社会稳定。现结合都坪镇情，就农民增收存在的难点与对策谈些见解。
 一、农民增收存在的难点
根据调查了解，我镇发展增收存在的难点主要表现在以下几个方面：
 1、小农意识没有真正得到转变，市场经济意识不强，经过近30年来的改革开放，当地人民群众生活水平有了较大的提高，但60%的农户依然存在“养牛一头为耕田，养禽几只为买盐，养猪一头为过年”的小农意识，市场经济意识十分低下。
 2、农业结构单一，产业化程度低，全镇主要还是种水稻、玉米、洋芋为主，产品单一，增产不增收。虽有特色农业，但没有形成产业化经济，还是不增收。
 3、农业基础设施脆弱，综合生产能力不强，目前全镇尚有60%以上的村民小组未通公路，水利设施严重老化，未能保证农业用水，近4000亩稻田靠天吃饭等。
 4、贫困的面大，贫困程度深，全镇贫困村还有12个，占总村数的74%，有近4000人还在温饱线上徘徊。
 5、教育投入不够，农村劳动力文化素质偏低，乡镇无职业教育场所，农村劳动力的技能培训，文化知识教育未能得以开展。
 6、财政对农业投入不够，虽然中央财政近几年来大幅增加了农民种粮补贴，但在补贴方式上存在一些不合理的地方，致使土地搁荒，粗广放经营的现象依然存在。
7、政策引导与群众响应不协调。
 二、农民增收的对策。
 1、提高认识，加强对农业的领导
 农业是一弱质产业，特别是在市场经济条件下，农业既要承受自然灾害的风险，又要承受市场和政策的风险，因此，政府要着要于大局，切实加强领导，把抓农业不仅作为一项经济任务，而且要作为一项政治任务来抓。这是因为农业是国民经济的基础，农业稳定则经济的稳定，国家才能稳定。解决好农民的认识问题就是使他们进一步转换观念，逐步摆脱几千年来形成的小农习惯，破除温饱农业的思想，树立现代农业、开放农业、市场农业的观念。这样才能促使农业在新的条件下，更新体制，适应市场，促进农民增收。
 2、加大对农村及农业基础设施建设的投入
 农村极农业基础设施是农业生产的基本条件，同时也是提高农业生产效率的先决条件。一是加大对农村通村通组公路的投入，俗话说得好：“要想富，先修路”，通村得到了一定的改善，但与其它发达地区相比差别极大，由于地处偏僻，目前有60%的村民小组尚未通公路。且这些组都居住在山坡上，相修路，山高坡陡，切割深，难度大，所有的物质只有全靠人力肩挑背驮，严重制约了农村的发展，适应不了产业结构调整的需要。所以必须编制我镇通村通组公路规划、，采取财政投入为主，群众自筹相结合的逐一修好通客车的乡村公路，使农村生产生活条件得以较大改善。现有的水利基础设施严重老化，且维修经费投入相对不足，抗自然灾害的能力十分脆弱。二是加大对水利基础设施的投入，我镇只有修改好水利基础设施才能实现农业旱涝保收。三是加大对软件的投入。在市场经济体制下，优质产业是产业结构调整的最初目标，而优质产业的前提条件是科技和人才。主要原因之一就是农业科技人员短缺，全镇农技人员（包括乡土科技人才在内）不过15人，只占全镇人口的0.08%，全镇189平方公里的面积仅靠这几个人来指导是远远不够的，又怎能谈得上科技投入呢？所以修建乡村职业技术学校，配足师资，建立长期的培训计划，用30—50年时期加强科技教育的培训，大力提高劳动者素质，着力加强对农业技术人员的培养和使用，增加科技含量，才能适应产业结构调整，促进农业增产增收。四是资金筹措方面建议将种粮补贴转为水利基础设施的投入，使广大群众更实惠，更受益。
 3、加大农业产业结构调整力度，组织实施规模化经营
 近几年来，我镇粮食连年获得丰收，绝大部分农户已解决了温饱问题，但是农产品与农业生产资料，农产品和工业品价格不合理，造成增产不增收的状况，这就是农业产业结构不合理所致。要解决这一问题，必须进一步加大产业结构调整力度。一是稳定粮食种植面积，确保粮食安全。二是坚持以市场需求，制定切实的生产发展方案，做到生产、加工、贮藏、流通等环节一起抓，建立以市场为龙头，龙头带基地，基地加农户的生产经营机制，促进农业产业化的健康发展。四是因地制宜发展特色产品，使之成为支柱产业，这自然优势为经济优势。五是组织实施规模性生产，农村改革至今，农户专业化水平发展缓慢，一定程度上限制了农民增收的速度，如果长期处于小农生产，不扩大规模效应，不论怎样努力，农业难以有大发展。因此，政府在农业工作中，要加大统筹力度，组织规模性生产，积极进行市场信息反馈，加大对农业产业结构的调整，并逐步拉开档次，形成布局合理的区域性产业。结合我镇实际，将天印、拱桥、下屯规划为天印贡茶基地和烤烟基地，将天印至地花龙江河沿岸坝区规划为杂稻制种和蔬菜基地区，将马家坪、大坝、新寨、坳背规划为畜牧业养殖区。
 4、解决好政策引导与群众响应不协调问题。一是做好用市场的规律的知识来说服引导群众。二是引导政府相关部门人员及广大党员干部要率先垂范，做给群众看。在示范成功的基础上，不断总结，让群众自愿接受。三是建立好农业项目风险保障基金。因为群众为弱势群体，经不起打击，一但失败，再好的产业也就无法实施了。因此通过做好以上几点，政策引导和群众响应得到协调发展。
 总之，解决“三农”问题，提高农民收入的有效途径很多，任务相当繁重，农民作为一个弱势群众，不但需要法律的保护，政府的帮助，而且还需要自已来保护，从多种渠道，切实增加农民收入，促进农村协调健康发展。

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