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关于基本农田保护的研究(三)

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毕业论文范文题目：关于基本农田保护的研究(三)，论文范文关键词：关于基本农田保护的研究(三)
关于基本农田保护的研究(三)毕业论文范文介绍开始：

临湘市地势西北低、东南高，耕地主要分布在中部和北部地区，东北为平原地区；中部主要为城镇及工矿区，包括中心城区、羊楼司镇等重要的小城镇；西南主要为园地区，是茶果经作区；东南部山地多，以林业为主。

2.土地利用类型多样，人均水平差异大

全市耕地总面积38018.67公顷，人均0.079公顷；园地面积11140.48公顷，人均0.023公顷；林地面积83482.93公顷，人均0.173公顷；牧草地面积219.61公顷，人均不到0.001公顷。采矿用地面积404.56公顷，人均0.001公顷；其他独立建设用地面积46.01公顷，人均不到0.001公顷；交通水利用地面积4669.28公顷，人均0.001公顷。

3.农用地多，建设用地少，农用地中耕地、林地比重大

全市农用地146762.07公顷，建设用地11593.22公顷，未利用土地16012.36公顷，分别占土地总面积的84.17%、6.65%、9.18%。农用地中各类型土地所占比重按大小排列依次为：林地56.89%，耕地25.90%，园地7.59%。

三、临湘市基本农田利用存在的问题

（一）基本农田监测手段较为落后

农田监测是基本农田保护的重要环节和基础工作。出于赢利目的，一些地方或个人并不愿把所有农田用于基本农产品生产；另一方面，环境污染也波及农田质量，损害基本农产品生产。现行农田监测手段仍是以人员实地观测为主，而不能做到及时监测农田变化，无论是时效还是准确性都难以满足农田保护的要求。

（二）基本农田“占优补劣”现象较为普遍

基本农田保护偏重数量指标，忽视质量指标，“占补平衡”政策中的补充耕地质量低。《基本农田保护条例》规定：经国务院批准占用基本农田的，应补划数量和质量相当的基本农田。但在执行过程中，由于“质量相当”没有可操作的硬性指标加以控制，“占补平衡”变成没有质量保证的单纯基本农田数量平衡。结果造成基本农田数量虽然没有减少，但质量却大为下降的局面，其实质是基本农田总生产力的下降。有的地方甚至通过毁林开荒和陡坡开垦来增加耕地，造成新的水土流失、生态退化。

（三）异地代保、异地补充执行存在缺陷

一是没有建立统一的交易制度和统一的市场，基本农田异地补充和代保政策的实施受到较强的行政干预，所形成的委托价格并不是真正的市场价格，其结果造成了建设用地总量失控，不利于城镇建设用地集约利用机制的形成和土地市场的良性发育。

二是基本农田异地补充、异地代保政策没有建立相应的审查制度，随意性较强。现行的基本农田异地补充、异地代保的政策对异地补充、异地代保的条件、委托方和代保方的限定范围、异地补充和代保耕地的时间、数量、质量、区位条件没有作出明确的规定。

三是基本农田异地补充和代保政策缺乏可操作的程序性制度规定，尤其是对基本农田位移以后的保护与管理，没有建立相应的制度监督与控制措施。

异地代保做法，突破了土地利用总体规划，规避了国务院对基本农田的审批控制，规避了缴纳新增建设用地有偿使用费，直接威胁土地利用总体规划的法定地位，甚至会使土地用途管制和基本农田保护制度流于形式。因此，必须将异地补划、代保行为纳入管理和可控制的范围，并强化对异地代保政策实施过程的监督。

四、完善基本农田保护机制建议

基本农田的保护不仅要重视基本农田数量的保护，还要加强基本农田的质量及布局的保护，基本农田的数量、质量、布局保护，相互联系，缺一不可。耕地和基本农田保护是一个复杂的系统工程，涉及到社会经济的多个方面。因此，加强对临湘市基本农田的保护，需要从多方面入手。

（一）加强基层政府示范作用，强化基本农田保护意识

对于有限和稀缺的耕地资源，地方政府要起到带头模范作用，树立科学发展观，认清耕地资源的严峻形势，坚决实行最严格的基本农田保护制度。基层政府要抓住当前新一轮土地利用总体规划修编和全国第二次土地调查的有利时机，制定切实可行的基本农田保护规划指导思想和原则，严格按照《基本农田保护条例》要求，在保证规划期间建设项目必不可少的占用耕地的基础上，优先将集中连片、生产条件好的农田布局为基本农田，并保证实地与图件的一致，避免基本农田上山、下湖等不切实际的基本农田布局，县政府与乡镇政府、各乡镇政府与村民委员会或者农村集体经济组织分别签订基本农田保护责任书，层层落实保护责任。

（二）加强建设用地审批，严格控制占用耕地

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以上为本篇毕业论文范文关于基本农田保护的研究(三)的介绍部分。

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