公共策略评估

从国家的免检制度看中国的公共政策评估 

在公共政策评估方面，公众的参与度天然的便很高，而不取决于权力的有无大小，因为在社会生活中，几乎所有的领域都渗入了公共政策所带来的影响。以国家免检制度为例，民众在日常消费过程中，就会受到其影响，就会考虑到是否要选择国家免检产品，国家免检产品的质量究竟怎样，民众可以给出一个最公正的答案。例如三鹿奶粉，所有的质量检验关都没能检验出问题，最后还是靠民众牺牲人身安全为代价，指出了三鹿的质量问题，也指出了制度和执行制度中的层层问题。 

2008年9月11日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明，称公司经自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次“三鹿”婴幼儿奶粉受到三聚氰胺污染，市场上大约有700吨。三鹿集团公司决定立即全部召回2008年8月6日以前生产的“三鹿”婴幼儿奶粉。 

2008年奥运后中国最广受关注的事情恐怕就是三鹿奶粉事件了，也成为中国2008年又一件大事。国人对中国食品安全担忧之余，开始反思谁要为这件事负责？到底哪个环节除了问题？大家批判黑心的厂商、批判不负责任的政府官员、也批判国家免检制度。我们说，不只是国家免检制度的问题，国家让一个几乎是错误的政策和行政法规运作了这么久，国家的公共政策评估制度发挥了什么样作用？为什么没能及时的发现问题，而必须在付出巨大的代价之后才开始反思，开始整顿。我们就国家免检制度出发谈谈中国的公共政策评估的现状、问题和解决对策。 

背景材料： 

2000年3月14日原国家质量技术监督局制定了《产品免于质量监督检查管理办法》（以下简称《免检办法》）。2001年2月，根据免检工作一年多的实践以及质检总局成立后所面临的新情况，国家质检总局对原《免检办法》进行了修订，并以国家质检总局令第9号的形式重新发布。2008年9月18日，国家质量监督检验检疫总局发布了《关于废止<产品免于质量监督检查管理办法>的决定》。至此国家免检制度成为历史。国家免检制度的创立有三个目的，第一，扶优扶强。第二，避免重复检查，减轻企业负担。第三，为了规范全国免检工作。而在长达8年的实施过程当中，且不说我们是否看到了明显的效果，三鹿事件的发生是彻底的宣告了这一制度的失败。而在此前，中国的食品行业也可谓事件频发，其中不乏国家免检产品，而我们的公共政策评估机制几乎没有发挥任何的作用，才导致了这一制度的长期不合理的存在。 

公共政策评估的基本理解 

1．公共政策评估的价值取向和核心理念 1.1   公共政策评估的基本概念 

所谓公共政策评估，主要是“政策分析”或“政策科学”的应用活动。威廉.邓恩认为，政策评估是这样一个领域的工作：努力“用多种质询和辩论的方法来产生和形成与政策相关的信息，使之有可能用于解决特定政治背景下的公共问题”。 

评估通常将焦点集中在政策或项目的结果或政策项目的形成与实施过程上。而且，评估还可以侧重于对政策项目预期效果的评估，或侧重于对其运用之后实际结果的评估。因此，可以在政策制定的各个阶段对政策进行评估，而不只是在政策制定实施后。 1.2   公共政策评估的价值取向 价值取向决定了评估方向和评估标准的确定，从根本上制约着公共政策评价体系作用的发挥。公共政策评估首先要坚持社会总体利益最大化的价值取向。一定要明确公共政策评估是为了全社会的整体利益而不是某些团体的利益，公共政策评估应起到一种制衡政府权力的作用，为了社会的利益，勇于揭露批判不符合客观规律、违背社会人民利益的政策。坚持社会总体利益最大化是公共政策评估制度存在的基础和意义所在，背离了这一标准，也就不能算是真正意义上的公共政策评估了。 在坚持社会总体利益最大化的价值取向下，公平、公正是另外两个必须坚持的价值取向，它们可以看做是社会利益最大化的注释和具体化，也就是说，要坚持社会利益的最大化，就必须坚持公平、公正。

内 容 摘 要

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参 考 文 献

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