摘要:发展循环经济是我国经济可持续发展的必然路径选择。构建与发展循环经济离不开政府的积极财税政策支持。在对税收政策推动循环经济发展的理论分析基础上，提出了构建循环经济发展的税收政策支持体系。
　　关键词: 循环经济 税收政策 环境保护
Abstract: The development of recycling economy of China's sustainable economic development are the inevitable path to choose. Construction and development of circular economy is inseparable from the Government's active support of fiscal and taxation policy. In tax policy to promote the development of circular economy based on the theoretical analysis proposed building a recycling economy development of tax policy support system.
Keywords: Circular Economy Tax Policy of Environmental Protection
　　改革开放以来，中国经济每年以两位数增长，在使经济总量迅速扩张的同时，经济竞争的加剧使生态破坏和环境污染骤然变得严肃起来。为了实现环境保护与社会经济发展的有效协调，实现人与自然的和谐，建立环境保护税收制度具有重要的现实意义。
　　一、我国现行环境税费政策实施中存在的问题我国目前已实施的环境税费政策和税收措施，基本上采取的是“奖限结合”的办法，其存在不少问题。
　　1.我国环境税制的发展滞后于经济发展速度。我国税制的绿化度，即环境税费总量占税收总量与环境的收费总量之和的比例，2000年为10.24 %，2001年为9.18%，2002年为9.16%，而我国环境税费总额2002年为1778.32亿元，比2000年增长了19.28%，环境税制的发展滞后于经济发展速度，制约了环境税制的作用力度，助长了经济发展与环境保护之间的不和谐。
　　2.现行环境税费措施调节力度不够。环境税费政策措施的实施，是对市场经济主体环境保护行为施加一定的经济奖罚，但由于现行政策中为贯彻环境保护而采取的措施和手段，调节面窄，调节深度不够，如很多税收制度主要以税收优惠措施的形式，即减税、免税政策来体现对环境保护的税收调节，往往影响税收措施的作用力度。
　3.现行环境税费政策种类繁多，执行标准难统一。我国实施的环境保护税费政策和措施，为环境保护和资源综合利用提供了税收政策上的激励，但从具体的税费种类来看，税费种类过多，各地在执行过程中，在标准尺度的把握上往往很难统一，容易导致征收过程中随意性加大，无法有效地发挥现有的环保税费政策的优势，从而直接影响环保税费政策的实施效果。
　　二、构建循环经济发展的税收支持体系在立法设计过程中遵循依法治税的原则， 体现国家产业政策、促进循环经济发展的原则， 有利于提高征管质量和效率的原则， 发展循环经济。
　　1.完善现有税种（1）改革增值税，体现环保理念。利用增值税支持节能产业发展方面，可以借鉴国家支持资源综合利用产品的相关政策，对关键性的节能效益异常显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品，实行一定的增值税减免优惠政策。
　　（2）增强资源税的环保功能。通过改革资源税，禁止地方对矿产资源的滥开滥挖和企业对资源的大量耗费， 使资源走上合理开发和有效利用的轨道。一是扩大征收范围。二要强调资源税的特殊性、惩罚性。三是资源税的征收应发展为事前行为。四是制定必要的鼓励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策。

　　（3）调整高能耗产品的进出口关税政策。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的资源产品和初级产品出口关税税率， 以逐步减少直至取消煤炭及焦炭、电解铝、磷矿等国内紧缺且污染环境的产品出口。与此同时， 对一些污染环境、影响生态环境的进口产品课以进口附加税， 或者限制、禁止其进口，甚至对其进行贸易制裁， 以强制出口国履行国际环境公约规定的义务。
　　（4）调整现行消费税政策。一是将目前尚未纳入消费税征税范围不符合节能技术标准的高能耗产品、资源消耗品纳入消费税征税范围；对资源消耗量大的消费品和消费行为；二是根据不同产品的环境友好程度， 设计差别税率以鼓励清洁环保产品的使用， 满足循环经济发展的需要。

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