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我国政府采购存在的问题及对策研究(二)

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毕业论文范文题目：我国政府采购存在的问题及对策研究(二)，论文范文关键词：我国政府采购存在的问题及对策研究(二)
我国政府采购存在的问题及对策研究(二)毕业论文范文介绍开始：
介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。
2．分散采购仍然大量存在使得监督更为困难
认识到分散采购的弊端后，现在纷纷进行采购方式的转变，要从分散采购转到集中采购。但事实上不能完全实现集中采购，还需要分散采购作为必要补充。正如《政府采购法》第七条所规定，“政府采购实行集中采购和分散采购相结合”。下列情况一般不适合进行集中采购：（1）采购时间具有随时性和分散性的商品。如经常使用的低值易耗品、易损品，采购时间是分散性的，无年度采购计划，基本上属于随报随买、随坏随买，采购时间不确定；（2）采购时间具有紧急性的商品。如突然坏损的、有的是应付专项检查紧急需要的、有的是每逢特定节日有关部门及领导慰问特定对象并且是急需使用的；（3）单位价值低的商品。有些采购常常是少则几十元，多则几百元或上千元的零星物品。从上面可以看出，分散采购不但不能被集中采购完全替代，而且还会作为一种的单独的采购方式大量、长期存在。由于分散采购具有以上特点，导致对分散采购的监督就特别困难，一些采购人员往往利用大家不注意这个机会进行机会主义投机，如虚报预算、重复预算等，结果出现分散采购的成本一般较高。
3．信息不对称导致采购代理人发生败德行为
信息不对称是指在市场经济活动中，掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。由于信息的不对称性，出现了委托代理关系。[④]不管是分散采购还是集中采购，在运用财政性资金进行采购时一般都涉及下面几个方面的关系：纳税人、缴费人、政府、财政部门、主管部门、事业单位、单位采购机构、单位采购人员和供应商。上述关系人相互委托，形成委托代理关系，构成委托代理链。层次过多的委托代理关系加剧了信息的不对称，由此形成了政府采购过程中的败德行为问题。
败德行为是指在信息不对称和自然状态不确定下，某个代理人为了增进自身效用而采取了不利于委托人利益的行为。败德行为是事后信息不对称引起的，即是事后的机会主义。传统意义上的败德行为只涉及一个代理人，如偷懒等；在多代理人问题研究中涉及团体成员中的败德行为，当只有总的产出是可观察和验证而每个代理人的产出无法验证时就会发生团体败德行为，搭便车问题就是一个典型的团体败德行为。败德行为必然导致采购成本升高。
4．政府采购资金预算约束力不强导致资金浪费严重
我国在借鉴西方市场经济国家管理公共支出的经验基础上，积极运用政府采购制度来完善财政支出。但由于运作时间不长，各地经济发展不平衡，加之受特殊的政治经济环境影响，使政府采购预算尚未作为一项独立的内容财政预算编制的范畴。政府预算编制还比较粗糙，公用支出项目还未细化到政府集中采购目录，财政部门很难把握政府采购资金额度，使得政府采购资金失去了应有的约束力。同时由于预算编制粗糙，给部门和单位有机可乘，一味扩大预算向财政要钱。另外，财政部门重分配、轻管理的现象依旧突出，缺乏统一的政府采购资金管理办法，缺乏使用过程中的监督机制，导致政府采购资金的分配与使用相脱节，资金浪费严重。
（二）制度层面的原因
上面从各个侧面论述了采购成本过高的原因，但这些原因都是操作层面的，背后还有更深层次的原因，即制度缺陷造成采购人员利用特权进行腐败。
吴敬琏在论述制度与技术的关系时指出，“一个国家、一个地区高新技术产业发展的快慢，不是决定于政府给了多少钱，调了多少人，研制出多少技术，而是决定于是否有一套有利于创新活动开展和人的潜能充分发展的制度安排、社会环境和文化氛围。”[⑤]“制度是人类相互交往的规则。它抑制着可能出现的、机会主义的和怪僻的个人行为”，制度“总是隐含着某种对违规的惩罚。”[⑥]衡量政府采购制度是成功还是失败，不能只看政府采购制度是否给我们带来福祉，主要看出现违规行为时能否进行及时惩罚。我国《政府采购法》过于笼统，根本没有对违规行为的惩罚措施，导致了采购人员的胆子越来越大，想方设法钻空子，进行机会主义权力寻租，由分散腐败转变到集体腐败。所以，降低政府采购成本，发挥政府采购制度应该具有的优越性，那就要改革，就要进行制度创新。
三、降低政府采购成本的对策
（一）加强队伍建设以提高采购人员素质
政府采购也是一门技术，采购人员应该具备相应的知识和能力。《政府采购法》第六十二条规定，“集中采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求”，“集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩

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