摘要：我国自实行政府采购制度以来，并没有取得预期效果。政府采购成本过高，既有操作层面的原因，也有制度方面的原因。降低政府采购成本的思路是：加强队伍建设以提高采购人员素质、实行审计监督以增强监督有效性、培育和发展采购代理机构实现“管采”彻底分离、建立评估机制以有效考核政府采购业绩。
关键字：政府采购；问题；对策
Abstract：After carrying out the Government Procurement System, We didn’t achieve the expected effect. The cost of procurement is higher than market price. It is caused by operation as well as system. The countermeasures of reducing the cost of government procurement are the following: strengthening the group construction of purchasing agent in order to improve their qualities, implementing audit supervision so as to enhance its validity, cultivating the agencies to part management from procurement completely, building the mechanism of performance eva luation to examine their achievement effectively.
Keywords：Government Procurement Problem Countermeasures
一、我国政府采购存在的问题
实行政府采购制度是政府进行采购改革的重大举措。有效的政府采购制度，可以降低政府采购成本，提高政府采购效益，另外，还具有调节国民经济、保护民族产业、促进技术进步等综合社会效益。政府采购制度在美国等发达国家取得了重大成功。随着我国政府采购规模的扩大，我国也引入了政府采购制度。采购规模发展速度非常快，从1998年的31亿元到增长到2003年的1500亿元，2004年超过2000亿元，2005年达到2500亿元，2006年将达到3000亿元。根据国际惯例，一国政府采购规模一般应占其GDP的10％或财政支出的30％，如果根据这个比例，2003年、2004年、2005年的政府采购规模应该分别达到11669亿元、13652亿元、18232亿元[①]。这么大的采购规模，采购资金的使用情况就成了人们普遍关注的问题。大量的案例表明，我国实行政府采购制度后，并没有达到降低采购成本的目的。采购成本不但没有降低，反而比实行政府采购制度前还有所提高，且浪费严重。如2005年汽车采购额超过了500亿元，我国公车目前已达350万辆，每年用在公车上的开支达3000亿元，与社会轿车每万公里运输成本为8215.4元相比，党政机关等单位每辆车竟高达数万元，许多地方公务车的使用，公务占1/3，干部私用占1/3，司机私用占1/3。再如政府采购的大型科学仪器 “闲得发慌”，利用率不到25％。据不完全统计，因为政府办公设备闲置、更换和维修费用、提前报废，每年浪费至少近千亿元。中部某省现有原值50万元以上的大型科学仪器设备745台，其中利用率在30%以下的有171台，占总数的23%。我国科学仪器设备的数量比欧盟15国的总量还多[②]。可见，如何降低政府采购成本、提高政府采购绩效是我国政府采购理论及实践中迫切需要解决的课题。
二、政府采购成本过高的成因分析
（一）操作层面的原因
1．采购人员整体素质不高导致交易成本增加
政府采购的成败与采购人员的素质有很大关系。“美国采购制度的成功与否就取决于各级政府机构的专业采购人员是否经验丰富、目光敏锐，是否接受过良好的训练、拥有良好的个人素质及荣誉感。只有这样的专业人员，才能胜任政府采购的需要，使政府获得最好的产品和服务。”[③]美国的政府采购制度是成功的，实现了降低采购成本的目标。其中重要原因之一就是采购人员的整体素质较高。美国拥有一支由27000名采购专家、15000名采购官员组成的专业采购队伍，形成了一套政府采购官员的选拔和培训的程序和规则。
我国政府采购实行的时间不长，很多采购人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会

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