促进经济增长方式转变的财政制度与政策

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促进经济增长方式转变的财政制度与政策(二)

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毕业论文范文题目：促进经济增长方式转变的财政制度与政策(二)，论文范文关键词：促进经济增长方式转变的财政制度与政策(二)
促进经济增长方式转变的财政制度与政策(二)毕业论文范文介绍开始：
式转变的体制性、制度性障碍，建立促进经济增长方式转变的保障机制。
　　〔一）推动资源配置方式改革是转变的基本前提导致我国粗放型经济增长方式的一个主要原因是落后的资源配置方式一一行政性投资决策、行政性配置资源。凭行政计划安排项目，其结果必然是权责相悖、投资与风险收益不对称，不能与市场需求“祸合”，客观上导致资源配置低效和不经济，也是一种抑制创新的体制。因此，必须加快改革现行投资审批体制和机制。政府主要采取经济、法律手段，并辅之以必要的行政手段，通过设置环境保护和安全指标等措施解决经济的负外部性，建立和完善“谁投资、谁收益、谁承担风险”的投资决策机制，而不应行政性审定投资项目，要尽可能减少对资源的直接配置和控制。
　　（二）加快现代企业制度建设是转变的基本制度保证当前我国出现浪费资源、污染环境，以及企业低效益运行的情况，其根本性原因就是国有企业改革相对滞后，转变经济增长方式缺乏普遍意义的载体，尤其是垄断行业过多，垄断程度过高。一方面，非金融企业的现代企业制度建设、产权多元化改革不到位，这些企业缺乏科技进步、追求效益的内在动力，对市场信号和政府调控缺乏应有的敏锐性。而在非市场环境中，民营经济通常也具有盲目的特征。另一方面，金融企业缺乏内在风险控制和经济利益最大化运行机制，没有真正面向市场运作，加上利率市场化改革相对迟缓，导致金融市场资源配置效率偏低。在市场经济条件下，利率市场化是基本的要求，目前我国的存贷差有4.5个百分点左右，明显高于国际上1.5一2个百分点的平均水平，其效率效益情况可见一斑。因此，必须加快建立现代企业制度，转换企业经营机制，打造合格的、理性的市场主体。
　　（三）促进科技体制创新是转变的重要动力现阶段，我国科研体制偏重行政化运作与行政化管理，明显抑制了科技创新与应用的活力。激励机制的缺失和画地为牢、科研和生产相分离，违背了科研活动的一般规律和市场导向功能，进而降低了科技创新对经济增长的支撑能力。因此，必须大力推动科技体制市场化改革，改变政府科研资金的运作模式，推动科技事业发展面向国际、面向市场、面向现代化，大力促进科技产业化与产业科技化。
　　（四）支持要素市场化改革是转变的基本要求经过20多年改革，目前我国一般商品与服务的市场化比重达90%以上，但要素市场化程度远远不够，这是阻碍经济增长方式转变的体制性机制性根源。土地、矿产、资金、人力资源的市场化程度偏低，带来的只能是低成本扩张和损失浪费严重，扭曲了企业经营行为和市场供求关系，必然地导致了经济增长方式的落后，进而制约了国家综合国力和竞争力的提高。因此，必须加快推进生产要素价格改革，建立起反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，从根本上解决资源浪费与无序使用问题，促进生产要素的高效使用。
　　（五）支持城乡统筹协调发展是转变的重要内容目前，统筹城乡协调发展是实现“五个统筹”的关键，其他四个方面不协调的问题大都与城乡发展失调密切相关。因此，转变经济增长方式的一个重要前提是要实现城乡统筹协调发展，尤其是要在资源、资本、人力等方面实现协调发展。一是逐步打破以户口管制为基本特征的行政性二元格局，实现农村劳动力的合理流动，加快农民和农业“非农化”进程。二是让公共财政阳光更多地照耀农村，实现基本公共服务的均等化。三是建立有效的农村融资渠道，为农村发展提供基本的动力支撑。只有城乡统筹发展，才能扩大生产力发展空间，进而实现以内需为主导的增长模式，推动经济增长方式转变。
　　促进经济增长方式转变的财政制度安排和政策取向增长方式转变与财政制度创新是一致的。现阶段，我国财政政策设计与财政制度安排，比如，以退耕还林为标志的生态环境建设政策，以加大资金投入为重点的科教发展政策，以“三减免三补贴”为亮点的城乡协调发展政策等，已经充分体现了科学发展观的要求，增量改革逐步到位，存量结构逐步优化，在一定程度上较好地推动了增长方式的变革。今后一个时期，在继续加大改革力度，推动制度创新的同时，关键是要对现行财政政策及制度安排做进一步的深化和完善。
　　（一）建立健全促进资源节约和环境保护的财政政策
　　1.提高资源开采效率。完善矿业权有偿取得制度，提高矿业权的“人门费”；规范资源开采准人制度以及探矿权与采矿权交易市场。适当增加中央财政地质勘查基金，引导建立市场化为导向的地勘投人机制，从根本上解决我国地勘投入不足和地勘发展需求之间的矛盾。通过完善税收优惠政策鼓励企业开采利用“废矿”、“尾矿”，挖掘资源开采潜力。
　　2.促进节约资源。完善资源税制度，扩大征收范围，改进计税依据，由随量征收改为随价征收，提高稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税税额，研究调整资源补偿费费率并探索建立浮动费率制度。完善土地有效转让制度，通过市场化“招标拍卖挂牌”

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