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论农业税费改革的定律约束与取向选择(二)

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毕业论文范文题目：论农业税费改革的定律约束与取向选择(二)，论文范文关键词：论农业税费改革的定律约束与取向选择(二)
论农业税费改革的定律约束与取向选择(二)毕业论文范文介绍开始：
国的农业税制同市场经济规律的要求不相适应。农业落后，农民收入低，税源萎缩同其直接相关。
　　1950年的农业税占财政收入概算的41.04％，全国农民平均税负占农业总收入的19.0％强，而老解放区则占21％。此后，国家想减轻农民的负担，但因抗美援朝和建立工业化体系不得不多征农业税。此外，还通过粮棉油等统购统销提取农业剩余。1985年统一农业税制，规定全国的平均税率为常年产量的15.5％，此后无实质性的改革。
　　根据国际经验，当工业产值超过农业产值时，应结束提取农业剩余支援工业，转为工业支援农业。我国早在1957年农业产值就降到只占工农业总产值的43.％，但一直未改变对农业多取少余的政策。　　据统计，1950年至1978年，国家通过工农业产品剪刀差大约取得了5100亿元收入，同期农业税收978亿元，财政向农业支出1577亿元，国家提取农业剩余净额4500亿元。改革开放以后，农村征收制度并无实质性变化，1979年至1994年，国家通过工农业产品剪刀差从农民那里取得大约15000亿元收入，同期农业税收总额1755亿元，各项农业支出3769亿元，国家提取农业剩余净值约12986亿元（《农业投入》总课题组1996）。1994年至2000年国家向农业投入5986亿元，农民交纳税金和地方费用共9733亿元。
　　有人讲农业税负轻，理由是农业增产未增税，税率降低了。他们只看到了农业产量的增加，却无视生产成本的增加和耕地面积的减少，使单位面积的税负增加。即使按常年产量的5％计算农业税，同国内其他纳税人比，税负也是很重的。工薪阶层纳个人所得税，每月有800元的扣除额，农村没有这种扣除。从事工商业者纳增值税，销售货物的起征点为月销售600—2000元，一年为7200—24000元，一般农民年销售额都达不到这一起征点。个体工商户纳个人所得税，每月应纳所得额（收入减去成本费用再减去损失等）不足5000元的部分，税率5％，而农业税按常年产量计征，没有成本费用的扣除。农业税这么重，农民还要负担各种名目的收费，这不仅造成农业生产力的脆弱，农业收入低，农业税收也逐步萎缩。税收越少，基层干部越巧立名目多收。有的地方名为按纯收入来计税，实际上是按常年产量或支出需要计征。《中国经济时报》2002年2月21日《政策何以被贪污》一文载：“据知情者透露，每年的‘纯收入’是按当地政府按照需要进行统计的，他们把粮食和生猪都算成单独的收入，甚至作为农耕之用每年都会统计成一笔不小的收入算到‘纯收入’里面，算账时并不把农民自己吃饭和喂猪所需的粮食刨开，好像农民都有仙风道骨可以不吃不喝就能干活，而猪只靠呼吸空气也能长膘”。事实上按需要计税在农村普遍存在。
　　现行的农业税制不仅造成农民负担重，还造成城乡分割，不利于我国产业结构的调整与优化。众所周知，随着科学技术的进步、生产力的发展，从事第一产业（农、林、牧、渔）的人逐步减少，从事二、三产业，特别是第三产业的人逐步增加，发达国家从事第一产业的人很少，1996年，美国占2.9％、日本占5.7％、德国占3.2％、英国占2.2％。我国则将人口分为农业人口和非农业人口两种身份，农业人口多，产值少，却限制农民向二、三产业转移。农民即使不务农，在城里经商，交了商业税之后，还要在户口所在地交农业税。在城里打工要受种种歧视。现行税收等制度对农民歧视不仅损害农民的利益，也不利于资源在全国的优化配置和统一市场的形成，最终妨害综合国力的提高和税收的增长。
　　我国加入WTO后，中国市场成为世界市场的一部分，农业税等制度对农民的歧视已不是一个内部问题了，它已涉及到中国农产品同外国农产品在中外市场上能否公平竞争了。世界各国，对农业一般没有实行单独的税制体系，而是与其他纳税对象一样征收同样的税。法国对自耕农或佃农从事农林经营所得的收入金额，扣除必要的费用和折旧后的实际收益征所得税，德国、瑞典、英国、澳大利亚等国的做法与之类似。伊朗在个人所得税分类下设农业所得税，对农业所得税按超额累进税率征税。马来西亚、巴基斯坦、新加坡等国也是如此。同外国农民纳所得税比，我国农民的税费负担重，自然农产品的成本高，与外国农产品竞争就处于不利地位。我国对外商实行国民待遇原则，各城市对他们开放，给他们选择落户的自由，中国农民则没有这种待遇。本来社会保障的对象应是收入低的社会成员，我国农民收入低，却得不到社会保障。假如这些歧视农民的政策不改革，国民待遇原则不贯彻，就可能导致农民大量破产而不能自救，其后果不难想象，那就会掉进“陷阱”。
　　通过对相关定律制约条件的分析，实际上为我们确立农村税费改革的思路和取向提供了依据。简言之，税制改革要适应生产力发展水平；要促进公务人员与纳税人之间权益均衡；要为市场主体的公平竞争和经济结构的优化创造条件，要贯彻国民待

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