一、农村财务管理工作理论及其重要性3

二、农村财务管理模式4

三、农村财务管理存在的问题5

（一）民主管理不完善，财务监督缺乏5

（二）财务管理混乱5

（三）会计核算不严格，会计资料不齐全6

（四）对于各种集体资产的管理不规范6

四、农村财务管理问题产生的原因7

（一）财务管理体制不够健全7

（二）会计人员素质不够高7

（三） 各方面监督力度不够8

（四）农村集体资产管理主体发生错位8

五、解决农村财务管理问题的对策8

（一）稳定财务人员队伍，提高财务人员整体素质9

（二）完善财务管理机制9

（三）增强监督执法，加强财务公开化9

（四）推广会计电算化在农村财务管理工作中的运用10

内 容 摘 要

内容提要：党的十八大提出在2020年全面建设成小康社会的奋斗目标。我县（阿坝州黑水县）要与全国同步实现此目标，必须奋力直追实现跨越式发展，而其中关键的就是如何让占全县人口80%以上的农村人口实现小康。这自然而然关系到我县的三农问题，由于我县地处青藏高原边坡地区，交通阻塞，经济贫困，是被例为国家重点连片扶贫开发地区，随着国家对农业税免除，九年义务教学免除学杂费，还特别针对藏区提出“9+3”教育惠民模式以来，我县从事农业生产生的老百姓减轻了负担，确实得到了国家的实惠，百姓生活较之以前得得了很大的改善，但随着国家对我县经济社会发展力度加大，投入的财政资金也越来越金多，村一级村民委员会在使用这些资金时的种种弊端也显露出来，从村级第一手会计资料即原式凭证到会计核算，财务管理制度，财务管理人员素质都有不少的问题。如何提升农村财务管理人员业务能力，进一步提高这些资金使用效率，使我县农村财务管理的乱象得到根本性的改变，切实让农村农业人口增收创收，使财政资金对我县农村的输血式的扶贫帮护转变成造血式的扶贫帮护，从而与全国同步实现小康，成为了当前急需研究解决的课题。本文结合农村财务管理相关理论结合实际提出了我县农村财务管理存在的问题，分析了问题产生的原因，提出了相应的解决措施。 

关键词：农村 财务管理 会计核算 财务监督 

浅析农村财务管理存在的问题及对策

农村财务管理工作理论及其重要性 

农村级财务管理（又叫村级财务管理）：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。通常的说法，农村财务管理主要是指村级财务管理。农村财务管理体制渊源于人民公社，人民公社体制是三级所有(公社、生产大队、生产队) ,因而设立三级财务,而村级财务由原大队财务脱胎而来[ 1 ]。这种脱胎于计划经济体制下的集体性质的财务体制已不可能适合于现行的市场经济体制，也就不可能再通过原有的村级财务管理活动来促进农村经济和社会的发展,也不可能为农民的增收减负提供制度保障。上世纪80年代初,在广西出现了第一个村民自治组织的雏形以后,村民自治管理体制日益成为农村基层管理体制改革的方向。直到1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式通过《中华人民共和国村民委员会组织法》,使村民委员会制度得到完善、发展。特别是从2000年农村税费改革在全国的普遍推行以来,更使得农村村级财务管理显得重要和关键,村级财务管理也随着农村外部环境的变化有了巨大的变化。真正意义上的村级财务管理并不是农村合作经济组织的财务管理活动,而是以村民委员会为组织形式的基层群众性自治组织的财务管理活动,简称村民委员会的财务管理,这就是本文所研究的村级财务管理。

 农村财务管理的性质特点是：1、农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。2、农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。3、农村管理管理的主要目的是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。

农村财务管理是一项政治工作，农村财务管理问题直接关系到农民的切身利益，关系到我县生态幸福美丽家园、农业现代化的建设和稳定发展。同时农村财务管理也是一项经济工作，是农村经济管理工作的基础，对于促进农村经济发展、增加农民收入有积极作用。当前，我县农村财务管理相对滞后，存在不少问题，影响了农村正常的经济工作，需要认真研究和解决。 

加强农村财务管理，使国家拔入农村的财政资金和村集体经济自益资金用的刀刃上，是提高农村经济的管理效率，加强农村经济的发展，加快建设社会主义城乡一体化建设步伐的需要。加强农村财务管理可以规范农村经济的秩序，形成一套完整的农村经济建设体系，从而提高资源的利用效率，防止环境污染建设生态环境和过度开采等问题的出现，实现经济的可持续发展。同时可以为社会创造更多的财富，使农村农业人口收入水平得以提高，农民的生活水平和生活质量发生改变，为我县整体与全州全省全国同步建成建成小康社会奠定基础。 

加强农村财务管理是防止腐败，确保农村经济公开化的需要。加强对农村经济财务管理的监督，可以实现农村财务收支的透明化、公开化，确保收入的稳定性，杜绝支出的非法性，从而保障广大农村农民的利益。同时促进基层党风廉政建设，防止基层干部徇私舞弊和贪污受贿的发生，保证了农村群众的民主权利。公正、民主、规范的农村财务管理，可以促进人民群众和基层管理人员的沟通，为管理工作奠定良好的群众基础，促进经济建设和社会和谐。 

 加强农村财务管理是保证落实中央以及地方财政资金支出的需要。农村经济建设已成为全县现阶段经济建设的重要对象之一，从中央到地方每年都有大量的财政资金投入。合理完善的财务管理会确保这些资金投入的安全，防止挪用和侵占的发生，同时可以提高资金的利用效率，规范和控制资金的使用风险，保证财政支出的有效性。 

 二、 农村财务管理模式

 从目前情况看，我县17个个乡镇，124个自然村的村级财务管理模式主要有四种：

一是农村会计委托代理服务。委托代理理论[2]是上世纪30年代，美国经济学家伯利和米恩思洞悉企业所有者兼具经营者做法存在着极大的弊端而捉出来的。他们倡导所有者与经营者分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。其核心思想是通过不相关联第三方来规避财务舞弊风险，实现真正民主管理。运用此财务管理模式可有效遏制村务管理人员与村会计串通一气现象。全县25个自然行政村在各乡政党委政府的组织引导下，按照村民自治制度经过开展村集体经济组织民主程序后，委托乡镇财政专员代理账务服务，服务不收费，委托代理服务。二是村会计集中办公。每月指定1-3天为村会计集中办公日，各村会计将该月发生的所有经济业务涉及的会计凭证，经村民主理财小组和村干部分别审核通过后，统一拿到乡(镇)有关部门记账，全县实行村会计集中办公的有28个自然行政村。三是农村会计委派制。习锋、张世海提出委派会计不能由本村人担任,最好由当地财政部门的在职人员兼任,并报同级政府直接任命。村站长兼任出纳,负责组织村组各项收人和支出工作,定期将收支条据报委派会计审核记帐。委派会计与村站长互相配合,搞好会计核算和监督,共同完成全村理财工作[3]。按照这个模式再结合村会计业务相对较少的情况，县财政局指定5-8人本县辖区内的专业会计为委派会计，对34个自然行政村会计业务进行专业核算，实行农村会计委派制。四是村账自我管理，部门监督与民主理财相结合。实行乡镇财政员定期审计，村民主理财监督，村会计按照规定记账，全县有37个自然行政村实行这种模式。抓好农村财务管理工作，从中央到地方出台多部相关法律法规，相关领导多次作出过明确批示，自去年以来，在中央提出“八条禁令”，和中纪委提出“老虎苍蝇一起打”的相关规定和文件后，目前在全县农村财务管理建设示范单位的带动下，全县各地纷纷开展农村财务管理建设活动，也出现了不少乡镇村级财务管理建设示范单位，对加强我县农村财务管理工作起到了很好的示范和带头作用。 

三、农村财务管理存在的问题 

（一）民主管理不完善，财务监督缺乏 

 农村财务管理最基础的特点就是农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。而我县半数以上的村落没有建立监督机构，一些村落虽然建立了对财务管理工作进行民主监督的村民机构，也是却流于形式。一方面机构成员的任命没有经过民主选举，并不能代表多数村民的利益；由于农村普遍存在的家族观念，部分成员由村干部任用亲属直接提名产生，不仅不进行监督，甚至起到了包庇违规行为的负面作用。另一方面由于农村教育工作相对落后，多数成员文化知识贫乏，缺少对财务管理工作的认识，不熟悉基本的程序和规定，无法起到监督作用。调查发现，不少村落根本没有建立专门的财务管理审计组织，有些农村的账务情况不透明，村民没有了解本村财务工作的途径，甚至存在一个人同时兼任会计和出纳工作的情况，财务监督没有落实到实际工作。财务监督乏力现象很大程度上增加了掌权掌钱者挥霍公款，以权谋私等行为发生的可能性，农村集体财产得不到有效保障。例如：红岩乡的布多村，村会计就是村党支部书记的舅子，连小学都末毕业，更不用主是相关会计业务知识。

 （二）财务管理混乱 

 调查发现沙石多乡的杨柳秋村，村长把村一级用于“四改两建”的专款分给各生产队队长进行管理开支，还把村级集体所有的牦牛私自宰杀用于儿子结婚宴席。由此可见部分村干部对财务管理工作的重要性认识不够，没有明确财务管理工作对经济发展起到的积极作用；村干部之间财务责任不明确，工作划分不详细，出现问题经常互相推诿；很多地区换届选举比较频繁，村干部的变动比较大，前任与现任之间缺乏必要的沟通，甚至故意隐瞒，造成财务情况的混乱无头绪。不少村干部思想品德不端正，法制观念淡薄，为了为自己的腐败行为提供方便，他们无视财务制度，强行包揽支使财务人员的工作，造成财务状况得不到真实反映。部分财务人员素质不高，根本不懂会计核算甚至连最起码收支两条线的财务制度不知道，更不说相关财经法规了，对财务管理的规章制度更是知道的更少，财务管理工作随意性很大，缺乏一个统一的标准。上述现象直接导致很多地区财务管理工作混乱不清，账目不清晰，农村集体财产在无形中受到有意无意侵害，账面情况与实际情况严重不符。

（三）会计核算不严格，会计资料不齐全 

 一方面部分会计人员专业水平较低，对会计核算和会计手续不熟悉有的甚至连会计借贷符号的意思都不懂。另一方面部分会计人员将村干部的指示作为财务管理的标准，没有按照规定进行会计核算。一些农村会计账簿设置不齐，不按照规定设置总账和明细账，甚至用流水账，“包包”账的形式代替账簿；原始票据不规范，签字审批程序不符合规定，票据内容不完整，白条入账现象严重；记账不规范，会计科目使用不正确，对实际情况表达不清晰；记账不及时，甚至不记账，会计事项遗漏现象严重；账簿管理不够完善，存在具体进而难以辨认，账簿遗失等现象。 因为这些问题的存在，一些村干部随意购买假发票报账，多领补助，利用公款吃喝，浪费严重，增大了非生产性开支；随意挪用财政资金，利用各种手段进行贪污挥霍公款。例如，色尔古乡色尔古村，村党支部书记外出务工发了点小家，在县城买了房。每次开村务会议，参加村务会议人员都到县城茶楼开会，参会人员来去车费吃喝拉撒一并报销，而村务活动设的会议室基本不用。村长，书记代出纳做支款，公款出支与私款开支一并报销，甚者出现到县城办公务用异地票据或收据白条报销情况。

 （四）对于各种集体资产的管理不规范 

 经济条件好一点的部分农村存在一些集体公共财产，而这些财产在使用和让渡过程当中，存在极少数的人以低价承包甚至无偿占有公共房屋、集体企业、园林等集体资产的现象，村集体和多数村民无法从中获取利益。村财务资金借款手续不规范，公款私借现象严重，一些集体资金被村干部随意出借或者自借，造成应收账款增加，大量资金无法收回，形成了很多的呆账和坏账。 一些农村不按照规定进行存款，存在集体存款多头开户、公款私存、自收自支的行为，非常容易造成账款不符、存款短缺等现象。例如，四明村的实际集体财产80余头牦牛，账溥记载62头，村长书记以5万元的低价转卖给原集体财产牦管理者，其中的幕后交易堪为严重。 

 四、 农村财务管理问题产生的原因 

（一）财务管理体制不够健全 

 体制不健全是影响财务工作的重要原因，健全的规章制度有利于保证财务管理工作规范化进行，虽然我县财务管理体制为了适应农村经济的发展进行了一系列的完善和改进，主要是阿坝州财政局和县财政局出台相关农村财务管理规范。但是仍然存在很多问题：权责划分不明确，各种财务管理条款不详细，一些细节工作具体实施起来没有明确的规范可查和可操作性。应用起来存在很大的问题；财务公开力度不够，透明度较低，普通村民无法了解财务收入和支出情况，具体的财务情况仅有很少的人掌握；在财务人员的任用方面随意性很大，财务管理队伍变动频繁，缺乏稳定性。 

（二）会计人员素质不够高 

 村级会计人员直接进行财务管理工作，是财务管理工作有效实施的基本保障。但是村会计人员素质不高，不能胜任财务管理工作，主要表现在：一、会计人员普遍学历偏低，有的连小学都没毕业，业务水平不高，对各种财务规章制度不熟悉不知道，经常将账簿做成糊涂账、流水账，缺乏保存会计档案的意识，原始凭证经过一段时间也变得残缺不全，甚至丢失找不回来。二、缺乏遵纪守法的概念，处理会计业务时按照村干部的意愿办事，违规现象严重。三、缺乏全局观，不能将集体利益放在首位，经常为了个人利益或者小团体的利益侵害集体财产。 

 （三） 各方面监督力度不够 

 财务监督可以有效防止各种违法乱纪行为，保证财务管理工作的有效实施。但是在农村，各方面监督力度不够，没有很好的起到对违规现象的威慑作用:一、县级政府将多数精力放在发展经济上，缺少对农村财务管理监督工作的重视，财务监督工作流于形式。二、村民缺少必要的理财知识，缺少监督意识，没有履行好甚至不知道如何行驶自己财务监督的权利和义务，致使自己的利益受损。三、村干部为了保障个人或者小团体利益或者在思想上认识不足，对财务人员的监督缺乏力度，没有把财务工作向好的方向引导。 

 （四）农村集体资产管理主体发生错位 

全体村民是集体资产的所有者，管理好集体资产是农村合作经济组织的重要责任。但是集体资产管理主体却发生错位，部分农村的村委会和村党支部成为了集体资产的实际管理者，对农村集体财产的行政干预过多，致使行政工作与经济工作难以区分，为占用、侵吞集体资产的行为提供了便利。 

解决农村财务管理问题的对策 

 （一）稳定财务人员队伍，提高财务人员整体素质 

1．通过统一培训和考试的方式选拔农村财务人员，为农村财务队伍储备专业人才，提高其整体素质和工作能力。 2.提高农村财务人员队伍的工资待遇，制定奖惩措施，这样能够增加他们的工作积极性，同时吸引更多的人才。 3.加强农村财务人员的后继管理，如制定业务考试制度、轮岗交流制度、财务人员任免制度等，增加他们的紧迫感，从而更好的履行岗位职责。 4.农村财务人员进行继续教育，尤其加强对新财经法规、新会计制度的学习，让会计人员比思想上行动上与财经法规保持一直。5.村财务人员进行法制教育，增强他们的法制观念，提高他们遵纪守法的意识。 6.对村财务管理人员进行可持续的生态发展理念，使其从思想上高度认识生态发展的重要性，进而注重在日常进行财务管理活动，使村上财政支出资金使用到能发挥历史功效的生态建设项目中去。

（二）完善财务管理机制

 1.财务人员任命的具体规定，确保农村实行会计委派制度，财务人员由上级政府统一招聘，并委派到各村。2.现金管理制度、民主理财制度、 财务档案管理制度等各项财务管理制度，保证各项规章更加详细。 3.财务人员的职责划分，将各项责任落实到个人。 4.财务人员的工作不受村干部干扰，保证财务人员工作的独立性，村干部不得兼任财务工作，并要认真及时的听取财务人员的意见。 

 （三）增强监督执法，加强财务公开化

1.县纪委、监察、县人大、县政府主管经济的部门财政、审计应该加强对农村财务管理工作的监督力度，建立有权威的联合审计监督调查组织，定期与不定期，明查与暗访结合对农村财务进行检查；检查中，对违纪、违法的农村或财务管理个人，应予以严厉的处罚，对于触犯法律法规的坚决追究相关人员的行政和法律责任，决不姑息。2.村民财务监督的意识，通过专题讲座，集中培训，集中座谈交流的形式增加村民自身权利和财务知识，确保他们能够更好的维护自身权益；保证民主监督的村民机构的成员均由民主选举产生，开展村民代表会议，实施好民主理财决策权；实行村财务公开阳光制度，保证各项财政和集体资产收益收入、支出透明公开化，确保每位村民都能及时了解财务状况，村财务管理当事人自觉接受村民的监督。 3.各项收入和支出要按照规定办理相关手续，统一管理，进行有效监督，确保资金使用进一步透明化和规范化。4.村级财务公开对所有村民负责，任何一笔款项都需要公示，需要村民监督，只有完善公开化的整个流程，才能将监督职能落到实处，公务化不仅包括财务的公示，而且包括重大村务由村民代表大会公开决议，从而保证全部村务有账可查有据可依。

 （四）推广会计电算化在农村财务管理工作中的运用

 随着电脑的普及，农村一级的财务管理会计核算成为现实。会计电算化的运用可以有效提高农村财务管理工作的可信度和透明度，提高会计工作效率，对集体财产进行有效监控，防止资产流失。因此，应该在农村推广会计电算化的使用： 1.加强引导，加强宣传，提高对会计电算化的认识。 2.对农村财务人员的电算化培训。 3.针对性的开发适合农村财务管理的会计核算软件。 

综上所述，我们必须高度重视农村财务管理工作，及时准确的发现工作中存在的各种问题，分析产生这些问题的原因，利用科学的财务管理知识即时解决这些问题。同时，努力完善各项制度，加强管理，有效地防止问题的产生。只有这样，才能确保农村经济的稳定发展，维护好农村的集体利益，实现我县农村农业人口与全省全国同步小康。 

参 考 文 献

[ 1 ]李泽峰农村财务公开与民主理财理论和实践[M ]兰州 兰州大学出版社, 1999. 

[2]摘自全国中文核心期刑· 财会月刊《农村财务管理的理论基础与制度创新》作者 王婷婷 潘自强（教授）

[3].习锋 张世海 对强化农村财务管理的几点思考 《农村经济与科技》2003年02期

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