一，结合我国当前农村集体经济组织面临的国际国内形势，发展倾向，分析目前农村集体经济组织财务管理的现状（村干部腐败案件的逐年上升趋势，当前村集体经济组织财务人员专业素质低、村支两委主要领导财务理论薄弱的现象）。

二， 结合本镇及其他相关案例的实际情况探讨农村集体经济组织财务管理的先进经验

三，对农村集体经济组织财务管理的几点建议

内 容 摘 要

当前，我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期，在广大的农村，村集体经济组织带领全体村民从事生产经营活动和社区管理服务活动，并肩负着党在农村各项政策的贯彻落实。在发展经济的过程中，必然要发生一系列的经济活动，还要对村集体经济组织经济活动进行决策、计划和控制，村集体经济组织财务管理工作也就应运而生，如何让村级财务管理在规范财务审批，节约经费开支，防止集体资产流失，提高集体资金使用效益，保证村集体经济组织各项工作正常运转等方面发挥着不可替代的作用…………

浅论农村集体经济组织财务管理

当前，我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期，在广大的农村，村集体经济组织带领全体村民从事生产经营活动和社区管理服务活动，并肩负着党在农村各项政策的贯彻落实。在发展经济的过程中，必然要发生一系列的经济活动，还要对村集体经济组织经济活动进行决策、计划和控制，村集体经济组织财务管理工作也就应运而生。在村集体经济组织中，一切涉及资金的收支活动，都与财务管理有关。事实上，财务管理的触角，常常伸向村集体经济组织生产经营的各个角落。村级财务管理在规范财务审批，节约经费开支，防止集体资产流失，提高集体资金使用效益，保证村集体经济组织各项工作正常运转等方面发挥着不可替代的作用。

目前我国不少地区村级财务管理不善，问题较多，已成为广大农民群众反映强烈的一个热点问题，既损害政府形象，又影响干群关系乃至农村稳定。因此，加强村级财务管理事关农村改革、发展和稳定的大局，也是加强农村基层党风廉政建设的有力保障 .加强农村财务管理，完善监管运行机制，规范管理使用行为，对于促进农村经济稳步发展有着十分重要的积极作用， 

近年来，农村基层干部侵害农民群众合法权益的贪污贿赂、渎职侵权案件时有发生，并且呈上升趋势，犯罪行为主要发生在基础设施建设、支农惠农资金、公共服务事业、土地征用资源开发、救灾救济及公益事业、基层组织选举领域等 . 据统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，村官腐败占据了案件数量的70%以上，由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。输入“村干部腐败案件”百度一下，约有186万个相关结果，如此之多的案例实在是让人触目惊心。各地村官腐败行为的频发，不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，成为破坏农村经济发展和社会稳定的一大因素，严重制约着社会主义新农村建设。随着经济社会的持续快速发展，村干部的权力明显增长。比如，道路交通建设、农田水利建设、广播电视“村村通”、电网改造、饮水工程、沼气利用等基础设施建设由村干部组织参与，宅基地的审批、村民计划生育违法调查、新型农村合作医疗、农村低保户、五保户的申报审批、邻里矛盾纠纷调解等无不经村干部之手，又尤其是近年来，国家对“三农”问题越来越重视，新农村建设加快，各种惠农支农政策显著增多，征地补偿款、退耕还林款、良种补贴、农机补贴等各种款项的分配、审批、管理、发放，等等，不可避免地给村干部腐败提供了原始契机。与腐败机会增多相对应的是，腐败的“门槛”却在降低。一方面监督制度落实不力让腐败分子如鱼得水。虽然我们已经建立了一系列的村级监督管理制度，并以此来规范和约束村干部的行为。但在实际操作中，上级监督只是说一说，同级监督只是提一提，群众监督只是喊一喊。于是，这些制度在相当程度上流于形式，难以真正地发挥约束作用。另一方面，村级财务管理混乱给部分村干部以权谋私以可乘之机。在村一级，帐目设置、报支票据、现金管理不规范，财务审批不严格，债权债务、承包租赁合同管理不完善，村干部权力过于集中，所有支出全凭个人说了算，村干部任期与离任经济责任审计制度不落实………….这一系列的问题给腐败提供了温床。

村民委员会组织法，对村委会成员实行三年一次的换届选举制度，通过村民投票民主选举的村干部中，受选举职数及一些村社大家族人多势众的影响，一小部分被选举出来的村干部文化素质低，又从来没有从事过财务相关工作，也被赶鸭子上架，接手村财务工作，这样的人员上岗三年，估计才能刚刚摸清村基本情况和财务基本要求，财务管理、财务监督功能完全虚设。村委会的一些主要负责人，财务理念模糊，又缺少专业的财务人员把关，只管一支笔签字，不管财务程序及要求是否符合规定，从而导致了农村财务管理的进一步混乱，使得群众对基层财务工作的意见逐年增加，因为农村财务问题上访量逐年递增。

近年来，各地区各部门为了有效规范农村财务，在变革农村财务管理模式方面进行了探索，积极寻求有利于规范农村财务管理的新模式，目前，主要由以下几种：

1.村账委托乡镇代管模式。村账托管是指在不改变集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，由村民代表大会表决同意委托乡镇无偿代理财务服务。实行乡镇、村两级的双重监督。这种模式实行财务管理于会计核算相分离的原则，会计主体和资金所有权、使用权不变的原则，代理记账、集中管理、统一开户、分户核算、规范服务的原则。优点是规范跨级行为，提高会计信息质量；不足时容易影响村级理财的积极性，决策效率不高。

2.村账村管模式，村里的财务会计业务由村集体经济组织自行管理和支配。村里的资金和物资的预测、计划、使用、记录和报告均由村集体经济组织独立实施。这种模式的好处是节省人力，节约开支。责任明确，决策效率高，利于发挥村一级组织的理财积极性，体现了村民自治的要求。不足之处是，缺乏有效的监督制约机制，财务会计核算不规范，在民主理财机制不完善或者监控不利的情况下，容易因为财务方面的问题引发较大的矛盾。

3.农村会计委派制模式，指由乡镇设立会计委派中心，统一向社会公开招聘，经择优录取，集中培训后委派到辖区村、组从事会计工作的会计管理体制。优点是，强化了会计监督，一定程度上提高了农村会计人员素质，规范了农村会计管理工作。不足之处在于委派人员履行会计监督的职能有限，与村委会的工作协调有难度。对委派人员的管理问题缺少法规依据。

4.村级财务委托中介机构代理模式。这种模式是将村集体的财务会计账目、收支、资料档案等财务核算业务，委托给通过社会公开招标确定的中介机构管理，并建立健全配套的管理制度，利用中介机构的独立性、专业优势，实现村级行政管理和村级财务管理分离，实现规范化、透明化和制度化，堵塞农村财务管理的漏洞。优点在于有利于转变政府职能，准确定位政府角色，避免政府越俎代庖的行为和权力寻租导致腐败的问题。不足之处是要求村级财务核算制度较健全和规范，费用相对较高，对于一些村集体经济比较薄弱的地区，实行有一定难度。

长生桥镇的农村财务管理模式就是由最初的村账村管的财务管理模式于2004年逐渐过渡到村账镇管财务管理模式，通过镇村财务人员的配合，用10年的探索运作，使得村账镇管及农村财务管理工作取得了一定的成绩。2004年以前，全镇17个村全部实行的是村账村管，从2004年4月开始，全镇已全部完成村账镇管，代管率达100%。104个村民小组，已完成组账村管102个，代管率达98.07%。为了加强村账镇管暨农村财务管理工作的领导，该镇先后下发近10个有关村账镇管，农村财务管理，村集体经济组任期经济责任审计，村级集体资产及收益分配工作，村集体土地征占用收入管理的政府性文件。镇财经办制定了相关财务开支审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、档案管理制度、代理会计和电算化操作管理制度等10个管理制度，并签定了村、组（社）财务委托代管协议书，村级财务全部实行了电算化管理。

该镇实行“村账镇管”的主要做法

1、加强领导，坚持“一个满意”。成立以镇长为组长的工作领导小组，坚持群众满意为工作标准，采取“先现状移交，再运行规范”的模式从2004年便开始探索实行“村账镇管”。 

2、高度重视，确保“二个到位”。镇党委、政府高度重视，领导小组下设办公室于镇财经办，提供办公场地1间40平方米，购置了办公桌椅、软件、档案柜等办公设备，采取了必要的防盗、防火、防蛀、防潮等措施，每年投入运作经费，同时，抽调专业财务人员专职从事“村账镇管”工作，做到人员到位、经费到位。

3、加强指导，实现“三个明确”。一是镇与村、组签定委托代管协议，明确了村账镇管的委托代理关系；二是制定长生桥镇推行村、组（社）会计委托代理意见，明确了村账镇管的具体实施方案；三是村账镇管后，明确了村账镇管的“五权不变”原则，即：核算单位主体不变；资金的所有权、使用权、收益权不变；指导监督权不变；民主监督审批权不变；村民知情权不变。

4、健全内控，把握“四个原则”。 

随着该镇近年来城市化进程的加快，村级资产不断壮大。一是村级土地补偿费的补偿，把握由村民代表参与的原则；二是动用村集体资金，把握由村民代表同意的原则；三是村级支出，把握由民主理财小组审签为原则；四是村级财务公开，把握由群众满意为原则。

5、规范操作流程，统一收支票据

镇财经部门对村账镇管实行以村为单位设立总账、明细账，各村从每年度双月的25日起，在镇统一算账、报账，收入票据统一使用重庆市农村集体经济组织专用票据，支出票据对外来原始凭证不管金额大小，原则上以发票为主，对确无发票的单位或个人，要求对方开据收据或收条，并由村（组）附上费用报销单，自制原始凭证原则上要求不手写，电脑打印票据为主。

6、严格管理货币资金和开支审批

针对村、组（社）在银行多头开户的情况，该镇以金融部门整顿银行账户为契机，取消了全镇组、（社）银行账户，将村、组（社）集体资金进行统一管理。库存现金数额原则上要求在1000元以内，对因公暂借款实行谁审批，谁负责的原则，要求做账期前必须结算账款。现金余额超过1000元以上的，镇财经部门都要问清事由，并要求提供票据证明。目前该镇村级财务代理中，基本上无暂借款现象发生。

经办人在取得有效原始票据同时，必须写明经办人，并注明用途，严格按该镇制定的开支审批程序进行审批，对大额资金支出实行大额资金用款计划，事前镇审批，事后民主理财小组监督支付。将行政监督指导与村民自治有机结合。

7、跟踪检查财务公开

村财务人员月末在镇交账完毕后，必须在次月5日前将统一的财务榜上栏公示，同时村两委会和村务公开监督小组成员及时解答和解决群众提出的问题，镇驻村干部现场协调和监督。

8、工程项目管理

按南长府发[2008]27号文件精神，建立招投标制度，对项目发包做到内容完整，发包合同作付款附件，工程建设中工程款暂借（领）都必须入账核算，严格按合同规定结算，工程完工后凭工程竣工决算验收表办理竣工决算。

9、债权债务管理

在镇实施村账镇管后，由于银行取消了组（社）级银行账户，导致村属各组（社）的资金来源只有通过村支付到组（社），大大增加了村级内部往来业务量，同时增加了管理难度。为了及时掌握各村属小组（社）的代管金，为此要求各村建立了各组（社）代管金辅助账，随时动态掌握各村民小组的资金，村民小组则以镇统一制作的“收账通知单”挂账处理。并对以前年度形成的呆账按程序进行了核销处理。

10、村级财务收支严格实行预决算管理

村级财务实行收支预决算制度，坚持“收入合法、支出合理、量入为出、留有余地、统筹兼顾”的原则，每年年初由村两委提出年度财务收支预算方案，在广泛征求群众意见基础上，编制本年度村级财务收支预算草案，送镇财政经济办公室按照有关规定进行审核，提出修改意见后返村，然后交由村民代表大会审议并进行表决同意后形成预算方案，报镇备案。年终决算超出预算的支出需经村民代表会议通过，镇财经部门审核，否则不予列支，由经办人、责任人自行负责。

11、强化审计监督力度

实施村干部任期和离任经济责任审计，事关新时期农村改革、发展、稳定大局，是解决干群关系、凝聚人心、确保稳定的重要手段。工作中坚持实事求是，客观公正的原则，将专项审计与任期审计相结合，共查处违规违纪案件6件，分别给予不同程度处理。

12、建立会计培训制度，着力提高财务人员水平

针对全镇农村财务人员年龄大，业务水平低的实际情况，镇财经部门制定了村级财务人员培训计划。每届村级换届后对财务人员的任用商请村、支两委，尽量要求知识化、年轻化，具有可塑性。并进行8-10天的系统培训，每年进行1-2天的定期培训，经考核合格后上岗，为村、组财务代管提供坚实的平台。

13、档案管理

各村在年度终了，将会计凭证装订成册，装入档案盒内，并将年度总账、明细账、会计报表立卷归档。建立了一村一柜，对村级档案统一归档，具备了必要的防盗、防火、防蛀、防潮措施，并严格了档案管理和查阅制度。

该镇加强“村账镇管”取得的初步成效

1、规范了农村财务管理，促进了集体经济的发展。通过村账镇管，加强了农村财务管理，解决了以前农村会计核算简单、随意、支出票据白条多、财务管理混乱等问题。规范了村级财务管理，有利于农村集体经济的保值增值和健康发展。

2、强化了财务监督，促进了农村的党风廉政建设。实行村账镇管和财务预决算制度后，实质上也就是要把村、组财务管理工作置于更加有效的监督之下，从源头上切断了村长、经办主任腐败的可能， 各村因近期级财务问题而上访、举报的几乎没有了，“村官”也更得到了群众的信任和支持。农村财务村账镇管，在目前确实是从源头上预防和治理某些“村官”贪污腐败的有效措施。

3、成果“双赢”。村账镇管即农村财务管理工作的实践实现了干部群众思想认识统一，实现了组织到位，制度到位，监督到位的财务管理体系，真正给群众明白，还干部清白，改善了党群、干群关系，增强了基层组织的凝聚力。

我们由长生桥镇的村账镇管模式中，也发现了一些问题：一是村居干部对财务管理的认识不足，缺乏财务知识，超支、乱支现象仍有发生；二是部分制度执行力度上还缺乏纲领性的政策支撑；特别是专项资金的管理上不严谨；三是取销村民小组银行账户后，资金由村代管，现金流量大，安全存在一定隐患；三是政府行政手段干预过多，对实行村民自治有一定影响，村社干部有一定的怨气。规范和监管村账镇管暨农村财务管理是从源头治理腐败的重要举措，但如何处理好它与《村民委员会组织法》的有关规定是一个值得商讨的问题。

综上所述，农村财务管理问题在目前经济高速发展，大力提倡村民自治前提下，我们有如下几点建议：

提高村两委人员整体素质刻不容缓

由于村两委的特殊构成情况，每次换届之后，各级党委政府必须高度重视农村干部的素质提升及专业技能培养，加大培训力度，特别是财务人员，尽量保持财务人员的稳定性，强制持证上岗，不拿证不允许接手财务工作，强制短时间内强化两委合法开支的财务意识、财务管理意识。村民理财小组和村民监督小组成员也应同样纳入培训人员之列 ，以便于在履行村务监督的职责中更好地把关！

加快完善统一的农村财务管理制度

加快完善统一的农村财务管理制度，使农村财务管理工作有依可查，有据可循，逐渐规范农村财务处理办法，与现行会计法、会计规则等接轨。结合本市区具体情况，加强村级实力，让农村财务管理模式逐渐过渡到第三方代理模式。解放镇村两级工作量，转变政府职能。

进一步推广实行村级财务收、支预（决）算制度

实行收支预决算制度，有利于各村提前对全年的收支进行宏观安排，把控，对各项支出量力而行，也能进一步加大村民代表的监督力度，对于不合理的超支，坚决予以否决！

进一步加强“财务公开，民主理财”力度，

村级财务工作的进一步透明化、公开化，是减少社员矛盾和怨言的有力武器，敢不敢定期公布财务明细，使社员做到心中有数，也是对村干部在资金使用中的一种监督，对村民反馈意见建议，定期及时回复处理。确保农村财务管理工作健康发展

参 考 文 献

曾培清：《村集体经济组织会计制度操作指南》。经济科学出版社 2010年版。

章道云：《财务管理》 中国农业出版社1999年版。

谢振莲、王丽娟：《村集体经济组织内部会计控制制度的监理与完善》，载《财会研究》2007年第九期

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