论行政诉讼中的举证责任

一、文献综述

（一）国内研究现状

在我国行政诉讼的功能之一就是制约行政机关滥用公权力。证据制度作为诉讼制度中至关重要的一个分支，在诉讼制度中的地位被人民精辟的概括为“打官司事实上就是打的证据”。行政诉讼中的举证责任问题，已经成为法律界和司法实务界关注的焦点和热点。综合近期我国有关的研究文献来看，主要有以下观点：①陶旭峰在《论我国行政诉讼中的举证责任制度的完善》中认为，应该对被告延期提交证据的申请进行程序性的限制，目的是为了防止可能的暗箱操作和体现诉讼的平等性，法院应当将被告提交逾期申请的情况告知原告，如果原告对此事没有任何异议，最后再由法院作出决定，从而保障原告的知情权。对于规制当下行政机关与法院的关系，促进司法公正，保障当事人知情权上有着现实的意义。②认为，从法理上来说，规章以上的法律、行政法规等规范性文件影响较广，属于法院司法认知的范围，理应属于免于举证的范围。相对的，对于实践中大量存在且质量参差不齐的其他规范性文件。则应当属于被告提供证据的范围，对此承担举证责任。

（二）国外研究现状

我国行政法制起步较晚，在行政诉讼证据规则方面远落后民事与刑事诉讼证据规则。虽然《行政诉讼法》在不断完善，但是有必要研究行政法制比较发达地区法律中关于举证责任的规定的基础上，借鉴合理成分供将来司法解释或《行政诉讼法》的修改做准备。在此，笔者选择了五个国家的行政诉讼举证责任制度来介绍。

1、英国法律没有明确行政诉讼的概念。事实上，英国的行政诉讼又称为司法审查，对于行政机关限制法人和自认人权利或者自由的行政行为，行政机关负主要的举证责任或者加重的举证责任。即只要行政机关不能做出令人信服地证明其所为的行政行为合法性，不论原告举证怎样，也不管原告是否应该承担举证责任，被告行政机关都将承担败诉风险。

2、美国的司法审查的举证责任和英国一样，举证责任分配规则为：谁主张，谁举证，法律和判例规定的例外。美国的司法审查先由申请人负责举证责任，证明行政行为的违法性，然后被告反驳，负行政行为合法性的举证责任。举证责任相互转移之后，法院审查证明力的优势方，优势方获胜。

3、日本判例认为，举证责任的分配，应对应各个要件事实的性质加以判断。即对限制国民的自由，或者赋课义务的行政行为的要件事实，行政厅当面应该存在举证证实其要件事实的存在。相反，对国民方面有利的要件事实的存在，国民方面负担举证责任。以赋课税处分为例予以说明，赋课税的要件事实的存在由行政厅举证。日本法院判例还认为，对已经做出的处分是否履行了一定要必要的程序，一般认为行政厅对此负有举证责任。

4、法国、德国行政诉讼风行职权主义诉讼结构，法国、德国行政法官均可依职权调查证据，既可在庭内调查，也可以在庭外调查，当事人的举证责任负担相应减轻。但是，举证责任负担并没有消除。

二、论文提纲

一、行政诉讼举证责任概述

（一）举证责任的内涵

（二）行政诉讼举证责任分配的原则

（三）行政诉讼举证责任分配的特征

二、行政诉讼举证责任制度存在的问题

（一）行政诉讼举证责任分配原则缺乏科学性

（二）缺少第三人负举证责任的规定

（三）原被告的举证时限不明确

（四）法院调查取证权的行使条件和范围不明确

三、完善行政诉讼举证责任制度的建议

（一）建立多元的举证责任分配原则体系

（二）建立起规范的第三人举证责任分配制度

（三）完善原告举证时限中的两个争议点

（四）明确两种情况下法院调查取证权的行使规则

三、参考文献

[1] 陶旭峰.论我国行政诉讼中的举证责任制度的完善[D],华东政法大学，2011.

[2] 田宇红.论行政诉讼举证责任之分配与转移[D],华东政法大学，2011.

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