涉及部门创新改革模式，推出了“四减一容缺”工作机制，即减少审批事项、减少办事环节、减少办事时间、减少办事材料，推广容缺受理制度，优化办事流程，帮助群众办事少跑路。

目前,已公布“最多跑一次”事项135项，较之前精简材料56份，精简率11.38%；整合办事表单10份，整合率14.93%；缩短时限148天，缩短率11.38%。涉及事项需要多个科室共同办理的，实行一个窗口对外、内部并联办理，申请群众不需要送交多个科室。材料需要补正修改的，记录在案，在上门服务、现场踏勘、联合审查时补充，避免群众多次跑。可以通过科室间征询意见完成的，实行内部征询，不再要求申请群众取得该科室的意见材料。在“四减”的同时，该局推行可容缺受理，对可承诺提交的材料实行容缺、承诺办理，群众可通过快递、网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交。目前，医保大厅已针对手工报销业务开展容缺试点工作，专门设计容缺受理通知书，明确了出院记录盖章等8项可容缺事项，容缺材料只要在15个工作日内补齐补正，通过自行送达、快递等方式送达即可。

3.2.2规范“三个标准化”，实现经办“四统一”

对照《人力社保系统“最多跑一次”事项指导目录》，该局对事项进行统一规范，实现事项名称、适用依据、申请材料、办事流程“四统一”，并制订《人力社保系统“最多跑一次”改革基数和最多跑一次三级清单》《人力社保系统“最多跑一次”指导目录事项材料精简优化及流程图》。统一规范经办，实现了人力社保领域“三个标准化”：服务指南标准化，规范事项名称、申请主体、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限等要素；事项内涵标准化，整合科室间、环节间的无缝对接，集成办理，建立一体化的办事规范和办理流程，形成全业务、全过程服务链；工作制度标准化，建立健全信息公开、一窗受理、首问负责、顶岗补位、容缺受理、一次性告知、限时办结、并联办理等工作制度。

3.2.3深化“互联网+政务服务”

为拓展业务“不用跑”，该局深化“互联网+政务服务”。全面推广“企服宝”网上申报系统，通过系统，企业足不出户即可办理社保参保、续保、停保、工伤事故备案等业务。目前，全县已有上千家企业开通网上申报系统，月均办理业务6000多笔，今后将逐步添加更多业务功能，向更多企业推广应用。开通短信推送服务，实时向群众发送医疗报销、社保参保等信息，第一时间让群众了解社保办理事项进度和结果。开通微信公众号、门户网站自助查询和新闻信息推送服务，让群众多渠道查询各类社保信息以及获取最新社保相关资讯。探索推行人力资源信息管理平台在建筑领域的推广应用，对拖欠农民工工资高发的建筑领域企业进行全方位监管，实时对未发或迟发员工工资发出预警信息，以实现在农民工上门投诉前第一时间赶赴现场处置。目前，已有8家企业纳入系统开展试点工作。

3.2.4打造所有业务一站式经办

加快建设集人力社保所有业务的一站式窗口。“我们将加快新大楼整体搬迁，建成集养老、医疗、就业、工伤、生育、人才交流等涵盖人力社保所有领域的办事大厅，实行一站式经办模式。”人力社保局相关负责人说，该局将在下一步实行“统一受理、内部流转、限时审批、统一出件”的“柜员制”经办服务新模式，实现“一窗式”审批和办结。同时，办事大厅将设置取号机、叫号显示器、政策宣传LED屏等便民设备，优化服务环境，助推“最多跑一次”深化。

“最多跑一次”改革，这是对政府机构和公务人员“自我断臂”，宁可让政府机构、公务人员多跑腿跑断腿，也要让人民群众少跑腿不跑腿，充分地释放了改革的红利，真正做到了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民。秉持这样的理念，在未来的发展中，“最多跑一次”改革一定会继续前进、不断发展、不断完善，发挥最大的效益和价值。

4.改革还存在的问题

4.1思想重视不够。

县相关涉批业务部门对抽样框的报送工作还不够重视，抽样框中涉及的服务对象人员繁多，相关部门未做好抽样框的甄别和筛选工作，如全市“12345”政务咨询投诉举报平台共接到“最多跑一次”投诉电话499条，其中300多条涉及我县，因此，电话调查满意率偏低。

4.2“四减”工作落实不到位。 

县各有关部门应按“减事项、减次数、减材料、减时间”要求，在“八统一”的目录的基础上，进一步削减办事材料、压缩办理时间。但我县部分单位分布的“最多跑一次”审批事项没有真正实现只跑一次办结；且个别部分审批环节太多，或同一环节涉及多部门的，报送材料复杂，容易出错，导致不少群众“往返跑”“多次跑”的现象依然存在。

4.3是监管回访力度不够。

虽然审批中心对各部分“最多跑一次”事项实现情况有监管机制，但未能发现“实现率”偏低的情况。各涉批业务部门没有及时对办事群众进行跟踪回访；各级审批中心的回访率评估机制也只是随机选取部分群众回访，难以做好全面覆盖，无法掌握群众满意度的确切情况。

4.4窗口人员业务素质偏低。

调查评估反馈显示，我县窗口人员态度不好，业务不够熟悉等问题是导致满意度不高的主要原因，我县窗口变为人员较多，人员调动频繁，部分窗口人员业务不熟悉，直接降低群众办事体验，最终导致满意度不高。

5.意见建议

5.1加强组织领导

县司法局成立“最多跑一次”改革工作领导小组，主要领导作为第一责任人，分管领导为具体责任人。切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。各责任科室要根据科室职责分工，认真梳理、落实，及时研究解决改革遇到的新问题，各司其职，形成合力。全局上下要统一步调，密切配合，协调推进，保证“最多跑一次”改革工作顺利进行。

5.2完善配套制度

结合我县司法行政工作，对“最多跑一次”改革涉及的法律援助审批、对申请人不服法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知的异议审查和基层法律服务工作者执业核准五项事项，在简化流程的同时，要及时制定或修改相应的配套制度，明确办理条件、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化、便捷化，保障改革真正落地。

1、深化法律服务平台建设。完善“12348”法律服务热线运行机制，发挥法律服务热线在解答群众办事咨询中的作用，凡是群众到法律服务中心办理的公共服务事项，都可以通过“12348”法律服务热线电话咨询，详细了解办事流程、所需资料和其他相关事项。

2、全面落实“一次性办结”制度。对不需现场勘察、专家论证、听证、公示等环节，且申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定的，要当场予以审批，进一步拓展即办事项的范围，做到即事即办。

3、建立容缺受理审批服务机制。司法行政法律服务中心要加快容缺受理审批服务机制建设，大力减少申请人因次要申请材料不全或存在缺陷引起的重复往返现象，进一步提升群众满意度。服务中心办事窗口对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件的申请事项，允许事后包括邮寄等非现场方式补正非关键性材料，先行受理并进入审批程序。

5.3实行动态管理

法管科、法律援助中心等责任科室要派专人对“最多跑一次”事项清单、流程图、办事指南等信息资料进行动态管理，及时录入、更新，确保信息资料的准确性；对已经向社会公布的“最多跑一次”办事目录等要进行动态调整，做好“回头看”，及时调整和规范。

5.4开展监督自查

要以深化“双随机、一公开”监管工作为抓手，健全律师、公证、基层法律服务等行业随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库，完善随机抽查事项清单，落实法律服务诚信档案和黑名单制度，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系，用更强的监管促进“最多跑一次”改革落到实处，取得实效。

5.5注重舆论宣传

县级要充分利用“普法微信公众平台”、报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，营造良好的舆论氛围。

6.结论

“最多跑一次”站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，将改革成效的评判权交给群众，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。“最多跑一次”改革从理念到举措都超越了部门主义的窠臼，真正践行着服务型政府应有的以人民为中心的发展思想，变“自上而下”的系统内调整为“自下而上”的整体性变革，充分体现了政府自我革命的再深化再提升，更使以人民为中心的发展思想和便民惠民政策达到了一个新高度。

参考文献

[1]“最多跑一次”改革不断前行 ．中华人民共和国人民政府官网．2018-04-20

[2]聚焦浙江“最多跑一次”：“刀刃向内”造就改革样本 ．新浪新闻．2018-03-30

[3]多跑一次”改革的实践创新和理论价值．光明网．2018-03-12

[4]深化“最多跑一次”改革：持续发力打破“信息孤岛” ．新华网．2018-05-08

[5]省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知 ．浙江省人民政府官网．2017-02-21.

[6]平阳县政府官网.2018-8-3

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