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论行政赔偿与行政补偿的异同及实践适用
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毕业论文范文题目:
论行政赔偿与行政补偿的异同及实践适用
,论文范文关键词:
论行政赔偿与行政补偿的异同及实践适用
论行政赔偿与行政补偿的异同及实践适用毕业论文范文介绍开始:
摘 要
本论文课题旨在研究
1. 行政赔偿与行政补偿的相同点2. 行政赔偿与行政补偿存在的区别
3.行政赔偿与行政补偿的法律地位、历史渊源4 行政赔偿与行政补偿的实践应用现状5. 行政赔偿与行政补偿的今后发展趋势和变化6.行政赔偿与行政补偿在法治社会建设中扮演的角色和意义。研究的手段和方式主要是贴合实际案例和实际操作,为今后进一步在实现中更好的运用和理解做前引。
关键词 相同点、区别、法律地位、历史渊源
摘 要
本论文课题旨在研究
1. 行政赔偿与行政补偿的相同点2. 行政赔偿与行政补偿存在的区别
3.行政赔偿与行政补偿的法律地位、历史渊源4 行政赔偿与行政补偿的实践应用现状5. 行政赔偿与行政补偿的今后发展趋势和变化6.行政赔偿与行政补偿在法治社会建设中扮演的角色和意义。研究的手段和方式主要是贴合实际案例和实际操作,为今后进一步在实现中更好的运用和理解做前引。
关键词 相同点、区别、法律地位、历史渊源
引 言
法律实践中如何区分归类行政赔偿与行政补偿、法律地位如何、存在的意义和今后的发展方向
一、行政赔偿和行政补偿的异同
(一)行政赔偿和行政补偿的相同点
1、行政赔偿与行政补偿两者之间的联系1、行政补偿是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权过程中因合法行为损害公民、法人或者其他组织合法权益而采取的补救措施。
2、行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为,侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。行政主体只有行政主体才享有行政权,才能实施行政行为,才能构成行政赔偿。
3、两者都是国家对行政机关及其工作人员行使职权过程中给公民、法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措施,而且在危险责任领域,行政补偿与行政赔偿之间没有明确的界限。
(二)行政赔偿和行政补偿的区别点
一、行政赔偿与行政补偿的区别
行政赔偿和行政补偿都是国家对行政机关及其工作人员行使职权过程中给公民、法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措施,而且在危险责任领域,行政补偿与行政赔偿之间没有明确的界限。但是,两者仍然存在许多区别,表现在:
1、原因不同。
两者都是国家对行政机关及其工作人员在行政管理过程中损害公民、法人或者其他组织合法权益所采取的补救措施,但是,行政赔偿所针对的损害是行政机关及其工作人员的违法行为,而行政补偿针对的是合法行为。
2、范围不同。
行政赔偿的范围小于行政补偿的范围。行政赔偿受国家赔偿法的限制,国家并非对所有的行政侵权行为都承担赔偿责任,例如对国防外交等国家行为,一般认为实行国家豁免,国家对给公民、法人或者其他组织其造成的损害不承担赔偿责任。行政补偿的原因行为除了合法性这一限制之外,没有其他的限制。
3、程度不同。
行政赔偿对公民、法人或者其他组织合法权益的补救程度不如行政补偿充分。国家赔偿法针对的损害限于人身权和财产权的损害,而行政补偿没有这种限制。而且,对国家赔偿法规定范围之内的行政侵权行为所造成的损害,国家也并非全部赔偿,而是限于最低限度的直接损失。国家赔偿法规定“计算标准”的作用之一为了限制赔偿的数额。行政补偿采取补偿实际损失的原则,行政机关及其工作人员的合法行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成了多大的损害,国家就补偿多少。当然,行政补偿所针对的损害必须是特定的公民、法人或者其他组织所遭受特别的损害,而不是普遍的损害。从损害这一点来看,行政赔偿着眼于赔偿的最高数额,而行政补偿着眼于损害的特定性,没有数额的限制。
4、程序不同。
行政补偿可能是在损害发生之前由行政机关与公民协商解决,也可能是在损害发生之后由行政机关与协商解决。行政赔偿只能发生在侵权行为发生之后,由行政机关与公民协商解决。行政补偿和行政赔偿都可以适用调解,但是,公民因与行政机关对行政补偿不能达成协议而起诉的,适用一般的行政诉讼程序;与行政赔偿义务机关对行政赔偿不能达成协议而起诉的,适用行政侵权赔偿诉讼程序。
5、性质不同。
行政赔偿性质上属于行政法律责任,而行政补偿性质上属于具体行政行为。行政赔偿是国家对行政机关及其工作人员违法行使职权的行为而承担的一种法律责任,具有否定和谴责的含义;而行政补偿是国家对行政机关及其工作人员合法行为所造成的损害而采取的补救措施,行政机关达成作出的决定属于具体行政行为。
6、依据不同。
行政补偿的法律依据是有关的单行的部门法律法规,而行政赔偿的法律依据是行政诉讼法和国家赔偿法。
二、行政赔偿和行政补偿的实践及适用
(一)行政赔偿与行政补偿的法律地位、历史渊源
行政赔偿对公民、法人或者其他组织合法权益的补救程度不如行政补偿充分。国家赔偿法针对的损害限于人身权和财产权的损害,而行政补偿没有这种限制。行政补偿的法律依据是有关的单行的部门法律法规,而行政赔偿的法律依据是行政诉讼法和国家赔偿法。行政赔偿制度是现代行政法制的重要内容,我国《国家赔偿法》的颁行在我国行政法制现代化史上具有里程碑的意义。
(二)行政赔偿与行政补偿的实践应用现状
2018年,最高人民法院公布了行政诉讼领域的十大指导案例,其中(2017)最高法行再101号案,即许水云诉金华市婺城区政府房屋行政强制及行政赔偿案中,在赔偿范围、赔偿标准、赔偿时点、赔偿方式等方面给予了明确规定。然而在司法实践中,仍然有法院对此类纠纷的裁判表面上尊重最高法指导案例确定的裁判基准,实际上还是以玩法律术语的方式将当事人主张的赔偿判定为起初诉争时政府方坚持的补偿标准,而非最高院指导案例精神确定的法定赔偿标准。
例如我们所在办案过程中遇到的一个案件,当事人企业应当地产业园招商引资需要,与产业园的水产公司签订合作协议,双方约定由当事人企业投资建设厂房,厂房的建设手续由水产公司负责办理,当事人企业出保证金和办理所需费用。协议签订后当事人企业在产业园内陆陆续续建设了将近八千平方的厂房及其他建筑物。但在建造过程中,水产公司一直未与当地有关部门协作为当事人企业办理建设审批手续,当事人企业多次催促也未果。2015年,该产业园整体被纳入征收范围。因该产业园内企业众多,政府机关为了减少征迁成本,单独为该产业园制定了搬迁政策。其中规定,依据当地关于处理因历史原因未取得相关手续的建筑物的处理办法,以时间和是否具备土地和建设手续为判定标准,以项目评估确定的补偿标准为基数,以打折的方式予以计算补偿。对于2006年后建设的没有相关手续的建筑物一律按照违法建筑处理,给予每平方米200元的奖励补助。当事人企业在2006年后建设的建筑物约六千多平方。据此,政府方对当事人企业的补偿方案是,2000年之前的建筑物按照全价补,2000年至2006年按照1500元每平方补偿,2006年后按照违法建筑给与200元每平方的补偿。当事人企业对该方案不服,遂委托律师代其维权。后政府方强制拆除了当事人企业的全部地上建筑物。
针对政府方的强拆行为,当事人企业提起了强拆确认违法之诉,在取得胜诉后,又依此向政府方申请行政赔偿。在政府方未予答复后又提起赔偿诉讼。经过一审、二审,法院最终裁判认定当事人企业的建筑物是因历史原因未取得建设审批手续,责任在产业园方,不应将当事人企业的建筑物认定为违法建筑。并判决政府方对当事人企业限期作出赔偿决定。到这里,表面上当事人企业获得的全部的胜利,但事实上确并非如此。原因在于法院作出的赔偿判决并未确定具体的赔偿数额,而是简单地说了下最高法的精神,说了下赔偿标准。为政府方留足了可操作性的空间,导致政府方接下来为当事人作出了以补偿代替赔偿,换汤不换药的补偿方案。
法院一二审的赔偿判决中对赔偿标准是这样规定的,即"以让被征收人得到的赔偿不低与其依照征收补偿方案可以获得的征收补偿为原则,参照此次征收项目的补偿标准,与同类房屋的补偿标准保持一致"。据此,政府方对当事人作出补偿决定,补偿标注还是原来补偿方案确定的标注。也就是说,走了几年的诉讼,最终政府给予的补偿数额还是原来的数额。这对于当事人来说是极大的打击,当事人不服,再次诉至法院要求撤销该补偿决定。本案中,在赔偿诉讼中,法院原本可以就具体补偿数额或补偿标准作出裁判的,却为了给政府方留有余地而裁判的模棱两可,继而导致当事人再次陷入诉累。
行政赔偿与行政补偿本是两条互相平行的直线,从概念、性质、适用法律等诸多方面均有差异。
首先,就概念而言,行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为,侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。行政补偿是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权过程中因合法行为损害公民、法人或者其他组织合法权益而采取的补救措施。本案中,政府方因实施的强制拆除行为被法院依法确认违法后才被生效判决确认为承担赔偿责任的主体,即政府方承担赔偿责任的前提是实施了违法行为,而非合法行为。其次,就法律依据而言,行政赔偿依据的是《国家赔偿法》第4条之规定。行政补偿依据的则是具体单行部门法律规范,如本案中涉案征收项目适用的国务院590号令及相应的地方法律规范。
房屋征收补偿
最后,行政赔偿含有惩罚的性质,行政补偿依据的是公平负担理论。如果允许将行政赔偿等同于行政补偿,不仅可能降低被征收人应当获得的合理补偿标准,更重要的是免除了违法的行政机关违法行政后的赔偿责任。一方面会很大程度的助长行政机关违法行政的不正之风,另一方面还击溃了被征收人权利救济的信心。
依据最高法院指导案例的裁判精神,行政赔偿的标准应当依据生效的赔偿判决作出时的周边同类房屋的市场价格加以确定。即应依此精神为本案的赔偿标准,而非原来征收项目的补偿标准,这样只会造成政府方以补偿代替赔偿,继续钻法律的空子。
结束语
行政赔偿与行政补偿的区别在于:
1、原因:行政赔偿是因行政机关及其工作人百员的违法行为造成损害而需要赔偿,行政补偿通常是因合法行为但造成了不便的补偿;
2、范围度:行政赔偿的范围小于行政补偿的范围。
3、程序:行政补偿可能是在损害发生之前由行政机关与公民协商问解决、也可能是在损害发生之后;行政赔偿只能发生在侵权行为发生之后。
4、依据:行政补偿的法律依据是有关的单行的部门法律法规,而答行政赔偿的法律依据是行政诉讼法和国家赔偿法。
两者之间的联系:行政赔偿与行政补偿都是国家对行政机关及其内工作人员行使职权过程中给公民、法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措施,而且在危险责任领域,行政补偿与行政赔偿之间没有明确的界容限。
虽然我国设计里行政赔偿和行政补偿,行政赔偿范围与行政补偿范围之比较陈建全,但是在显示当中如何让这两种救济手段发挥它应当发挥的作用,这个过程还是比较艰难和漫长的,还有很长的一段路遥摸索,希望今后随着国家法制体系的加强,法制建设水平的提高,我们能真正看到行政赔偿和行政补偿发挥它的作用,切实成为一个监督和救济工具,合理合法的守护公民利益。
以上为本篇毕业论文范文
论行政赔偿与行政补偿的异同及实践适用
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