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WTO透明度原则与我国行政公开制度
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毕业论文范文题目:
WTO透明度原则与我国行政公开制度
,论文范文关键词:
WTO透明度原则与我国行政公开制度
WTO透明度原则与我国行政公开制度毕业论文范文介绍开始:
XCLW104655 WTO透明度原则与我国行政公开制度
一、透明度原则
二、彻底转变行政理念
三、构建合理的政府机构体系
四、政府职能的转变和定位
五、建立全新的公务员任用制度,使政府工作人员职业化
内 容 摘 要
行政公开是WTO 透明度原则的重要内容,而透明度原则是WTO 重要的基本原则和追求的主要目标,是其它原则得以实现的重要保证。加入WTO 后的中国迫切需要加快确立契合WTO 透明度原则的行政公开制度, 以适应WTO 透明度原则对我国行政公开制度的挑战。
关键词:WTO ;透明度原则;行政公开制度
WTO 透明度原则与我国行政公开制度
我国已于2001年12月11日正式加入WTO。WTO的规则体系要求各成员方政府对其完全适应并严格遵守,而我国现有的政府体制远不能适应这种要求。另外,一国加入WTO,不等于本国经济能够自动地获得WTO规则带来的好处,政府必须尽快进行自身改革,通过改革,最大限度地把政府行为和本国经济纳入WTO的规则体系之中。
政府改革的关键是体制改革。政府应当在组织结构、职能转换与配制、权力划分、运行机制、用人机制、权力监督等方面着力进行改革。政府要有效地组织全社会的力量从容地应对WTO带来的机遇和挑战,各级政府自身必须加快改革,实现政府体制的全面创新,构建适应WTO规则要求的现代化政府体制。
加入WTO本身对于中国政府来说既是机遇又是挑战。几个月以来的实践表明,加入WTO不仅提高了中国政府的国际地位,使中国在国际政治、经济等领域中发挥着更加重要的作用,而且有利地推动着中国国内全面的改革进程,其中包括政府体制改革。政府体制改革的成果也必然对政治体制改革和经济体制改革产生现实的和深远的影响。然而,挑战是必然的和严峻的。虽然我国政府在入世阶段就已经开始着手对政府体制进行调整和改革,但是到目前为止,改革的广度、深度和速度等方面都还不够。我国政府在体制方面,仍然存在着诸多问题亟待解决,如,政府组织结构、管理职能、运行机制与WTO规则相去甚远,中央与各级政府之间的关系不顺,政府机构设置不科学,政府部门冗员过多、包袱沉重,政府官员素质普遍不高、用人机制不科学,权力腐败等。
一、透明度原则
透明度原则。是WTO的主要原则,它体现在WTO的主要协定、协议中。它要求WTO成员实施有关影响贸易的政策、法令、条例应做到全国统一,并及时公布以便于各成员方的政府和企业了解和熟悉。实施透明度原则的目的,是为了防止成员之间进行不公平的贸易,从而造成歧视。。是WTO的主要原则,它体现在WTO的主要协定、协议中。它要求WTO成员实施有关影响贸易的政策、法令、条例应做到全国统一,并及时公布以便于各成员方的政府和企业了解和熟悉。实施透明度原则的目的,是为了防止成员之间进行不公平的贸易,从而造成歧视。具体要求 :1.各成员方应将其有效实施的关于海关对进出口商品的分类或估价;关于税捐和其他费用征收率;关于对进出口货物及其支付转帐的规定、限制和禁止;以及关于影响进出口商品的销售、分配、运输、保险、检验、展览、加工、混合或使用的各种法律、规章、司法判决和行政裁决,均应迅速公布,以便各成员方政府和贸易经营者了解;1、各成员方政府之间或政府机构之间签署的影响国际贸易政策的现行协定和条约,也应予以公布;3、各成员方应在统一、公正和合理的基础上实施与贸易有关的各项政策、法令、规章、司法判决和行政裁决;4、各成员方应维持或尽快建立司法、仲裁或行政的法庭或程序,以便对于涉及海关事项的行政行为及时进行检验和纠正;5、各成员方按既定统一办法提高进口货物关税或其他费用的征收率,或者对进口货物及其支付转帐实施新的或更严重的规定,或者限制或禁止的普遍适用的措施,非经正式公布,不得实施。
二、彻底转变行政理念
体制创新的前提是理念创新。改革建立在计划经济体制基础上的政府体制,首先必须彻底更新行政理念,通过行政理念的现代化推动政府体制的现代化。为此,必须树立和强化以下几个理念:
1、依法行政的法治理念 政府对国家和社会事务管理的法治化,是现代文明社会的重要标志,也是社会发展规律的客观要求。各级政府在进行行政管理时不能再凭个人意志,而只能依据法律。这是解决当前中国政府存在的各种问题的基础。
2.平等行政的平等理念 所谓平等理念,就是要树立平等行政、公正执法的行政观念。在政府行政过程中充分尊重和保护相对人的平等权利,以平等的心态行使法律赋予的各项权力,平等公正地对待行政相对方,从而与社会建立平等和谐的行政关系。
3、政府科学决策和管理的科学理念 各级政府及其工作人员应当树立科学的观念,以科学的态度、科学的方法推动和进行政府的改革、决策和管理,重视科学技术的发展、应用和推广。
4、追求政府高效率的效能理念 各级政府及其工作人员要树立追求效率、追求效益的行政观念,努力保持高效率的工作状态,彻底解决目前各级政府工作效率普遍较低的状况。
三、构建合理的政府机构体系
政府机构是政府体制的有形表现,是履行、实现政府职能的载体。通过机构改革,构建精干、高效、协调、廉价、廉洁的政府机构体系。以下几点应当予以重视:
1、机构设置应当尽可能与国际接轨 发达资本主义国家的政府机构是在历时久远的市场经济中建立并完善起来的,必然有其符合市场经济要求的政府组织模式的共性,这种共性的东西可以拿来为我所用。
2、机构设置应当逐步走上法治化、制度化、稳定化轨道 这应当是WTO成员政府设置政府机构的重要原则,也是建立法治社会的关键内容。
3、机构设置应当有利于提高政府运行效率 提高政府效率是政府机构改革追求的目标之一。能否通过机构的调整使政府效率得到最大限度地提高,也是衡量政府机构改革是否成功的标准之一。通过重新整合,应形成能最大限度发挥政府功能的组织结构体系。
4、机构设置应当有利于权力监督、权力制约和遏制腐败 没有监督和制约的权力必然导致腐败和低效率,而监督和制约不利也必然难以从根本上遏制腐败和提高效率。通过建立具有监督和制约功能的机构体系,必将有效地配合有关法律法规的实施,达到遏制腐败的目的。政务活动公开化和行政权力行使透明化,是实现这一目的的有效方式之一。
四、政府职能的转变和定位
1、加强宏观经济的调控和管理,弱化微观管理职能 WTO规则的运行环境是市场经济,WTO的宗旨和目标是贸易自由化。贸易自由化意味着政府应当弱化微观管理,甚至从中完全退出,政府不应当直接参与或干预市场竞争,而应当进行宏观调控和管理,而且是比以往更强有力的调控和管理。
2、制定市场规则,维护市场秩序 政府必须通过自身行政权力的发挥和职能的履行,制定各种法规和市场规则,规制一切市场主体和市场行为,维护市场契约关系和市场秩序,创造良好的竞争环境。
3、组织社会公共基础设施建设和公益事业的建立 公共基础设施是发展经济的物质基础,公益事业是否发达是衡量一个国家社会文明程度的重要标准,反过来,发达的公益事业能为一个国家的发展提供源源不断的动力。政府应当通过公共基础设施建设和公益事业的建立,为社会提供良好的服务。 4、营造统一开放的市场环境,保护公平竞争 创造全国统一、开放、有序、公平的市场环境,是政府十分重要的责任。政府应当通过加强市场的建设和制度管理,使市场主体获得法律上和经济负担上的平等地位,机会平等地参与市场竞争。
5、分化政府职能 合理划分中央和地方政府的责任和权力,使地方政府分权和中央政府集权达到动态统一和平衡。中央政府与地方政府的关系应当规范化、法治化。
6、分离政府的社会管理职能 政府应当大胆向社会组织分权,将政府所承担的专业性、技术性、服务性、协调性工作从政府职能中分离出去,交给社会中介组织、社会公共服务组织、社会自治组织等。
7、审批制度改革是政府职能转变的重要内容 审批制度改革是政府体制改革的一个突破口,不仅与政府在市场经济中处于什么样的地位有关,也有利于消除腐败,给市场活动创造一个良好的环境。该取消的审批一定取消,有必要保留的也必须简化程序,最大限度地实现由审批制向监管服务制的转变。
五、建立全新的公务员任用制度,使政府工作人员职业化
以法律法规的形式建立公务员考试、选拔、任用、评价、晋升、辞退制度,引入优胜劣汰机制。现代政府的工作有其专业化的特点,推进政府人员职业化有利于促进公务员群体素质的提高。高素质的公务员队伍是政府在有效地发挥职能、提高效率、消除腐败方面绝不可低估的重要因素和力量。
政府改革的内容和方面并不仅限于此。成功的政府改革必将大大加快我国融入世界经济主流的进程。
参 考 文 献
[1] Paul Asamuelson,William D Nordhaus.Economics[M].The McGraw-Hill companies,Inc,1998.
[2] 王春涛.入世:融入世界经济的新起点[M].北京:经济科学出版社,2000.
[3] 申子言.“中国发展高层论坛”2001年年会:加入WTO与政府经济规则背景报告之一[N].中国经济时报,2001-03-20
[4] 方世荣,戚建刚,杨景军; 论我国行政主体的WTO观念 [J];法律科学-西北政法学院学报; 2002年02期
[5] 张鹏,黄珈庚; 面对WTO:我国行政许可的选择与对策 [J];湖北社会科学; 2001年09期
[6] 张明; 世贸组织透明度原则的履行与我国行政公开制度的发展 [J];国际贸易问题; 2001年09期
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