提  纲

 

 

一、文山市贯彻执行《道路交通安全法》主要做法及成效

 

（一）落实责任，不断完善道路交通安全管理机制；

 

（二）营造氛围，强化道路交通安全宣传教育；

 

（三）排查整治，不断改善道路通行条件；

 

（四）强化管控，构建安全有序交通环境。

 

二、存在问题及原因分析

 

（一）交通安全管理困难多，压力大；

 

（二）道路交通安全法宣传力度不够；

 

（三）道路交通安全基础设施薄弱；

 

（四）交通安全隐患整治乏力；

 

（五）燃油助力车、电瓶车管理困难；

 

（六）部分民警法律意识淡薄，执法为民意识不强。

 

三、对策建议

 

（一）完善机制，进一步明确政府的责任；

 

（二）重视宣传，进一步增强全民的交通安全意识；

 

（三）规范执法，进一步提高执法水平；

 

（四）完善设施，进一步优化交通安全环境；

 

（五）通力协作，进一步强化道路交通安全源头管理；

 

（六）部门联动，进一步推进道路交通安全综合治理。

 

 

文山市贯彻道路交通安全法存在问题及对策建议

 

 

【内容摘要】《中华人民共和国道路交通安全法》的出台，翻开了我国道路交通安全管理工作法制史上新的一页，自2004年5月1日正式颁布实施以来，为维护道路交通安全发挥了重要作用，充分展示了它的法律威力和社会效应，也对广大的交通参与者行车、走路都提出了许多新的要求，有效促进了交通“有序、安全、畅通”。然而，从文山市贯彻实施现状来看，与《道路交通安全法》本身的要求还有一定的距离，本文在分析查找存在问题的同时，结合文山市实际，提出了一些下步工作的对策建议。

 

【关键词】道路交通安全法  贯彻  问题  对策建议

 

 

《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）颁布实施7年多以来，文山市交管部门在市委、市政府和上级业务部门正确领导下，坚持以预防和减少道路交通事故为工作重点，以维护道路交通秩序安全、有序、畅通为目标，不断创新工作模式，强化管理，着力构建了和谐的交通环境。下面就《道路交通安全法》实施以来，文山市在道路交通安全管理方面取得的成效、存在的问题及对策建议谈几点粗浅看法。

 

一、文山市贯彻执行《道路交通安全法》主要做法及成效

 

《道路交通安全法》自2004年5月1日颁布实施以来，文山市各级各部门紧紧围绕贯彻实施《道路交通安全法》这一主线，以“降事故、保安全、保畅通”为核心，以建设“平安文山”为目标，规范执法执勤，深化安全管理，整治安全隐患，取得了较为明显的成效。

 

（一）落实责任，不断完善道路交通安全管理机制。

 

市人民政府于2004年成立了预防道路交通事故工作领导小组，建立市道路交通安全工作局际联席会议制度，坚持每季度组织召开一次联席会议，认真分析研究全市预防道路交通事故存在的困难和问题，形成了政府牵头、各乡镇和相关部门共同参与的道路交通安全工作社会化体系。同时，每年年初与部门、乡镇，签订道路交通安全生产责任书，按照部门职责和属地管理的原则落实交通安全管理、教育、整改和治理措施，促进各部门按照“谁主管，谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁受益、谁负责”的原则，认真履行职责，切实把道路交通安全责任落实到每一个环节、每一个岗位、每一个人，形成职责明确、齐抓共管的良好工作格局。

 

（二）营造氛围，强化道路交通安全宣传教育。

 

建立“政府统一领导、部门依法监管、单位协调配合、群众广泛参与、上下整体联动”的宣传工作机制，积极开展交通安全“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”和“关爱生命、平安出行”、“文明交通行动计划”等为主题的宣传教育活动。通过组织专题法律讲座、开展文艺演出、播放专题片、举办图片展览、发放宣传资料、张挂横幅标语、设立宣传咨询点以及在广播电台和电视台开辟专题栏目等多种形式，加大对《道路交通安全法》的宣传力度。同时，建立交通安全警示教育基地，围绕“窗口”宣传阵地、媒体宣传阵地、驾协宣传阵地、重点场所宣传阵地“四个阵地”，强化典型案例的警示宣传教育，以加强教育效果，取得了良好的社会效应，进一步提高广大市民的交通法制观念和文明交通意识。如：2011年，市委、市人民政府将道路交通安全宣传责任到各乡镇，以村（社区）为单位组织驾驶人集中学习培训，深入开展交通安全警示教育和“醉驾、飙车入罪”交通安全宣传，提高驾驶人员的安全意识和常识。累计制作、发放宣传展板320块，挂图1.5万张，警示宣传光碟1800碟，各类宣传单10万余份，在城区（社区）、乡镇悬挂宣传布标200条，在城区主干道悬挂宣传板面6块，滚动播出各类提示、广告300余条，在酒店、娱乐场所等置放宣传牌100余块、警示提示标语500余份。

 

（三）排查整治，不断改善道路通行条件。

 

近年来，文山市在市级财力紧张的情况下，结合建州50周年和第十三届省运会的举办，对城区道路的信号灯、交通标志、交通标线等设施投入了大量资金，积极开展道路安全隐患排查整治工作。本着“先重后轻、先急后缓、先易后难、重在解决”的原则，加大对危险路段的安全整治，积极落实各项整改措施。对短时间内无法彻底治理的路段，及时设立明显的警示标志，落实责任单位及责任人，安排勤务加强巡逻管控，严防重大道路交通事故的发生。如：2010年，共投资3.87余亿元，完成阳光外滩至金色水车道路桥梁建设、环西路一二期改扩建、普阳路延长线建设等工程，打通文山城部分制约城市交通的“丁”字路口，有效分流主城区车辆，缓解城区交通压力，城区交通拥挤问题进一步缓解。2009年至2011年，共排查出事故隐患点段25处、危险路段12处、事故多发路段12处，已整治8个危险路段、5个事故多发路段及1个道路安全隐患路段。结合城区交通管理“畅通工程”建设，充分利用现有城区道路，进一步规范公交车站点的设置，设置停车位1917个。

 

（四）强化管控，构建安全有序交通环境。

 

1.严格把关。严把机动车市场准入关、车辆注册登记关、机动车及驾驶人定期检验关和机动车考试关。仅2011年以来，共办理初次申领机动车驾驶证业务10656件，增驾申请704件，补证换证402件，注销登记32件，驾驶证恢复13件。机动车注册登记4798件，变更登记18件，转入3件，档案更正5件，年检2399件，补换牌合格标志320件，补换登记证书13件。服务站已办理注册登记43辆（含带牌销售1辆）、转移登记5辆、补牌补证1辆。

 

2.严控重点时段。加强元旦、春运、“五一”、“十一”等重点节假日期间的交通安全保卫工作，全市公安交通民警坚守岗位，落实超常措施，全力保障节日交通安全。

 

3.严治重点违法。针对各个时期的道路交通安全问题和隐患，开展涉牌涉证、客运车辆集中整治、交通违法行为大清理、城区车辆乱停乱放整治、道路交通安全专项整治、酒后驾驶专项整治等一系列集中整治行动。2008年8月以来，全市共行政拘留违法驾驶人266人，其中醉酒驾驶199人、无证驾驶64人。

 

二、存在问题及原因分析

 

文山市在贯彻实施道路交通安全法方面做出了积极的努力，取得了一定成效。但由于道路交通基础设施不完善、执法管理体制不畅通、管理工作面广、部分群众交通安全意识较淡漠等原因，文山市道路交通安全管理工作仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几方面：

 

（一）交通安全管理困难多，压力大。

 

随着全市经济社会快速发展，人口、道路、车辆呈大幅度增长趋势，尤其是实施“汽车下乡”等政策后，农村车辆大幅增加，加大了道路交通管理压力。加之道路交通安全管理设施不完善，广大交通参与者自觉守法意识不强等问题，一些严重交通违法行为反复出现，很难在短时间内得到根治。目前交警部门仅有民警103人，人均管理道路25.4公里、车辆1212辆、驾驶人1268人，还要担负着交通秩序管理、交通事故处理、车辆及其驾驶人管理、交通安全宣传、交通安全警卫等工作职责，民警经常超负荷、超强度工作，在一定程度上影响了交通管理工作。

 

（二）道路交通安全法宣传力度不够。

 

尽管市政府采取了有力的措施加大《道路交通安全法》的宣传教育，但部分道路交通参与者对交通安全工作的社会性、强制性认识仍然不够，交通违法行为的发生率相对较高。主要表现为行人安全意识淡薄，不遵守交通规则，强行乱穿马路；个别单位车辆存在特权意识，违章突出；农村摩托车办牌办证率不高等。这些都与宣传工作不到位有较大的联系。

 

（三）道路交通安全基础设施薄弱。

 

全市机动车辆数量每年都以不低于15%的速度递增，由于道路交通基础设施规划缺少前瞻性、整体性和连续性，严重制约着城区基础设施建设的发展步伐。特别是一些新建、改建、扩建道路，不能按要求“同步设计、同步建设、同步验收”。农村实行“村村通”工程后，大大改善了农村出行条件，但与之相配套的交通信号灯、交通标志、交通标线、安全护栏、减速板等交通安全基础设施较差，难以适应农村道路车流量逐年增加的形势，加之农村各种婚嫁、亲朋聚会日渐频繁，酒后驾驶、三轮汽车、低速货车、拖拉机违法载人等现象仍时有发生。特别是“四支队伍”、公安派出所全面参与农村道路交通管理的“架子”虽然已搭建，但人员装备、经费不足，工作难以全面开展。同时全市部分中小学校周边交通安全基本设施也依然缺少，严重威胁着学生的生命安全。配套设施建设欠缺，存在着停车难的问题，不能满足停车需求，特别是新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，尚未完全配建、增建停车场所，导致大量机动车占用道路停放，停车问题日渐突出，交通拥堵问题日趋凸现。

 

（四）交通安全隐患整治乏力。

 

由于文山市辖区的道路有省道、市乡道、高等级公路，分别隶属于州公路管理养护段、州高等级公路管理处、市公路管理养护段和地方公路管理段管护，危险路段、事故多发路段整治多头管理，导致每年市交警部门进行排查后均要逐级上报相关主体管理部门，相关的主体部门再上报其主管部门审批、核实，整改不理想，致使出现旧的隐患尚未得到彻底整治、新的隐患又出的局面。

 

（五）燃油助力车、电瓶车管理困难。

 

近年来，由于法律、法规不完善，导致“电瓶车”、“燃油助力车”快速增加，多数车型的车速、车重、外型等性能指标均超出了非机动车、助力车规定的标准，但又不能上牌发证纳入规范管理。据不完全统计，目前城区内上路行驶的无牌超标“电瓶车”、“燃油助力车”在1万辆以上，并且还在以每月约300辆的速度递增，由于超标“电瓶车”、“燃油助力车”车速快，车重较大，骑行中挤占人行道、车行道，造成道路交通事故多发，给交警部门的管理和事故处理带来很大难度，也增加了社会不稳定因素。

 

（六）部分民警法律意识淡薄，执法为民意识不强。

 

个别民警在学习《道路交通安全法》和《公安机关人民警察纪律条令》及其配套法规、规定时学习积极性不高，对法律条令一知半解，这就导致了这些民警业务素质不高，执法时我行我素，不按程序处理，完全根据自己的经验和凭着自己的意志办理，违背了科学的处理程序，而且，由于接受再培训少，业务技能和思想观念跟不上形势的发展需求，对交通安全管理工作的极端重要性认识不足，“立警为公、执法为民”的思想还没有真正树立起来，因此，在执法时态度不好，直接影响交通安全管理工作的质量。

 

三、对策建议

 

贯彻实施道路交通安全法是政府一项长期的、经常性工作，为确保道路交通安全管理工作与全市经济建设和社会发展相适应，解决当前存在的问题和不足，应在以下几方面做出积极努力和思考。

 

（一）完善机制，进一步明确政府的责任。

 

要建立有效的协调机制，充分发挥道路安全工作局际联席会议的作用，处理好加强道路交通安全管理与道路交通安全设施建设之间的关系，进一步完善道路交通安全规划。要进一步明确国、省道路及城市道路交通安全设施建设的责任部门，核定必要的经费，争取列入年度财政预算。

 

（二）重视宣传，进一步增强全民的交通安全意识。

 

要围绕“降事故、保安全、保畅通”不断加大道路交通法规宣传力度，整合宣传教育资源，把《道路交通安全法》纳入“六五”普法总体规划，认真制定方案，切实组织实施。广播、电视等媒体要依法履行道路交通安全宣传教育的义务，定期利用新闻报道、案例剖析、公益广告等形式，普及道路交通安全知识，提高全民法制意识。教育部门、学校要将道路交通安全纳入法制教育内容，并将学生遵守道路交通法律、法规情况纳入操行评定，使学生自觉遵守交通规则。

 

（三）规范执法，进一步提高执法水平。

 

要牢固树立“立警为公、执法为民”的理念，紧紧围绕执法规范化建设的总体目标和要求，积极开展执法规范化建设“大练兵”、“大比武”活动，通过加强法制建设、完善错案追究制度、规范执法行为等措施，深化执勤执法规范化建设，进一步创新执法理念，改进执法方式，完善执法规范，加强执法管理，提高执法能力。要严格落实“交警警务公开”制度，出台便民利民措施，端正执法理念，严格执法程序，统一执法尺度，规范执法行为，既严格执法，又热情服务。要加强廉政建设，坚决防止和杜绝人情案、关系案。要加强交通管理能力建设，拓宽车管服务渠道，提高车管服务水平，加大逃逸事故侦破工作，不断提高交通行政执法水平。要加强内部管理监督，完善检查考核，健全监督机制，促进法律的正确贯彻实施，努力实现公正和谐的执法目标。

 

（四）完善设施，进一步优化交通安全环境。

 

要加强交通线路建设改造，科学设置市区停车场，解决机动车乱停乱放问题，提高车辆的通行率。要加快道路交通安全管理设施建设，建设完善现代化交通标志标线、信号灯等交通设施。要落实道路交通安全管理工作的经费保障，进一步改善交通执法装备，增加警力，加大科技投入，确保道路交通管理工作的正常开展。

 

（五）通力协作，进一步强化道路交通安全源头管理。

 

1.严把事故预防第一道防线。按照“五整顿、三加强”和规范车、驾、管工作的有关要求，认真落实好车、驾、管业务主管部门的主体责任，强化机动车及驾驶人管理，严把机动车市场准入关、车辆注册登记关、机动车及驾驶人定期检验关和机动车考试关。

 

2.抓好源头管理。按照“抓好源头、抓好预防和搞好事前监督”的方针，进一步加强交警、交通、安监等部门间的协调配合，全面开展客运企业安全排查，落实客运企业交通安全主体责任，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关、客运线路审批关，严格实行客运车辆“户籍化”管理制度，建立客运驾驶人安全教育机制，强化客运车辆的动态监控，加强低速载货汽车、拖拉机日常管理，确保道路运输安全有序。

 

3.强化校园周边道路交通秩序整治。进一步优化全市中小学校及幼儿园校园周边环境，及时消除交通安全隐患，由公安、交通运输、教育、文广体旅等部门共同对校园周边交通秩序进行全面的排查整治，确保各校园周边交通安全。

 

4.加强重要环节的安全监管。加强对省道、主要市乡道等重点路段，上下班、夜间等重点时段，摩托车、客车、校车等重点车辆，元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节假日的安全监管，严肃查处各类交通违法行为。针对交通违法行为的不同特点，对辖区重点线路、路段严密布控、严格管理，强化路面管控，开展春运整治、严重交通违法行为集中整治、打击“黑车”等专项治理活动，集中整治学校及周边治安秩序专项行动，严厉整治酒后驾驶专项整治等一系列集中整治行动。

 

（六）部门联动，进一步推进道路交通安全综合治理。

 

交通运输、住建等部门在新建、改建、扩建道路、桥梁时要按照规定和规划，合理设置完善交通标志、标线等交通设施，及时消除道路安全隐患。规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目时，要事先征求公安交警部门的意见，组织进行交通影响评价。教育部门要协助公安交警狠抓校园周边交通安全隐患整治，加大对校车的监管力度，确保学生行路安全。农机部门要加强对拖拉机等农用机械的登记发牌管理，加大对农机驾驶人员的安全教育，严格农机驾驶证的考核发放。各车辆管理单位要按照公安交警部门的要求，落实交通安全责任，整改安全隐患，预防和减少交通事故。保险公司要从大局出发，增强社会责任，积极开展交通事故第三者责任险保险业务。政府要积极推行交通事故社会救助资金的建立。

 

总之，《道路交通安全法》的有效实施，需要各级各部门积极履行职责，不断加大宣传和执法力度，大力加强道路基础设施建设，依法整治各类违法行为，更需要广大人民群众的积极参与，努力维护道路交通秩序，为加快经济发展，维护广大人民群众生命财产安全作出不懈的努力。

 

 

 

参考文献：

 

[1] 文山市公安局交警大队2008年年度工作总结

 

[2] 文山市公安局交警大队2009年年度工作总结

 

[3] 文山市公安局交警大队2010年年度工作总结

 

[4] 文山市公安局交警大队2011年上半年工作总结

 

[5]关于洪江市实施《道路交通安全法》取得的成效、存在的问题及对策分析. 向子寿.法制与社会.2011.20

 

[6]《道路交通安全法》实施中存在的问题及对策探讨. 孙运申、孙运涛.交通与运输.2008.06

 

[7]关于深入贯彻实施道路交通安全法律法规的建议. 朱忠民. 吉林人大工作.2007.09

 

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