目  录

摘要-------------------------------------------------------------------------2
引言-------------------------------------------------------------------------3
一、什么是“钓鱼式执法”-------------------------------------------3
二、“钓鱼式执法”产生的原因--------------------------------------3
 （一）利益驱动是导致有的地方或部门“钓鱼式执法”现象的深层次原因
 （二）现行政府绩效考核体制存在一定的弊端
 （三）法律规章制度不健全
三、“钓鱼式执法”的危害性----------------------------------------4
    （一）侵犯了公民的合法权益
    （二）严重损害了法律与政策的权威性
    （三）社会道德遭遇了道德滑坡
四、建议措施-----------------------------------------------------------4
 （一）行政执法机关方面
 （二）行政执法人员方面
    （三）建立建全监督长效机制
五、参考文献-----------------------------------------------------------6   

浅议“钓鱼式执法”
 
[摘要]近年来,在日益发展的社会进程中，政府执法部门采用常规的检查手段已经难以满足打击行政违法行为、制裁违法行为人的需要,于是采用“钓鱼式执法”的手段越来越受到一此行政执法部门的青睐。从我国行政执法的实际状况来看,在交通、技监等行政机关的行政执法话动中,行政执法机关使用诱惑方法进行执法话动,“钓鱼式”行政执法有不同程度的存在。但是，这种钓鱼执法的方式极其容易损害守法公民的合法利益，怎么解决执法与公民合法权益可能相悖的问题一直是当今执法的一大难题。本文就政府执法部门在执法过程当中出现的“钓鱼式执法”进行了浅析，对其发展过程中产生的原因以及负面影响进行了相关阐述，提出一些建议措施，希望能给执法部门带来相应的参考及积极影响。
 关键词:  钓鱼式执法  危害性  措施  利益  监督

引  言
 近年来，随着社会经济的日益发展，如何正确效率的对社会公民进行执法已经成为政府执法部门的一大难题。政府执法部门采用常规的检查手段已经难以满足打击行政违法行为、制裁违法行为人的需要,于是刑事司法中的诱惑侦查手段越来越受到一此行政执法部门的青睐。行政执法机关使用诱惑方法进行执法话动,“钓鱼式”行政执法有不同程度的存在。
    一、什么是钓鱼式执法
 所谓“钓鱼式执法”通俗点就是拿鱼食引诱鱼上钩,就是执法者引诱当事人犯罪或者犯错误，然后当场把当事人抓住，执法者才对当事人执法，其目的是满足自己部门利益的需要。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动。

 二、“钓鱼时执法”产生的原因
 （一）利益驱动是导致有的地方或部门“钓鱼式执法”现象的深层次原因
  一些部门的执法工作还没有摆脱利益关联，许多地方变成了维护部门利益，集团利益，个人利益的手段。执法机关借权谋利，执法者与执法活动利益关联。这些部门通过罚款处罚等“钓鱼式执法”方式诱导他人违法，然后从中牟利，执法机关之间互相攀比，通过违法行为来创收。
 现行政府绩效考核体制存在一定的弊端
 政府绩效考核以数量化的定量指标为主，过于强调定量指标的增长要求。而忽视了定性的指标的提升。为了完成所谓的指标，就不惜一切代价创指标，有了指标一切就万事大吉，这样的绩效不仅能很好的完成任务额，而且能得到绩效奖励。在当前一些系统，行政处罚跟部门政绩挂钩考核的必然结果，就是使最大化追求罚款成为了执法目的。这样就忽视了经济、效率、效益及公平。忽视了“执法为民”，“以人为本”的准则。
 法律规章制度不健全
 “钓鱼式执法”事关政府形象和百姓利益，公众之所以对“钓鱼式执法”类似事件如此关注，正是关心公权力是否能在法制轨道上运行。随着“钓鱼式执法”概念的广泛使用，太多细节和概念需要有关部门在法律的框架内进行完善和规范。相信随着有关部门的整顿以及制定和完善相应的法律法规，那些拿捏着权力的人才不敢这么滥用职权，无中生有，以权谋私。以交通执法为例，我国当前处理非法营运的唯一法律依据是《中华人民共和国道路运输管理条例》，其第六十四条中对违法经营的处罚是：处违法所得2倍以上10倍以下的罚款，或处3万元以上10万元以下的罚款。由此不难看出，法律赋予了行政机关非常大的自由裁量权，第一，从3万元～10万元不等的罚款，而没有全国统一的裁量标准，由于对这个自由裁量权的拿捏不同，导致全国各地执法“五花八门”——同种行为。我国是社会主义的法治国家，在法治的社会里，这样的法律缺陷是不应该存在的。
 
   三、“钓鱼式执法”的危害性
    （一）侵犯了公民的合法权益
   “钓鱼式执法”的取证手段是违法的，行政执法人员非法取证，知法犯法，为了追求个人，部门，地方的私益或维护某种“威望”而侵犯了公民的合法权益。“钓鱼式执法”的相关部门为了既得利益非法取证，严重有悖于依法行政的宗旨，有悖于党的十五大报告指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利”。
    （二）严重损害了法律与政策的权威性
 “钓鱼式执法”这种行为至使有的执法人员滥用执法权力、徇私枉法，有的执法人员超期限超范围扣押款物不返还等等，执法的不规范与随意性，严重损害了法律的严肃性与权威性，损害了法律的形象，动摇了人们心中的法治观念和信心。损害了执法部门与执法人员的形象，如果运用不当，将致人犯罪，诱发严重社会问题，政府的公信力、法治的尊严、社会的公德意识也将大打折扣。
    （三）社会道德遭遇了道德滑坡
 “钓鱼式执法”这种现象，已经偏离了法治的本义，并以行政公权光明正大的方式，在伤害着一颗颗善良的心，瓦解着社会道德文明的构建。当“钓鱼”成为常态，社会的信任危机也自然会加重，互助友爱的美德将在“钓鱼”中失去生存的土壤。个别执法部门和执法人员怀着极其肮脏的利益目的，用尽手段引诱守法公民“违法”，并把所设之套作为守法公民违法犯罪的证据，不仅破坏了法律的严肃与公正，破坏了社会对法治的信仰，而且严重败坏社会风气，撕裂了社会成员间基本的和谐与互信，使社会公德每况愈下，人们的善良、同情、友爱之心被迫穿上了重重自我保护的盔甲，使那些社会上的弱者再也得不到人们的同情和帮助。今后那些真的生病、临产的路人可能再也得不到帮助。“钓鱼式执法”直接导致了人与人之间的冷漠，使个人在面对需要帮助的搭车人时，不加思索的拒绝，几乎毫无道德可言。

    四、建议措施
    （一）行政执法机关方面
    1、要遏制执法机关借权谋利的现象，最关键的制度保障是通过编制综合财政预算，实现政府税收与非税收入的统筹安排，真正做到执法的经费由财政足额保障，切断一切执法活动与执法者的利益关联，要用科学的方法来平衡国家各区域，各类执法机关的行政经费与工资收入，防止执法机关 之间互相攀比，通过违法行为来创收，同时，还应当建立和完美客观执法，公正执法的标准，既要保证有法必依，执法必严，又要避免过度执法，恶意执法，从责任、法律荣誉等方面对执法者施以严格的激励与约束，而不是通过“收费罚款分成或返还”之类的利益机制去“刺激执法”。认真抓好各项制度的监督落实，对已有制度进行充实和完善，努力建设透明、责任、服务型的政府，在决策过程中积极广泛的吸收公众参与、进行社会听证，及时总结实践中好的经验和做法，明确监督重点，对容易出现问题的关键环节建立健全规章制度，并出台相应的管理办法和实施细则。
    2、深化行政执法体制改革。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、高效、文明的要求。在执法，司法活动中不徇私情、不谋私利，做到严格执法、公正司法，努力提高行政工作效率，高效低解决人民群众普遍关心的问题。文明执法，要求执法机关公平、公正地对待行政相对人和利益相关人，尊重和维护其应有的权力。要坚决纠正执法中态度生硬、举止粗暴的现象，努力强化执法为民的意识，认真履行好自己的法定职责，自觉做好人民的勤务员。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。同时建立结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的权力运行机制。

 （二）行政执法人员方面
 强化行政执法队伍建设，加强对行政执法队伍的教育、管理、监督，增强执法人员的服务意识和纪律观念，行政执法人员应树立法律至上观念、人权保障观念、依法行政观念。强化法律知识学习，加强执法队伍综合素质，提高执法水平,加强道德和思想政治教育。
 (三)建立建全监督长效机制
 在实际执法中，由于地域不同、个人素质和价值取向不同，导致对法律法规的理解不同，从而产生行政权力的滥用。所以要加强对权力行使的监督，制定完善相关的法律法规作为法律依据，充分发挥新闻媒体的作用，加强信访举报和舆论监督机制。加强对于民众的的法律意识和自我维权意识的教育，提高执法者乱执法的成本，.发挥舆论压力，自觉接受监督，摆脱利益羁绊，同时回归以人为本的理念。严肃查处违法违规行为，从根本上做好权力监督工作，约束滥用权力行为。严格问责，落实执法责任制，健全行政执法机构内部监督制约机制。
 
五、参考文献：
    1、《干部法律知识读本》，吴爱英.北京法律出版社，2009,9
    2、《法律与社会》，2009年第34期
 3、《“钓鱼执法” 的法理辨析》，刘启路.2009,10
 4、《行政法与行政诉讼法讲义》，张非.
 5、《行政法学》，周佑勇武汉大学出版社.2009.7
 6、《法理学》，中国人民大学出版社第3板，2008.1

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