论工程造价咨询企业如何介入PPP项目咨询

一、PPP项目是否需要传统的工程造价控制管理

1.1 传统工程项目咨询内容

传统工程项目咨询内容主要包括：项目的必要性论证和可行性论证、项目财务测算和项目融资方案设计等。咨询机构需辅助政府主管部门（主要涉及财政，发改和行业主管部门）以及投资人，对PPP项目的必要性和可行性进行研究，完成项目建议书和可行性研究报告。同时，咨询机构需完成财务模型的设计，主要涉及项目回收期、内部收益率、净现值等，与贷款相关的指标如资产负债率、偿债覆盖率、贷款期限保障比率、模型计算出的还款现金流情况等，需解决建设期和运营期的资金来源、项目融资条件和投资回报。此外，咨询机构需辅助投资人完成项目融资方案的设计，主要包括项目融资核心框架条件、融资模式、借款期限、宽限期、借款利率、建设期担保、运营期担保、本金偿还方式、本金偿还周期、计付息方式、提款前提条件等。

该部分内容主要体现在PPP项目实施方案的编制中，PPP项目的实施方案在传统项目投融资分析的基础上，还包括交易结构、项目公司组织（SPV结构设计）、项目回报机制、财务模型构建及测算、项目绩效管理、项目风险分配、项目监管方案等。PPP项目实施方案中的很多内容与传统的工程项目咨询有交叉，同时存在一定的差异性，以PPP项目的财务测算为例，在项目回收期、项目全投资内部收益率、净现值等指标基础上，更加关注项目补贴额度的测算、社会资本方内部收益率的测算、特许经营期的测算等。

需要说明的是，在2014年下半年至2016年上半年，由于顶层设计存在瑕疵，地方地府过于追求项目落地，国内部分PPP项目实施未遵照基本建设程序，缺乏基本的项目可行性研究，直接进行PPP项目实施方案的编制，以至于很多PPP项目的前期论证较浮躁，留下很多隐患。

1.2 新增项目咨询内容

1.2.1 物有所值和财政承受能力论证

（1）物有所值论证

PPP项目物有所值论证咨询是指咨询机构辅助财政部门会同行业主管部门从定性和定量两方面对公共项目采用PPP模式开展物有所值评价工作，具体评估PPP模式与政府传统采购方式模式相比，能否降低项目成本、增加供给、提高服务质量和运营效率。物有所值论证是国外PPP项目必不可少的论证环节，但是限于国内欠缺类似PPP项目历史统计数据，风险评估体系不完善，国外引进的论证方法体系尚未与国内建设项目评价体系匹配起来等，致使PPP项目的物有所值论证仍停留在定性评价阶段，较多地依赖于专家经验，主观性较强。

（2）财政承受能力论证

PPP项目财政承受能力评估咨询主要是为确保财政中长期可持续性，辅助财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等支出不得超出当年公共预算支出的一定比例。《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）是PPP项目财政承受能力评价的主要依据。财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险分担、配套投入。财政承受能力论证是目前严控PPP项目成为政府显性债务的主要手段。

通过物有所值和财政承受能力论证是PPP模式可持续应用的必要条件，这两项工作也是财政部门进行PPP项目管理的主要依据。

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