1.2.2 合同编制和合同管理

PPP项目的本质在于政府和社会资本方实现目标一致、风险共担和利益共享，而合同则是PPP项目的“圣经”。在PPP项目实际操作中，极有可能出现建设、运营主体不重合之情况，资产移交、债务继受、股权受让、保修责任等方面需要在合同结构和合同内容方面进行详细的规划。以绩效考核为导向的补贴机制设计能真正地发挥实效，也需要履约担保机制之保障，更需要完善的合同体系予以保障。此外，PPP项目也极有可能出现社会资本方在不同时期退出的情况，其退出方案设计也需要同相应层级政府的公共财政支出预算和财政承受能力一并考虑，需要在退出机制设计、退出方案、担保责任方面进行统一的合同设计。因此，PPP项目合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理是PPP项目能够可持续运营二三十年的基本保障。PPP项目合同的编制和管理是传统造价咨询单位的弱项，该项业务对咨询机构提出了更高的要求。

1.2.3项目谈判和采购

PPP项目谈判和采购的主要内容包括：协助政府确认项目社会资本的采购方式和采购策略；协助政府对实施项目的社会资本进行采购甄选及相关工作，包括资格预审文件的编制、政府采购文件的编制、协助比选代理相关工作等；协助政府完成PPP项目招商推广工作，并拟定谈判策略和方案，全过程参与政府与社会资本的沟通协调和谈判工作，针对潜在的社会资本和金融机构进行市场测试；协助完成项目实施机构与项目公司的合同谈判直至签订正式合同。通过专业的针对性咨询服务，确保项目合法合规。

项目采购并非新的工程咨询业务，无非赋予PPP模式实际运作时新的关注点和更多的政策比较。而市场测试却是PPP项目所特有的新增咨询业务， PPP项目的市场测试是指咨询机构辅助政府或者投资人在制定方案过程中，充分了解市场上投资人对项目的兴趣、接受程度和边界条件要求，合理制定实施方案，PPP项目市场测试的过程是政府部门接触市场、试探市场的过程，更是漫长的直接或间接与潜在社会资本方、金融机构谈判的过程。因此，PPP项目谈判和采购不再是简单程序性的建设项目招投标，而是需要注入更多智力成果的创造性活动，对咨询机构提出了更高的要求。

1.2.4 全过程评估和审计

PPP项目的全过程评估主要包括绩效评价、中期评估和跟踪审计。狭义的绩效评价是指咨询机构辅助政府主管部门对PPP项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、运作方式应用等进行阶段性绩效评价，并按相关规定公开评价结果。中期评估是指咨询机构辅助项目实施机构（政府主管部门，主要涉及财政，发改和行业主管部门）应每3～5年对PPP项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和PPP项目协议的合规性、适应性和合理性。跟踪审计则是通过审查项目资金的管理使用和政策执行情况，促进项目和资金规范管理，提高效益，从而达到预期的效果和政策目标。具体到不同的审计项目，可根据具体的PPP项目管理或运行中存在的主要风险，确定审计目标，并根据风险将被审计项目和资金运行划分为若干关键阶段或关键环节，分别有重点地进行审计，以便及时发现问题和督促整改。PPP项目的审计在一般建设项目全过程工程审计的内容基础上，还包括运营期项目公司的财务审计，因此，PPP项目的审计内容更加复杂，审计业务同时包括工程审计和财务审计，对咨询机构的业务能力要求更高。

1.2.5 运营管理咨询

该部分内容较为丰富，涉及具体行业，不同行业差异化较大，在此不赘述。

　　

2 造价咨询单位参与PPP项目的SWOT分析

SWOT战略分析方法是对方案中的优势S(Strength)，劣势W(Weakness)，机遇0 (Opportunity)和威胁T (Threats)进行分析，该方法是企业管理中常用的一种分析方法。本文运用SWOT战略分析方法分析我国传统造价咨询单位参与PPP项目的企业内外部环境特征。

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