一、文献综述

（一）国内工程造价管理研究现状

多年来我国工程造价管理的核心是定额,是以一种类似政府定价的形式存在,并直接决定了工程造价计价的形成。在建设市场经济体制的改革中,定额的作用是焦点,但经过近十年的争论和实践,定额的性质和作用己经发生了变化。我国的预算定额规定的统一取费标准,限制了承包商个性条件的竞争。而费用定额是与预算定额配套的计价基础,虽然对费用定额提出了几项“竞争费”成本,但却限定了范围与幅度,没有体现出建筑产品单件性强和承包商个性化的特点。然而,随着我国加入WTO,在国际经济一体化的要求下,我国工程造价管理也要逐步向国际接轨, 随着我国市场经济的发展,改革传统的“量价合一,固定费率”的工程造价管理模式的呼声一直很高。在颁布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500一2003)后,目前的工程造价管理模式是定额计价依然在沿用,工程量清单计价模式刚刚开始推行,并逐步由定额计价向工程量清单计价过渡时期。

我国工程造价改革的总体目标是实现以市场形成价格为主的价格体系。目前,在市场价格的压力下,工程造价管理部门已经在逐步放开价格,一些地方特别是沿海地区已经开始编制工程综合单价,但是仍然摆脱不了“量价合一”的束缚,因此现在是属于过渡时期的计价管理。

我国工程造价管理改革最终是要形成市场经济的计价模式,这就要求各工程造价管理机构做到“控制量、放开价,政府宏观指导,企业自主报价,最终由市场竞争形成价格”。

(二)国内外工程造价管理的差异

我国现行的工程造价管理体制和先进国家之间还是有较大的差异的,除了己经提到的工程量清单和定额之间的差别,在以下的几个方面也是存在一定的差距的：

1、市场化：在发达国家中,建筑市场是充分市场化的,这是以高度市场经济的自由竞争保护和市场自律为背景的。在我国,社会主义市场经济尚在初步阶段,市场经济的发育程度远远不及发达国家。以建筑行业来说,市场竞争离真正的自由竞争还有很大的差距,政府参与、地方 保护、行业垄断严重制约着建筑市场的竞争。不完全竞争的后果是使得市场自律程度较差, 偷工减料和拖欠工程款现象非常常见,而为减轻这类现象的各种政府性指令却更加剧了业主和承包商之间的不信任程度,造成了建筑市场不规范竞争和病态发展倾向。

2、全过程造价管理:在国外,由于总承包体系非常成熟,因此对于单一项目的规划、设计、 施工和运营都有一揽子的造价分析和监控,这对于业主的总体运作成本的降低作用是非常明显的。特别是实在会影响项目成本70%以上的规划设计方面,由于总承包的运作,会明显的改善设计质量,降低项目成本。由于没有严格意义上的总承包,国内的规划、设计和施工是分开实施的,现有的造价管理比较集中在招投标和施工中,但是对于影响成本最大的设计方面却缺乏有效的控制手段。这使得国内的规划设计质量较低,结构设计随意增加安全系数、不合理设计、粗糙设计的现象难以改善,很大程度上影响了后继施工成本 和业主的总体成本控制。

3、企业定额:发达国家的大中型建筑企业都拥有自己的成本数据库,通过几十甚至上百年 的积累和总结,企业对自身的优势和弱点都非常清楚。企业定额的存在为企业在市场竞争中提供了参考,在报价中可以扬长避短,增加竞争力,同时保证了价格的合理性防止过度低价导致无利可图。由于多年来实行的是国家定额的制度,加上经营较为粗放,国内的企业大部分没有自己的成本数据。过去,在国内的一些大型企业中虽然有一些企业建立了自己的用工分析, 但是由于定额的限制,只能用于企业自身的成本预测。这种现状对于将来的基于工程量清单的市场竞争是不利的。

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