论我国宏观财政政策分析
 改革开放三十年以来,我国经济以年均9.8%的速度高速增长,期间伴随着相当明显的周期波动；在对经济进行宏观调控中,财政政策和货币政策一直在稳定物价和促进我国经济健康发展方面发挥着重要的作用,特别是从1992年我国确定了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制以来,在治理严重的通货膨胀、实现经济成功“软着陆”过程中,在治理通货紧缩、摆脱“亚洲金融危机”的影响方面,以及在应对国内流动性过剩和国际金融危机的严重冲击、努力实现国民经济平稳又好又快发展方面,财政政策和货币政策的功能就显得极为重要而不可替代。因此,对财政政策与货币政策及其配合效应进行分析,既可以对宏观形势进行预测,又可为科学的决策提供参考。 本文先对研究财政政策与货币政策及其配合效应的国内外相关文献进行系统梳理,然后对有关理论进行系统分析研究,再对中外财政政策和货币政策实践的历史进行了回顾总结,接着有针对性的建立财政政策与货币政策及其配合效应分析的计量经济模型,在此基础上,通过搜集相应的数据并对模型的参数进行估计,得出财政政策与货币政策及其配合效应的比较客观的结论。最后,对财政政策与货币政策及其配合效应进行了评价并提出相应的政策建议。 在财政政策效应方面,基于相机抉择的政府财政政策的主动效果对经济增长的贡献率大于基于内在伸缩性的自动效果的贡献率。而主动效果中,政府购买支出效果远大于税收的效果。在自动效果中,税收的效果大于政府购买支出的效果。因此,在决策过程中,一方面,由于主动政策有利于经济增长,所以政府应适时适度采取积极的财政政策,以实现预期目标。另一方面,在政府主动使用财政政策时,应注意使用税收的内在稳定作用来调节经济。 在我国货币供应量与产出和物价的关系中,货币供应量M2对产出的增长的效力相对较大,而货币供应量M,对物价的影响力相对较大,货币供应量冲击对物价仅有短期效应,而对产出则是长期有效的。因此,若货币政策目标主要在于调控物价,则应关注M1的变动；若货币政策目标主要在于防止经济过热,则应关注M2的变化。 通过对财政政策与货币政策配合的情景模拟发现,不管是扩张性的财政政策、扩张性的货币政策,还是扩张性的财政政策与货币政策的配合,其对宏观经济目标变量的影响的方向都是正向的,而且对GDP的冲击效果大于对价格的效果；财政政策和货币政策同时扩张要强于各自单独的扩张对宏观经济目标变量GDP的影响,而同时扩张对CPI的影响要弱于单独的扩张影响；并且财政政策和货币政策对投资的影响大于对消费的影响,对进口的影响大于对出口的影响。 本文的创新性主要表现在三个方面：一是在对国内数据的分析方法方面是一种创新；二是通过建立联立方程分析财政政策与货币政策配合效应,这在研究思路上具有新意,研究方法是一种尝试和探索；三是利用模型对财政政策和货币政策效应全面综合系统分析,方法具有科学性,其结果更具现实意义,提出关于财政政策和货币政策配合的建议也具有针对性,这是在提高政策科学性方面的创新。
 
[摘 要] 起源于美国的金融风暴的爆发与蔓延,影响到了实体经济。我国财政政策也由稳健型转型为积极的财政政策,以拉动内需,促进消费,刺激经济。积极财政政策的推行成功地减少了经济危机对我国的负面影响,但也在实施的过程中出现了一些问题。本文全面分析了拉动内需的积极财政政策,针对当前宏观经济形势的变化全面分析了拉动内需的积极财政政策措施,并对这些财政政策引发的效应进行分析,针对存在问题给出了应对对策以及注意事项。

[关键词] 货币政策 宏观经济政策 财政政策
我作为一名贸易公司的业务员已深深的感到物价上涨给我们带来的压力和麻烦。今年上半年推高我国物价水平的内外部因素明显增多，在农产品和能源资源价格大幅上涨的带动下，企业面临高成本困境，城乡居民生活压力加大。对于本人来说工资的上涨赶不上社会的变化，对于企业来讲公司的收入跟原材料的涨价不相符。所以导致工人们的压力越来越大，全国企业的平均寿命不到三年。
2009年下半年刚来上海打工的我就感到大城市带给我的压力和无奈，首先交通费用，吃住和日常用品就让我惊讶，再想想自己一年工资还买不了一套房子里的一个平方。于是我天天提醒自己，要加快脚步不要让社会淘汰。现在我作为公司销售员物价的上涨继续让我背负压力，2011年石油的涨价会让大多数买车的人犹豫不决，我卖出的产品持续上涨也让我销售道路变的艰难。
去年下半年宏观调控目标开始转向“一保一控”，即保持经济在较长时间平稳较快发展，控制物价涨幅在经济社会发展可承受范围内。当前，在宏观调控中要防止货币政策用力过度，更加重视发挥财政政策的作用，通过扩大供给、减免税收、增加补贴、改善民生、优化产业结构等措施，在积极应对通胀压力的同时保持经济增长速度。国家虽然控制房价，但房价却始终高居不下，增加员工工资，却始终无法实施。    对当前通胀压力的成因和特点进行分析之后可以发现，宏观调控政策并不能取得理想的效果。当前我国需要加强财政政策和货币政策协调配合，并且更加重视发挥财政政策在我国当前宏观调控中的作用，采用税收减免和财政补贴等政策，积极应对物价上涨引发的通胀压力，保持经济平稳增长　　一、我国当前物价上涨的成因与特点分析　　一是有效供给不足导致的结构性物价上涨。部分产品尤其是食品等生活必需品的有效供给不足是当前物价上涨的直接诱因。这些产品价格的大幅上涨对普通百姓尤其是处于社会收入分配结构“金字塔”底层、日常支出中以食品等刚性需求为主的低收入者的生活影响较大。国家统计局数据表明，今年食品价格暴涨，拉动价格总水平上涨；其余各类商品价格有涨有落，物价上涨的结构性特征明显。　　二是生产资料价格上涨引发的成本推动型物价上涨。今年以来，企业生产成本的大幅攀升导致PPI涨幅一直保持高位， PPI的持续走高反映了成本推动型物价上涨的特征，而PPI持续创新高，向CPI传导力量会越来越强。　　三是受国际因素影响的输入型通胀所推动的物价上涨。无论是发达国家还是发展中国家CPI指标都在攀升，有些达到了十多年以来的较高水平。国际市场上一些初级产品的价格，特别是石油和粮食价格，进入了一个上升的周期，今年以来都在以30%的速度上涨，价格持续大幅上涨的负面影响已经波及国内。在我国经济越来越开放、对国外资源的依赖程度日益提高的背景下，国际因素推高我国物价的影响越来越大。此外，受世界经济不景气、人民币加速升值等因素的影响，国际“热钱”涌入中国避险套利也加大了国内通胀风险，国际性流动性过剩对本次通胀压力的形成起了推波助澜的作用。　　除此之外，当前物价上涨还有长期的、历史的原因。生产要素价格的长期扭曲、经济结构和经济增长方式不合理等都是推高物价的深层次原因。　二、更多利用财政政策加强宏观调控的理论分析   
通货膨胀预期管理成为2011年宏观经济调控的核心问题。中央经济工作会议提出了2011年宏观调控的新框架，即“积极稳健 审慎灵活”。
当前通货膨胀形势与宏观调控思路
根据前文分析，我国目前的物价上涨压力是融合了输入性、货币性、结构性、成本推进性和理性预期型通胀于一体的复合式通胀。下图表现了当前复合式通胀的结构和调控思路。
　　政策调控的总体思路是：(1)控制货币投入规模和速度，使其进入正常发行范围；(2)提高利率，抑制资本品过度投资和消费品领域的过量游资，使固定资产投资增速回归正常轨道，抑制房地产市场过度投资(机)；(3)实施积极财政政策，坚持财政补贴、贴息、直接投资和结构性减税等供给管理手段，对支撑经济发展方式转变和攸关民生的战略性产业予以支持，并防止利率的进一步上升而对上述产业带来的阻碍和损害；(4)在坚持完善外汇市场建设的同时，适度提高人民币汇率，以减缓输入性通胀对国内经济的冲击；(5)在维护总需求稳定的同时调整总供给曲线，使经济保持适度快速增长，价格水平总体下降，通货膨胀预期管理取得突破。
　　(二)构建“审慎灵活”的稳健货币政策体系
　　稳健货币政策的核心是进一步加强宏观审慎管理。根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，综合运用利率、存款准备金率和公开市场操作等价格和数量工具，保持银行体系流动性合理适度。实施差别准备金动态调整措施，引导货币信贷平稳适度增长。坚持“区别对待、有扶有控”的原则，加强信贷政策指导，着力引导和促进信贷结构优化。继续优化中小企业金融生态，多方面拓宽中小企业融资渠道。大力推进农村金融产品和服务方式创新，全面改进和完善对“三农”的金融服务。落实差别化住房信贷政策，推动房地产金融健康发展。
　　(三)推进供给管理，完善积极财政政策体系
　　供给管理是通过对总供给的调节来达到宏观经济目标，其中包括对劳动力、工资、价格、产量增长等的管理与调节。当前，财政应在深入贯彻落实科学发展观的基础上，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。具体政策措施包括：
　三、利用财政政策进行宏观调控的政策建议　　为缓解物价上涨压力和企业经营困难局面、保持经济平稳快速发展，需要在宏观调控中更加重视财政政策的作用。财政政策在保障供给、帮助企业化解高成本压力、缓解低收入人群的生活压力、提高居民抗通胀能力等方面大有作为。未来甚至可以考虑设计一套应对居民消费品价格或企业生产成本短期内过快上涨的财政应急预案，当物价涨幅在一个连续的时期内超过某个设定限度时，对符合条件的低收入者和中小企业展开力度不同的应急救助和财政扶持，使通胀时期财政扶助政策规范化、制度化。　　完善财政支农、惠农、强农政策，防范自然灾害损失，全力确保全年粮食丰收；减免农产品流通、加工等环节的税费；增加国内农产品供给，全力化解国际粮价上涨风险。加大对“三农”的转移支付力度，对农机具、农药、化肥等农业生产资料的生产和购置环节进行一定的财政补贴和税收优惠。加大财政在农田水利建设、土地开发改造等农业基础设施建设的投入力度，降低农业生产成本，促进农产品生产，维持市场供应；完善应对自然灾害的应急处理预案，预备充足的财力应对突发自然灾害，全力确保全年粮食丰收；减免粮食在收割、运输、储存和交易环节的各项税费，提前预备充足的运力，确保粮食尽快投放市场。对肉类、油脂、乳类等食品加工企业实施加工环节增值税减免和补贴政策，减轻企业生产成本压力，降低食品出厂价格。限制农产品和农业生产资料出口，继续采取有效降低粮食出口的税收政策，提高农业生产资料出口关税，严打农产品走私，尽最大可能减缓国际粮价上涨风险向国内传递的速度。　　定向加大对城乡低收入者和在校学生的生活补贴力度，缓解其生活压力，帮助他们平稳渡过物价上涨期。在生活必需品领涨的情况下，处于社会收入分配结构“金字塔”底层的劳动者的日常支出以食品等刚性需求为主，对于物价尤其是食品价格变动的反应更加敏感。对于涨幅较大的食品和生活必需品，如猪肉、食用油，政府可以考虑采用向城乡特困家庭发放专项食品和生活用品券的实物救助方式，安排定点发放，保障特困家庭的基本生活。适当提高大学生和低收入家庭学生的生活补助标准，适时加大补贴高等学校学生食堂的专项资金的力度。提高最低生活保障线，建立健全基本养老金、失业保险金和最低生活保障金的指数化调节机制，确保社会保障金发放标准能够及时调整，最大限度缓解物价上涨对老年、失业人口和“低保”家庭生活的影响。　　对企业实施税收减免与补贴政策相结合的政策，特别是要对中小企业大规模减税，帮助企业减轻要素成本上涨压力，延长中国经济的繁荣周期。要素成本上升是否能够转化为大范围、持续的物价上涨，出现通货膨胀，将取决于生产企业消化成本上涨的能力，关键是生产企业劳动生产率提高的速度。［4］当前，税收减免和财政补贴应当向更多地向中小企业倾斜，推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围，继续调整出口退税政策，适时提高纺织、玩具等产品的出口退税率，减轻外需萎缩、人民币升值、原材料价格上涨给中小企业带来的成本压力。更多地向劳动密集型企业倾斜，减缓劳动力价格上涨给劳动密集型企业造成的成本压力，稳定社会就业需求。更多的向自主创新企业和企业的技术改造项目倾斜，对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、放宽费用列支标准、设备投资抵免、再投资退税等多种税收优惠形式；对技术开发的中小企业进行财政补贴，对其新产品的开发、员工培训等活动提供无偿资金资助，并以贴息贷款的方式优先为这些中小企业提供政策性融资，减缓企业技术创新的成本压力，加快产业升级步伐，提升劳动生产率和能源利用率，推进节能减排，从根本上增强企业内部消化要素成本上升的能力，减少PPI上涨向CPI的传导速度和影响程度。此外，还需要继续清理行政审批费用和治理滥收费，直接减轻企业税外收费负担。　　对个人实施的税收减免政策，提高居民抗通胀风险的能力。通过减税措施不仅可以减轻居民生活压力，还能够刺激社会需求，激发人们的工作积极性，提高生产效率，推动经济增长。当前可以考虑，降低边际税率；取消利息税，改变物价上涨背景下银行存款实际利率为负的局面；停征证券交易印花税，进一步降低股票交易成本。    长期坚持调整和优化财政支出结构，不断加大政府在公共领域的消费支出比例，消除社会恐慌心理，稳定通货膨胀预期；通过限制政府投资和引导社会资金流向的途径，减少流入高资源消耗产业的资金，抑制市场对国际石油、原材料的过度需求。通过增加财政对教育、卫生、医疗、保障性住房等公共产品供给保障力度，降低居民在公共支出体系的分担比例。在提高居民实际购买力的同时，增强抵御物价上涨的心理承受能力，稳定通货膨胀预期，防止社会恐慌心理引发抢购囤积而进一步推高物价现象的出现。科学甄别并谨慎审批高资源消耗型项目，控制政府在这些领域的直接投资，同时利用财政贴息、税收优惠等政策引导社会投资资金避开高资源消耗项目，让社会资金更多地支持节能产业的发展，缓解国际石油、原材料价格大幅上涨形成的输入型通胀压力。

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