论我国劳动就业

 如今就业已经成为社会和政治稳定的关键因素。面对“9·11”事件后急速恶化的世界经济和就业形势，2001年底国际劳工组织召开了有联合国秘书长、各国劳工部长、工会组织、雇主组织及各界代表出席的“全球就业论坛”会议。会议通过的《全球就业议程》提出，“工作是人们生活的核心。不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存，它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素。”就业问题在经济和社会发展规划中所占的地位随时代发展而发生了根本变化，创造就业机会不应再被看作是经济政策的“副产品”，而需要用一种新的眼光来看待位于整个发展中的大就业问题。《议程》强调：“使经济增长和繁荣的潜力得以发挥的基本条件是，生产性就业被置于经济和社会政策的核心位置，使充分的、生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战略和国家政策的总目标。”
 在中国人民大学举办的以“就业、民生与可持续发展”为主题的第十届中国人文社会科学论坛上，国家人力资源和社会保障部副部长张小建在报告中透露，我国在“十二五”规划期间，每年城镇就业人口供给将达2500万，但有1300万人难以就业。就业难的问题不仅是劳动力市场发育程度低，更主要的是人才资源配置效率低。
 
劳动就业的概念

 劳动就业，是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内从事有一定劳动报酬或劳动收入的合法职业，其实质是劳动力与生产资料的结合。可分为三个层次：
 1，劳动就业的劳动者是指具有劳动权利能力和劳动行为能力的公民。只有在法定劳动年龄内的公民才具有劳动权利能力和劳动行为能力，才是需要获得职业岗位的劳动者。在我国法律中规定最低就业年龄一般是16周岁。而16周岁以下的公民就业必须在法律明确限定的行业内，并需要履行特殊法律程序。
 2，劳动者从事的必须是合法的职业。劳动者从事的职业应当是有益于国家和社会的职业，从事任何非法活动，都不能算是劳动就业。
 3，劳动者从事的必须是有一定的劳动报酬或劳动收入的职业。也就是所没有劳动所得的的工作者不能被界定为劳动者。劳动者就业后，应当获得一定的劳动报酬或劳动收入，这种劳动报酬和劳动收入至少能够维持本人及需要其赡养的人的最低生活需要。
 
 二、劳动力就业及其面临的问题
 
 　随着我国工业化和城镇化进程的不断深入，由于城乡二元结构和现行户籍制度的存在，劳动力市场发育程度和资源配置效率较低，职业教育和劳动管理制度亟待立法完善。村转移劳动力的低文化技能素质，短期内难以适应城镇企业发展的迫切需要。形成了市场机制环境和人力资源竞争压力下的社会弱势群体，包括低就业能力人群和新毕业的高学历就业者。前者包括农民工、失地农民和城镇下岗失业人员，他们的劳动职业技能和文化程度较低，未经过系统的职业教育和劳动技能培训，难以较快胜任劳动岗位变化和高技能素质要求，本文所称城镇“就业难”群体主要是指此类的低端劳动者；后者是指刚刚毕业的大中专和本科毕业生，虽然现阶段缺乏相应的工作实践及其生活经验，但有较强的环境适应能力和职业技能增长的潜质。
 
 三，解决劳动力就业难的步骤
 
加快我国经济增长方式，坚持走新型工业化发展道路。
 各级政府要转变执政思维和行政管理理念，加快政府部门职能和经济发展方式的深刻转变，全面提高行政管理和公共服务的效率。要坚定不移地推动走新型工业化发展道路，不断推进传统经济结构和产业结构的转型升级。努力完善劳动保障政策和劳动者权益，形成劳动力市场价格指数和劳动工资的宏观调控体系。要制定合适的经济发展战略和人力资源管理规划，大力发展充分吸纳就业的先进制造业和现代服务业，推进合伙制、个人独资企业和自由职业的规范管理，营造鼓励劳动者自主创业和稳定就业的社会环境。    2. 加快我国劳动关系立法，形成新型劳动关系格局。
 建议制定出台《工资支付法》、《集体合同法》、《社会保险法》、《劳务派遣法》和《工资集体协商法》，形成我国特色的劳动关系基本法系，以及相配套的劳动保障政策和工作制度措施。面对我国劳动关系多元化的发展趋势，要严格规制非正规就业和劳动派遣活动，为企业劳动者同工同酬提供政策法源和制度基础，形成社会舆论环境和市场道德机制相结合的力量，不断优化和逐步完善我国劳动经济和社会发展环境。第一、国家制定明确的就业补贴政策，将政策细化，使其更好地运用到实际中。第二、工会应努力做好劳动就业者的维权工作，适时地为遇到困难的就业者提供帮助，如想企业追讨工资、工伤补助等工作。第三，加强我国劳动监督职能，通过公民法制宣传和政策教育，提高劳动者的维权法律意识；增加劳动保障检查机构，加大其执法能力；同时提高企业主的合法用工思想。
 3、有效借鉴国外劳动就业优秀政策，并融入我国就业特色。
 美国政府的就业一揽子计划：政府将使用问题资产救助计划中的剩余资金解决困扰中小企业发展的信贷问题，并通过减税、奖励和信贷优惠等措施促进中小企业发展；加大对桥梁、道路等基础设施建设、新能源和节能领域投资。
 德国是建立起完善的劳资集体协商制度的国家，这种制度对于保护劳动者的就业权利发挥了极为重要的作用。劳资集体协商制度的主要目标是实现集体合同，合同内容涉及劳动条件(包括工作时间．劳动强度解雇保护期、劳动保护措施等)工资和福利等。德国大部分企业都建立了职工权益保护组织——企业职工委员会，它有权参与企业内部与劳动关系相关的各项事务，特别是招收、解雇或者调换职工岗位等事宜。在德国大部分企业还建立了企业仲裁委员会，对劳资之间的争议问题进行仲裁委员会由劳资双方代表组成，主席在劳资双方之间保持中立。德国政府所采取的上述保护劳动者就业权利的措施，对保持现有就业者的就业稳定，改善德国就业环境，减少失业产生了积极影响
 只有从各方面进行改进、提高，才能有效地提升我国就业环境并建立完善的就业制度。
 
 四、加强特殊群体的就业保障
 
 由于妇女、残疾人、退役军人、少数民族、未成年人等群体格子的特殊需要和特殊情况，国家对这些群体的就业需采取特殊保障措施。《劳动法》规定，妇女享有与男子平等的就业权利，残疾人、少数民族、退役军人的就业，法律法规有特别规定的，从其规定。国际上，1995年世界妇女大会通过的《行动纲领》强调，“消除职业隔离和所有形式的就业歧视”。更进一步改善就业平等。英国、日本等国也相应颁布了保护妇女就业的法律政策。对于残疾人就业，我国也出台了《残疾人保障法》。国家对退役军人的就业保障，有利于保护国家安全，稳定军心稳定军心《兵役法》、《现役军官法》、退伍义务兵安置条例》等均对退役军人的就业安置进行了规定。对于各类特殊就业群体，我国已出台相应的保护政策和法律法规。
 我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国的国家职能必然是维护广大人民群众的根本利益的，实施就业和再就业体现了国家的政治职能和经济职能。作为就业人员提升自己的劳动水平和知识水平，也是我们提高自身竞争力的有效措施，使我们在激烈的人才市场有立足之地。

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