浅谈国有企业的改革与发展
 国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。我国的国有企业从改革开放以来，对国有企业经济推进和国民经济发展起到了积极的作用，使国有企业的活力有所增强，对市场变化的适应能力逐步提高，为进一步深化改革积累了经验，奠定了基础。进入20世纪90年代，我国的国有企业改革在80年代的基础上朝着政企分开、制度创新、战略调整的方向迈进。但国有企业改革的任务依然存在很多问题，国有企业仍没有摆脱困境,企业治理模式问题仍没有得到很好的解决，造成企业改革相对滞后在一定程度上制约着中国经济改革的进程。本文通过国有企业改革的现状，提出改革的方向，在方向中找出国有改革存在的一些问题现象，随之找到其对策。
 
 一、 我国国有企业改革的现状
 上世纪70年代以来，我国以国有企业改革为中心环节，不断推进经济体制改革，在理论和实践上都取得了重大进展。国有企业的管理体制和经营机制也发生了深刻的变化，市场竞争力明显增强。
 （1）我国上市公司国有资本和非国有资本呈互相渗透的趋势。近几年我国实施允许国内民间资本和外资参与国有企业改革改组的政策，促进了国有资本和各类非国有资本的相互融合，促进了股份制和混合所有制经济的发展，出现了个体、私营经济与公有制经济相互渗透、相互融合的趋势。
 （2）在管理体制上，基本上实现了政企分开。各级政府按行业设置的企业主管部门已逐步撤消，党、政、军机关办的各类企业已完全脱钩，政府不再像原来那样直接管理和干预企业的生产经营活动，企业已经初步成为市场经济的微观主体。 2005年8月，国务院出台了邮政体制改革方案，明确了我国邮政体制改革的指导思想、基本原则、主要目标和任务。这次邮政体制改革的主要内容是：实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善邮政普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。国家邮政局和新组建的中国邮政集团成立后，上海市邮政公司宣布成立。上海市邮政将进行公司化经营，它的成立标志着我国邮政体制改革取得阶段性进展，并标志着邮政政企分开基本完成。
 （3）初步建立了现代企业制度的框架。多数国有企业进行了公司化改造，从国有独资的工厂制转变为国有控股的有限责任公司，其中一部分已成为上市的股份公司，并按照现代企业制度的要求，初步形成新的治理结构。
 （4）初步建立起职工养老、失业、医疗保险由企业与个人共同承担的社会统筹制度。
 二、国有企业的改革方向
 我国在国有企业改革过程中，在确定社会主义公有制为主体的前提下，充分贯彻了“一切反映社会化生产规律的经营方式都可以大胆利用”的方针，尝试了不同的改革方式，其中有不少可行的改革措施，对推进国有企业的改革都做出了卓越的贡献。
 1、股份制的推行
 传统的公有制经济体制虽然也明确规定全民所有制企业的财产归“全民所有”，可这个“全民所有”过于含混、笼统。在企业实际运行中，资产的所有权关系非常模糊，并无具体明确的所有者法人，而只能由“政府”代表“全民”行使企业财产所有者的经济功能。股份制的推行对于解决这些问题提供了一个很好的思路。
 （1）股份制有助于理顺政府与企业的关系
 （2）股份制有助于理清中央政府、地方政府对企业的责权关系
 2、组建大型国有企业集团
 中国有很多大型企业都是国有的，只要能放松企业的行政隶属关系，便不难组成大企业集团，这是目前中国大企业产权重组的一个改革方向，组织企业集团可以重新调整配置集团内各企业的资产，从而更合理地使用这些资产，实现生产和交易的规模经济。大型企业集团可以是跨地区同行业的，也可以是跨行业的。跨行业的企业集团往往是以资本为纽带，属下的企业可互相支持，会增强竞争力。
 3、发展国有大型专业化企业
 中国的很多工业都存在着同类型企业重复建设、单位规模小、经济效益不高的现象，发展国有大型专业化企业应该是企业改革的一个很好的方向。
 4、企业兼并
 国有大中型企业的兼并可解决设备重复和生产规模不经济的问题。在我国国有企业的改革中，政府为了鼓励企业兼并，也给予兼并企业不少的优惠，还允许把债务转为兼并企业的股份。海尔集团2001年出资700万美元收购了意大利冰箱制造商Menghetti。海尔希望通过在当地拥有自己的生产基地来打入欧洲市场。Menghetti在里昂和阿姆斯特丹都拥有自己的设计中心，海尔通过收购Menghetti可以使自己的产品设计更加本地化。
 5、企业的股份合作制
 中共十四届三中全会明确指出，国有小企业和集体企业可实行股份合作制。股份合作制企业是独立法人，主要由本企业职工个人出资，出资人以出资额限制对企业的债务承担责任，职工个人股和职工集体股应在全体股东中占大多数；企业是否配置国家股、法人股和职工集体股，应由企业出资人协商议定。股份合作制企业采取股东大会制，这种制度含有一种内在的激励机制，它也是职工的个人资本与劳动的联合，更符合中国的社会主义原则。但必须注意积累和分配关系，要适当增加企业的积累，保持企业的发展后劲。组织股份合作制企业，应从明确产权、落实产权责任入手。
 三、我国国有企业改革中存在的问题现象
 1、设备老化严重
 长期以来，重投入、轻产出，重外延、轻内涵，重生产、轻市场，加之盲目发展，重复建设严重，一些行业生产能力过剩，产品大量积压。同时，不少产品和设备严重依赖进口，一些行业特别是高科技和高附加值的行业，与国外企业的技术水平差距不是在缩小，而是在扩大。造成这种结构性过剩与短缺并存的原因是企业没有成为独立的市场竞争主体，企业技术进步动力不足，资金短缺，人才匮乏，进而导致设备的严重老化。
 2、政企不分，政资不分的问题仍十分突出
 前面在国有企业现状说道政企分开，但是却还是存在一定问题，政资职责不分一直是国有企业改革要解决的重点难点问题，本应由企业做出的重大投资决策，有的却还是需要进行行政审批；企业承担了大量应由政府和社会承担的职能；不少企业实际上是部门和地方所有。这些问题不解决，国有企业就不可能成为独立的市场竞争主体，也不可能有持久的活力。不如航空公司，虽然三大航空集团公司已和民航总局脱钩，但是民航总局仍然与国有航空公司有着千丝万缕的联系，政企不分的传统弊病挥之不去。其表现之一为现有考核体系中的首要指标是客座率而不是利润率，这是导致各家航空公司竞相打折追求短期利益的根源之一
 3、体制混乱
 很多公司设立了许许多多的分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司。然而却没有弄清楚总公司、分支机构、子公司、孙公司、控投公司、参股公司相互间的关系，同时也许是由于缺乏了解和信任的人才，于是，在这些机构、公司设立起来以后，就出现了各不同机构、公司的领导相互兼任不同职务的混乱局面。由于体制上的混乱，必然会导致决策混乱、领导不力、管理不善等恶果。
 4、经营管理松懈
 在国有企业里面， 管理基础工作薄弱，缺乏抑制成本上升的有效措施；管理者热衷于盲目立项，导致决策失误，却无人对投资效益负责。企业经营者素质差，不懂得市场经济的运行规律，经营乏术，大部分精力却不用在经营上。受计划经济模式惯性的影响，企业缺乏面向市场的经营理念。在国庆的时候，赣州市6名手机经销商在通达客运有限公司下属唐江镇乐乐站托运的价值20万元的货物被人冒领，就因为托运站简陋的设施和松懈的管理导致这个结果！
四、现阶段深化国有企业改革的对策
 1、建立现代企业制度，完善公司的治理模式
 现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。
2、从统一整体出发，同时搞好产权改革和内部管理

 一个企业的发展，产权改革和内部管理非常重要，从我国的实际情况来看，产权改革是国有企业改革的重要内容，因为长期以来我国国有企业存在着出资所有权与企业法人财产权不分和企业法人财产权与企业经营权不分的事实。因此，为了理顺这三者之间的关系，给国有企业经营者创造一个应有的一般条件，对国有企业的产权制度进行改革是很必要的。然而，几年来的实践经验证明，产权改革并没有达到预期的效果。其主要原因在于国有企业的产权不仅没有切中要害，而且还走偏了方向。
 
3、健全社会保障体制，给国有企业以平等竞争地位

 人才和劳动力的可流动性会给经济带来活力、提高经济运行效率，是企业应变市场的必要条件，但它要以健全的职工养老、医疗和失业等社会保障为基础。传统体制沉积于国有企业最棘手的一个问题是国有企业承担了大量的社会保障职能，企业与职工形成了不容选择的刚性结合，人员基本不具备流动性，实践越来越证明这是捆死国有企业的桎梏。
 
 总之，国有企业改革是一场广泛而深刻的革命，关系到整个经济体制改革。我们既要充分认识国有企业改革与发展的重要性和紧迫性，又要认识到这项工作的艰巨性和长期性，锲而不舍地努力，不断取得新的突破。搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长久治安和保持社会稳定的重要基础。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，改革的力度、发展的速度要同国力和社会承受能力想适应，努力开创改革、发展、稳定相互促进的新局面。

参考文献
⒈ 黄海嵩：《中国国有企业改革问题研究》中国经济出版社 2007年3月1号。
⒉ 杨智勋.浅议积极推进国有企业改革与发展[J].改革与发展,2002年,第五期: 21-24.
⒋ 周晚朗.当前国有企业改革的难点问题及其对策 [J].冶金丛刊,2003年第8期: 46-48

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