论失业、就业及其二者在我国的状况
 失业和再就业是两个紧密联系的问题。一方面，失业问题是再就业问题的原因、再就业问题是失业问题的结果，没有失业问题也就不存在再就业问题；另一方面，失业问题的解决有赖于再就业，解决再就业问题需要对失业的原因和社会影响进行研究。因此，有必要把失业和再就业以及二者在我国的状况联系起来加以讨论。
 一、失业定义、原因以及目前导致我国失业的主因
 （1）、失业的定义。
 我们把广义的失业定义为有劳动能力者没有或没有充分将其劳动能力用于工作的状况（必要的休息、受教育或培训除外），把国际流行的失业概念称为中义失业，把已经与原工作单位脱离劳动关系而未找到新的工作单位的情形称为狭义的失业。广义的失业包括隐性失业和中义的失业，中义的失业包括待业、下岗和狭义的失业，狭义的失业包括结构性失业和周期性失业（此处忽略了自愿失业和摩擦性失业）。
 （2）、失业产生的原因。
 失业这一概念是工业化的产物，是与市场经济联系在一起的，而狭义的失业则是与经济波动和经济危机联系在一起的。工业革命以后，雇佣劳动逐渐成为主要的劳动方式，劳动力市场成为市场体系的重要组成部分。于是出现了劳动力供求关系和供求矛盾，当经济高速增长时劳动力供不应求、导致劳动力短缺；当经济衰退时劳动力供过于求、导致大批劳动者失业，从而形成严重的社会问题。由于提高劳动生产率的技术进步总是早于开发新产品和创造新行业的技术进步、即效率提高早于经济结构调整，因此在劳动生产率迅速提高阶段即资本技术构成提高时，结构性失业是不可避免的。并且，失业率的提高总是和生产过剩相伴，而二者的相互作用往往导致严重的经济危机（此时出现周期性失业），两种技术进步的间隔时间越长危机越严重、周期性失业率也越高。可见，结构性失业和周期性失业并不是技术进步的必然结果，而是技术进步的阶段性副作用，是两种类型技术进步的时间差造成的。
 如果我们把整个社会作为一个系统，从人力资源的开发、利用和保护角度观察失业问题，结合我国目前实际情况，应该使用广义的失业概念。因为狭义的失业概念不能充分说明人力资源的开发、利用和保护问题，是一个建立在经济波动基础上的概念。从人力资源的利用角度，失业（广义的失业）可分为两类，一类是本无工作（即待业）、阶段性无工作可做（即季节性失业）、工作未满负荷（即隐性失业）或已无工作可做但仍与原单位保持劳动关系（即下岗），另一类是与原工作单位脱离劳动关系而未找到新的工作单位。两类失业都与政府管制有关，很大程度上是政府错误管制的结果。
 （3）、目前导致我国失业的主因。
 我国目前面临的失业问题，主要是下岗、失业（登记失业）、待业、隐性失业和农民的季节性失业，尤以下岗和登记失业问题为突出。实际上，我国目前严重的失业问题是长期计划经济的恶果，因为计划经济将将结构性失业转变为隐性失业、延缓了经济结构调整的时间，将小问题积累成大问题，导致失业问题积累到无法控制时爆发。换句话说，我国目前的失业是一种畸形的结构性失业，是计划经济体制使结构性失业达到了周期性失业的程度。目前导致我国失业的主因具体表现在：
 1、与我国的基本国情有关。我国是一个人口大国，同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口多，人口基数大，每年新增劳动力也多。
 2、与我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关。我国在几十年的经济建设中，出于种种考虑，采取的是“低工资、高就业 ” 的方针，使企业内部富余人员长期积累下来，在计划经济体制条件下，这一矛盾被“大锅饭 ” 掩盖了。而随着经济体制改革的深入，企业由面向政府转而面向市场，同时，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业要减人增效，不仅向劳动力市场排放富余人员，而且还要减少招人的数量。
 3、与我国产业结构的调整和转换有关。改革后，在对产业结构大幅度调整过程中，过去片面、畸形发展的一些产业部门必须压缩其过于庞大的生产能力，这样，就造成了这些部门的大量企业出现亏损、破产和倒闭，从而引起这些企业的失业人员猛增。
 4、与企业生产技术水平的进步和提高有关。我国改革开放的20多年，是生产的科学技术水平迅速进步和提高的20多年，在企业生产的科学技术水平迅速进步和提高的条件下，企业必然要尽可能地降低用人成本、减少就业岗位，从而，我国在较短时期内出现了大规模的“机器排挤工人”的现象。
 5、我国农村经济体制改革的顺利推进和部分城镇职工的就业、择业观念尚未转变有关。
 6、与我国投资重点和产业政策的改革、对劳动力需求能力进一步降低有关。
 二、失业和就业的衔接：反失业对策以及促进再就业的措施
 （1）、目前失业对策主要有五种。
 一是健全和完善劳动力市场，二是企业管制和政企合作，三是发展公共工程，四是加强普通教育和职业培训，五是健全和完善社会保障体系。
 健全和完善劳动力市场是促进再就业的重要措施，也是各国普遍采用的反失业对策。总的来说，这是一条成功的经验，但目前中介机构的作用发挥不够。我国劳动力市场出现较晚，发育不好，目前主要存在以下问题。一是政府为主，各地主要劳动力市场都是劳动部门主办，导致政府与市场的关系不理顺、不利于市场机制作用的发挥。二是以调控和指导的名义将行政权力渗透到劳动力市场，破坏了市场机制、扭曲了市场信号。三是以支援和救助弱者的名义，干预劳动力市场，混淆了政府与市场的功能（实际上，弱者应通过社会保障机制而不是通过市场机制得到帮助，不能通过剥夺强者劳动权利的方式解决弱者的就业问题，这样既不公平又不经济）。四是重有形市场、轻无形市场，重硬件、轻软件。五是民间中介机构不规范。六是自由市场混乱。
 政府管制和政企合作是传统的反失业对策，我国目前突出表现在制造下岗、强制企业建立再就业服务中心。政府管制和政企合作有利有弊，有利方面体现在能够促进社会安定、保障基本人权，不利方面表现在影响企业发展、降低经济效率、也未解决人力资源浪费问题。此外，也不利于理顺政企关系，不利于适应市场经济的新观念的形成。如果说政府管制在过去还是利大于弊的化，在当今信息社会则弊大于利。因为政府管制扭曲市场信号，延缓人们的知识结构和专业技能的调整。而过去影响人们调整知识结构和专业技能的信息不畅因素已经大为减少，人们对劳务市场反映滞后的情况已经大为改观。特别是下岗问题的制造，是简单问题复杂化，既无助于问题的解决，又侵犯了企业的自主权。
 发展公共工程的有利作用与政府管制相似，不利方面表现在低效率上，往往既浪费人力资源又浪费物力资源。因为公共工程一般考虑经济效益较少，决策往往受个别人或个别利益集团左右。因此，政府对公共工程不应持积极态度而应持消极态度，即不要主动去做、只有在不得不由政府去做时才做。
 加强普通教育和职业培训是一项标本兼治的对策，既可以减少失业、又可以预防失业，既可以提高劳动者的素质、又可以通过拉动需求促进经济增长，既可以维持社会安定、又可以促进未来经济增长。但我国目前操作上存在政府干预过多的问题，忽视了市场的作用，易导致低效率、造成新的浪费。此外，政府干预过多会造成人们的过分依赖思想，不利于个人积极性和创造性的发挥，也不利于平均主义观念的破除和竞争意识的培养。
社会保障体系可以解决社会安定问题和基本人权问题，但无法解决人力资源浪费问题。并且，保障水平过高不利于调动人们的就业积极性，影响了社会经济的持续增长。在我国，因社会经济结构的二元性和计划体制的简单化，这方面的问题特别严重。主要表现在高保障水平与低保障范围并存，高保障规定与低保障能力并存。突出问题在于，一是忽视了农村，二是可操作性差，三是财力不足。
 （2）、促进再就业的措施。
 首先应发展普通教育、强化职业培训。因为大多数失业者是缺乏所需技能者，有的是没有技术或技术水平较低，有的是技术已经过时。培训可以帮助他们获得在新兴产业谋取职位所需的技能。培训应采取多种形式，费用应政府、企业和失业者共同负担，这样既可以调动企业和失业者的积极性、又可以减少培训的盲目性。
 其次，应发展和改进劳动力市场的服务。许多失业是由于劳动力市场不完善造成的，即劳动力市场上供需双方信息交流不充分或时间差造成的。一方面需方有职业空缺招不到合适的人，另一方面失业者找不到工作。这类问题可以通过完善信息服务来解决，从而减少摩擦性失业和结构性失业。
 第三，应减少政府正常情况下的管制。政府所采取的旨在防止人们遭受失业和贫困之苦的措施，在消除失业带来的痛苦的同时，也降低了失业者寻找工作的积极性。因此，在健全失业保险制度的同时，应考虑社会保障制度的保障水平，改革不利于调动人们积极性的因素。除非出现非常情况，政府不应实行管制，也不要搞政企合作。
 第四，应健全社会保障体系。社会保障法制建设应坚持“公平与效率兼顾、竞争与稳定并重”，“国情特点与国际标准结合”，“国家、用人单位、个人责任分担”三个原则。
 需要特别强调的是，应正确对待结构性失业。不要轻易干预劳动力市场，以免扭曲市场信号，影响结构调整的正常进行，从而导致失业问题的积累。
 三、针对目前导致我国失业问题应采取的措施
 （1）、应当尽快采取必要措施，加快和深化国有企业改革，转换企业经营机制，实现国有企业大面积的扭亏增盈。这样，既可以减少国有企业下岗失业的人数，又可以增加对劳动力的有效需求。
 （2）、在解决失业和再就业问题上，应当强化政府的作用。从总体上来讲应当建立就业与经济、社会的发展相协调的政府管理体制，把就业问题纳入宏观调控政策和基本建设、技术改造、合资合作项目管理体系中。具体来讲，政府作用的强化应当主要表现在以下几个方面:一是政府应当尽快采取有效措施培育新的经济增长点，以增加对劳动力的有效需求；二是政府应当大力发展各种免费的职业介绍机构，疏通就业信息，沟通就业渠道，并规范目前部分收费的私人职业介绍机构，坚决取缔那些存在欺骗行为的私人职业介绍机构；三是可考虑增加政府对失业劳动者进行再就业培训的经费投入，建立各种行业、跨行业的就业培训和指导中心，通过加强职业培训，改进和提高劳动者的职业技能，调整劳动者的知识结构和技术结构；四是作为一种短期措施，可考虑在国有企业改革攻坚战的近2-3年内，由政府投资举办各种公共工程建设项目，以暂时缓解再就业的压力；五是可考虑帮助部分劳动者由失业问题较严重的老工业城市和地区向新的经济增长地带和城市实现地区迁移；六是作为一种短期措施，可考虑在近几年内适当限制富余劳动力向失业问题较严重的城镇和地区的无序、过量流入，以减少他们与城镇劳动力竞争有限的就业岗位。
 （3）、采取一些优惠政策，大力发展 “ 劳动密集型 ” 产业，特别是大力发展第三产业。大力发展区街经济、社区经济等不失为可供选择的方案。
 （4）、大力发展弹性工作、非全日制工作、钟点工等灵活多样的就业形式，以拓宽就业渠道
 （5）、加大宣传力度。转变劳动者的择业、就业观念，使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来，增强就业、择业的竞争意识。
 （6）、增加失业保险基金数量，扩大失业保险覆盖范围，规范失业保险基金的管理和使用。应当提高失业保险基金的收缴比例。同时，也应当增加政府对失业保险基金的投入力度。在此基础上，应当扩大失业保险金的覆盖范围。在失业保险基金的管理上，应当采取切实有效的措施，防止基金时常被挪作他用的现象发生。

参考文献

当前我国失业的成因分析》，李哲
，《论失业保险基金管理》，刘文忠
葛延风等，《影响企业职工再就业的有关体制问题》，《经济工作者学习资料》，1997年第4期，第273页
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鲁士海，《再就业:深化国有企业改革的重要一环》，《经济工作者学习资料》，1997年第85期，第305页

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