论我国宏观财政政策
 [摘 要] 宏观财政政策作为一个国家经济发展的核心，在社会稳定发展中起着至关重要的作用。在世界范围经济危机这个国际大环境的影响下，我国的宏观财政政策显得尤为重要。分析我国的宏观财政政策，不仅要看经济增长速度，还要看就业、通货膨胀、国际收支，要全面地看，不能片面地看，防止出现以偏概全；不能停留在过去的条件和基础上，要看到多年来特别是过去四年来工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快带来的环境和条件的变化，要用发展的眼光看，不能静止地看；不能只看增速，还要看经济效益、经济结构和民生等方面的改善情况，要从综合的视角看，不能孤立地看。

[关键词] 我国经济发展趋势 经济危机 政府干预 财政政策
　　一、宏观经济政策的定义
 “宏观经济政策”（macroeconomicpolicy）指国家或政府为了增进整个社会经济福利、改进国民经济的运行状况、达到一定的政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策工具而制定的解决经济问题的指导原则和措施。我国以充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡为目标来制定宏观财政政策。
  充分就业：本义是指所有资源得到充分利用，目前主要用人力资源作为充分就业的标准；充分就业本不是百分之百的就业，一般地说充分就业允许的事业范畴为4%。
　　物价稳定：即把通胀率维持在低而稳定的水平上。物件稳定是指一般物价水平即总物价水平的稳定；物价稳定并不是指通货膨胀率为零的状态，而是维持一种能为社会所接受的低而稳定的通货膨胀率的经济状态，一般指通货膨胀率在10%以下。
　　经济增长：保持合意的经济增长率。经济增长是指单纯的生产增长，经济增长率并不是越高越好，经济增长的同时必须带来经济的发展；经济增长率一般是用实际国民生产总值的年平均增长率来衡量的。
 国际收支水平：是指国际收支既无赤字又无盈余的状态。国际收支平衡是一个对外经济目标，必须注意和国内目标的配合使用；正确处理国内目标与国外目标的矛盾。    　　二、2008回顾
 
 20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，面对日益复杂的国内外经济形势，中国政府审时度势，主动应对，灵活运用财政政策、货币政策等经济调控手段，对经济发展中的波动进行了有效的宏观调控，极大地促进了国民经济的健康发展。总的来说，1994年以来的中国财政政策在政策取向上，以1998年下半年为分水岭，前后分别择机实施了“适度从紧”的财政政策与积极的财政政策，充分显示中国政府驾驭宏观经济调控的能力日渐成熟。
 透视2008我国经济形式有以下几个特点：
经济持续升温的态势已经扭转，开始步入下行通道
 2008年宏观调控政策的累积成效开始明显显现，再加上外部经济环境的改变，出口和投资增幅开始趋降或趋稳，受需求约束，经济增长率开始高位回调。第一季度GDP增长率为10.6％，上半年为10.4％，前三个季度为9.9％，10月份工业增加值增长率（可比价格）仅为8.2％。经济持续升温的态势已经扭转，开始进入较快下行通道。
价格涨幅持续攀高转为涨幅持续降低
 居民消费价格总水平（CPI）自5月份开始同比涨幅持续回落，从4月份的8.5％回落到11月份的2.4％；工业品出厂价格指数（PPI）自9月份同比涨幅也开始回落，其中9月份为9.1％，较8月份回落1个百分点；10月份为6.6％，较9月份回落2.5个百分点；11月份为2.0％，较10月份回落4.6个百分点，涨幅创近31个月新低。
美国金融问题发展引发世界经济走弱的可能性加大
 2008年，美国次贷危机引起的金融危机，对国际金融体系的稳定、对美国实体经济和世界经济的不利影响逐渐显露。继"两房"事件之后，美国五大投资银行或申请破产，或改行。这些情况表明美国次级抵押贷款引发的金融问题还在发展中，其对美国经济及世界经济的影响也还在发展中。
 金融创新曾经发挥了扩大需求，特别是扩大房地产需求的作用；金融衍生产品曾经提供了很大的虚拟投资空间，发挥了分散风险，扩大流动性的作用，而房地产市场的由盛转衰，引发了次级抵押贷款危机，进而紧缩了房地产需求，导致了银行大量资产损失和贷款能力减弱，金融系统风险通过复杂的金融衍生产品广泛扩散，导致了普遍的信任危机，以及以躲避风险为主的金融活动，进而导致流动性大幅度减少，对消费投资活动形成越来越严重的紧缩。
 综合来看，金融创新引起的房地产繁荣，目前正在沿着逆向传导集中引爆风险，紧缩流动性，紧缩虚拟经济和实体经济。它既对美国经济繁荣发挥过重要推动作用，也对美国经济走向萧条产生了强大的推动作用。近期各国政府、中央银行纷纷采取措施，向金融体系注入资金，增加流动性，增强信心；向实体经济注入资金，扩大消费与投资，但大量增加财政支出，也会引起财政赤字进一步扩大，这些措施的出台有可能引起世界经济格局的深刻调整。
 三、2009展望 

 2008年，全球经济危机，中国经济市场也收到冲击。美元贬值致使我国外汇储备凭空消失3000亿美元。到2009年，经济危机依然影响着中国市场，为避免经济危机在中国市场扩大，有效遏制经济危机，这便需要政府干预市场。但是政府干预也是有对象的，不是随便干预的。政府主要干预的几个关系为财政关系、金融关系、产业关系，固定资产投资关系，计划关系，对外宏观经济关系。这六大关系涉及宏观调控目标的实现，体现国家宏观调控的意志。2009的国家宏观财政政策的制定也会以此为重点。
2009年，我国政府以本国市场的实际情况出发，结合国际大市场，制定了符合中国特色市场发展的宏观财政政策——积极财政政策。具体为以下几点。
扩大政府赤字和投资规模，保持投资平稳较快增长
 2009年，我国的外部需求增长前景黯淡，居民消费趋于谨慎，企业自主投资意愿减弱，为了保持经济平稳较快发展，必须保持合理投资规模，充分发挥政府投资拉动经济增长的作用。由于财政减收因素较多，财政收入增速将出现明显回落。政府将适当增加财政赤字规模，适当发行一定规模的建设国债。同时，增加中央预算内的投资，使中央政府建设投资总规模比2008年有较大增加。中央政府投资主要用于民生工程、以水利为主的农业基础设施、保障性住房、节能减排、公共交通、技术改造等方面，以有利于引导社会资金投向薄弱环节，同时增强经济社会发展后劲和财政增收能力。
增加城乡居民收入,进一步扩大居民消费
 一是提高个人所得税起征点，增加居民可支配收入。二是完善城镇职工最低工资制度，继续提高企业退休人员基本养老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度。继续落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，加快城乡特殊困难群众社会救助体系的建设。支持做好农民工及被征地农民就业和社会保障工作。四是加大保障性住房建设力度，清理房地产各个环节的税费，支持和鼓励居民购买首套普通商品房。五是扩大家电下乡补贴的品种和地域范围，促进农村消费。六是推进电力、成品油等基础产品价格改革是长期趋势，财政政策将密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实和增加对低收入群体的转移支付和补贴，保障困难群体基本生活，最大限度地减少管制价格逐步放开的冲击。
强化各项支农惠农政策，确保农民增产增收
 一是确保用于直接改善农村生产生活条件的投入比2008年有大幅增加。进一步加大对农村基础设施建设的投入，重点是农村水利、道路、安全饮水、电力、沼气等方面的建设。改善农村基础教育、公共卫生、文化设施。二是进一步加大支农补贴力度，并改进完善补贴政策和方式。较大幅度地提高粮食最低收购价水平，稳定农民种粮收益。三是支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。四是出台振兴奶业、稳定生猪生产的政策，推进农业结构调整。五是全面实行新型农村合作医疗，提高参合农民的受益水平。六是继续增加对农村教育经费的投入，切实将农村义务教育经费纳入中央和地方财政保障范围。
加大财政政策结构调节力度，推进结构调整和发展方式转变
 一要加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的支持力度，支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，促进社会资金投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。二是加大对生态建设和环境保护的投入，实施资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。四是加大对装备制造业的政策和资金支持力度，提高重大技术装备的系统设计、制造和成套能力。五是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策，支持中小企业技术创新和参与国际市场竞争。
深化财税改革，推进税制结构性调整
 一是在全国范围内实施增值税转型和资源税制度改革，完善消费税制度。二是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。三是在适当提高个人所得税起征点的基础上，研究综合与分类相结合的个人所得税制度。四是建立健全财力与事权相匹配的财税体制，完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制，增强基层政府公共服务能力，增加对资源枯竭型城市财政性转移支付。
 2008年已经过去，2009年中国的经济市场将面临比较严峻的考验，经济危机带来的影响可能会延续到2010年甚至更久。我们应该相信我们的政府，积极配合政府进行经济建设尽量早的摆脱经济危机的影响，把中国的经济市场建设的更好！

参考文献
潘静成 刘文华：《经济法》 中国人民大学出版社《2009年宏观经济政策取向及建议》
《宏观经济学》 XX师范大学继续教育与教师培训学院

相关论文